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篇一
摘要：行政決策輔助系統可以輔助各級政府部門領導進行科學決策，有利于提高政府決策效率和決策結果的合理性、時效性和適應性。文章從系統科學的角度分析了行政決策輔助系統的體系結構，并對系統構建的思路、方法及使用的關鍵技術進行了闡述。
關鍵詞：信息化;數據倉庫;行政決策;輔助決策
長久以來信息的不完備是影響管理者進行理性判斷和決策的直接原因之一，而現有的數據庫系統雖然可以高效地實現數據的錄入、查詢和部分統計等功能，但是無法發現數據中存在的關系和規則，無法根據現有的數據預測未來的發展趨勢。因此，杭州市西湖區院為了在檢察業務信息、隊伍建設情況和綜合行政事務方面輔助領導決策，建設應用行政決策輔助系統，將各科室以往分散的數據資源進行整合，并充分發揮電子政務平臺的優勢，通過系統提供的多種分析功能進行多角度、多層次的分析，將各類數據轉化為院領導決策所需要的信息。它的實施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現象，從而提高了行政決策的科學性和合理性，支持與強化行政決策過程。
一、系統架構及技術分析
系統架構主要由數據倉庫系統、模型庫系統、知識庫系統及可視化接口4部分構成。采用的關鍵技術是數據倉庫技術(DW)、數據挖掘技術(DM)、在線分析處理技術(OLAP)。
(一)數據倉庫的作用
電子政務的決策過程是一個從非結構化數據中抽取結構化信息，再提供非結構化決策分析結果的過程。因此，為了營造良好的電子政務決策數據環境，獲得高質量的數據分析結果，建立適合政府決策的數據倉庫系統是電子政務決策支持系統的關鍵環節，以確保政務系統中的數據能夠更好地發揮分析、決策的作用。這種數據倉庫系統的功能要能向兩個不同方向拓展，一是廣度計算，二是深度計算。廣度計算是使數據倉庫系統的應用范圍盡量擴大，能基本涵蓋市級政府決策、服務的領域;深度計算使數據倉庫系統克服了以往數據庫簡單數據操作處理(即事務處理)的缺點，對數據處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對數據分析和決策的制定等工作。
(二)模型庫系統的功能
模型庫系統包括模型庫及其管理系統，模型庫是一個包含有財務、統計、運籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經驗模型，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預測和解答整個問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個政府決策的模型庫系統是完成系統的關鍵環節之一。這種模型庫系統應具有以下兩個特點，一是能實現多目標決策;二是能實現多領域、多部門、多用途的決策，即按經濟內容來看應具有預測類模型、綜合平衡模型、結構優化模型、經濟控制類模型等，按決策活動來看應有規劃模型、推理模型、分析模型、預測模型、評估模型等。
(三)知識庫系統的功能
知識庫系統包括知識庫及知識庫管理系統，其功能是對知識進行系統化組織與管理，存儲、增加、刪除、修改和查詢知識，以及對知識進行一致性和完整性校驗。知識庫與數據庫既有區別又有聯系，從知識的邏輯表示觀點來看，關系數據庫是一種簡單的知識庫，數據庫中的每一個關系是一個原子公式，即一個謂詞，關系中的元組即是知識中的事實，因此利用關系數據庫來建造知識庫，就可以充分利用關系數據庫管理系統的功能，便于知識庫管理系統的設計與實現。
(四)可視化接口
可視化接口包括預測、分析、查詢和維護等4個子系統。通過數據分析和預測工具對數據倉庫中的數據進行多維分析、匯總，結果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。
二、數據挖掘的技術工具和基本過程
數據挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應用數據中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數據挖掘常用的技術有神經網絡、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規則推導等。數據挖掘常用的工具有：
第一，基于神經網絡的工具。由于對非線性數據具有快速建模能力，神經網絡很適合非線性數據和含噪聲數據，所以在政府數據庫的分析和建模方面可以應用。
第二，基于關聯規則和決策樹的工具。大部分數據挖掘工具采用規則發現或決策樹分類技術來發現數據模式和規則，其核心是某種歸納算法。
第三，基于模糊邏輯的工具。其發現方法是應用模糊邏輯進行數據查詢、排序等。
第四，綜合多方法工具。不少數據挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規模較大，適用于大型數據庫或者并行數據庫。數據挖掘的基本過程包括數據準備、模型搜索、結果分析和生成報告。
數據準備：收集和凈化來自數據源的信息并加以存儲，將其放入數據倉庫中。
模型搜索：利用數據挖掘工具在數據中查找模型，搜索過程可以由系統自動執行，也可以由用戶參與執行。對于一個主題的搜索，可用神經網絡、專家系統、統計方法等。
結果分析：一般地說，數據挖掘的搜索過程需要反復多次，因為當分析人員評價輸出結果后，他們可能會發現一些偏差或一些新的問題，要求對某一方面做更精細的查詢。
生成報告：根據分析結果，進行整理，形成分析報告。
三、應用效果
西湖區院通過對各科室需求的深入了解，將信息化工作模式與各科室的實際情況相結合，并根據使用者的意見著重實現了系統在各部門的通用性和后臺的完全可自定義性以及數據的動態顯示，從而提升了系統的應用價值。
系統包括以下三個應用模塊：(1)可自定義投票及評分模塊。該模塊著重對機關內各類選擇類和打分類的投票、調查、評比等活動實現網上的無紙化操作和結果的自動統計;(2)綜合報表處理模塊。該模塊著重實現對機關內的各類填報類的報表、臺帳及績效考核等活動進行網上填報和自動匯總及根據需要生成相應的統計結果;(3)決策參考模塊，該模塊著重實現對所需信息的自定義動態統計。如行裝科可根據車輛名稱與使用情況設置一種全院車輛信息統計表，填報人員每月只需填寫本車的加油費、行使公里數、維修費、出車次數等使用情況，管理者便可根據需要按照月、季度、年等時間跨度對每輛車上述信息的變化情況進行比較，并可生成柱形圖、圓餅圖或曲線圖等直觀的比較結果。同時每個模塊可根據需要進行功能擴展。通過對該系統的使用西湖區院構建了一個動態的全院行政指標體系結構，通過完整的權限分配機制，使各科室領導能及時、全面地掌握所管轄部門的行政數據情況，同時為院領導提供了各種綜合信息和科室狀況及人、財、物等資料的實時與歷史信息，實現了對本院運作的快速、全面、直觀的監控，提高行政辦公人員辦公效率，有利決策者做出科學決策。例如在中層干部述職述廉評分活動中，全院干警通過投票評分模塊在院內網中對全院中層干部進行網上測評。政工部門通過所分配的權限在系統后臺自行編輯了民主測評表，由于后臺設置的完全可自定義性使測評表在內容的隨意性上完全實現了以往紙質問卷。每位干警只需在自己的電腦上便能完成投票，借助系統完整的分析功能政工部門可實現投票的適時統計，并可以柱形圖、圓餅圖或曲線圖生成考核結果排序表、優良情況百分比表、及與歷史考核對比表等統計結果，圖形化界面的統計結果使數據的統計情況一目了然，為領導決策提供了簡捷而精確的依據。
四、結語
行政決策輔助系統在需求分析時應充分考慮系統的聯網應用，無論是管理員還是欄目維護員或訪問者可以是政務網中經過授權的任意用戶，同時系統應具備跨單位級聯的功能，使得相關的統計或匯總功能可覆蓋到從個人到部門再到上級乃至上上級部門的范圍，從而拓展其應用的范圍，并在最大程度上深層次挖掘數據的價值，實現單位對各部門高效的管理，幫助決策者明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案，并可進行評價和優選。
參考文獻
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[3]張志軍，等.基于數據倉庫的企業管理決策支持系統[J].計算機應用與軟件，2005.
篇二
摘要：堅持用人制度改革，是實現人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路。作為政府人事部門所屬的人才交流服務中心，開展社會化人事管理和服務，如何為事業單位人事制度改革提供專業化的配套管理和規范的代理服務，是我們應該深入思考的問題。
關鍵詞：人才交流機構;事業單位人事制度改革;社會化管理;社會化服務
隨著人才價值的回歸和人才強國戰略的實施，人才在社會主義市場經濟建設中的重要地位和作用日益突出，堅持用人制度改革，是實現人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路，也是傳統人事管理向新型的社會化人事管理過渡轉變。作為政府人事部門所屬的人才交流結構，開展社會化人事管理和服務，如何為事業單位人事制度改革提供人事人才專業化的配套管理和規范的代理服務，是我們應該深入思考的問題。
一、充分發揮人才管理服務職能，為人才社會化管理服務提供保證
人才的社會化管理就是單位實行人事制度改革、實行新的用人方式后，要解決人才和單位對人事檔案依附關系的問題，讓人才自由流動而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關系的顧慮，最終實現人才資源的社會化配置。
(一)發揮政府人事部門人才服務機構的主渠道作用
按照規定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務機構管理。組織人事部門賦予人才交流服務機構人事管理職能，來保證人事檔案的真實性、嚴肅性、完整性和安全性。作為承擔政府人事部門職能的人才交流服務機構，起著聯系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負責為人事制度改革提供人事人才社會化管理和服務。多年來，人事部門為人才的流動和管理制定了相應的政策法規，人才交流服務機構通過借助于行政職能，為配合企業改制和用人制度改革，為企業和人才個人搭建了社會化管理的服務平臺，開展了相應的配套人事保障服務。
(二)轉變職能，創新機制，拓展服務領域
1.變管理為服務。轉變職能最重要的就是要從管理延伸到服務，由過去單純的“管檔管人”逐步轉變到“為人才和單位服務”，貼近企業與個人的需要，不斷拓展服務領域和空間，通過管理體現服務，實現管理的價值，增加服務附加值，使人才檔案管理和使用發揮新作用。人才服務機構在人才檔案的社會化管理中不斷提升人才檔案的使用價值，豐富檔案記錄內容，為企業用人提供必要的有效信息，以優質、高效、一流的服務，讓人才滿意放心，讓單位減負消腫，更好地為用人單位和各類人才服務，更好地為社會主義市場經濟建設服務。
2.建立適應市場化、符合社會化的運行新機制。時代在變，管理也要變，適應市場化就是要有適應市場競爭的能力，要有市場的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個人和單位能接受和認可的社會化管理和服務的方式。符合社會化運行的新機制就是人才交流服務機構內部要有激勵創新機制、調整分配機制、用人機制，調動員工積極性、工作動力等，激活內部管理和服務，來贏得客戶。
人才進入市場，通過市場調節優化配置，實現人才效能的最大釋放，單位用人到市場，人才求職找市場的市場化格局已逐步形成，人才服務機構在市場化經濟環境中提供社會化管理和服務的作用更加顯現，在推進人才市場化配置和人才檔案社會化管理服務方面，作為政府人事部門人才服務機構，也要調整定位，建立與之相適應的、符合人事政策和市場運行的機制。
3.做好基礎管理服務，不斷拓展新服務項目。基礎管理服務工作是原來已建立起來的傳統人事管理業務，包括檔案管理、人才調動、身份保留、工齡計算、職稱評審、出國境政審、辭職審批等管理服務，在做好基礎管理服務的前提下，挖掘和發展的新服務領域和項目，使傳統業務與現代管理相結合，擴大管理和服務面，以解決不斷發展的新需求，通過人才檔案管理提供新的代理服務，如注冊資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會保險、人才派遣、人才引進、人才測評等，使管理和服務不斷推陳出新，人才檔案的社會化管理才有生機和活力。
(三)整合社會資源，優勢互補
人事代理服務有其自身的專業屬性，又具有政策性強、管理規范、社會信譽度高等獨特性，但傳統的人才管理條塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業管理在全國較普遍，勞動部門職業介紹機構在管理人才檔案，各行業主管部門成立的人才服務機構也在管理人才檔案，涉外人才服務機構作為一個企業也在開展社會化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進程需要逐步推進，人才的社會化管理服務工作需要規范，又不可能在短時間內打破部門和行業的管理，因此在一定程度上形成了各自發展格局。對此，作為政府人事部門的人才交流服務機構可發揮自身優勢，聯合行業中介服務機構開展工作，實現優勢互補。
(四)運用現代技術，提升管理服務水平
當今世界已進入信息化時代，電腦化管理已相當普及，各人才交流機構要充分應用信息技術，加快提升現代化的管理技術水平和手段，加快硬件投入和軟件開發，使服務方式更為便捷，辦事環節和手續更加簡化，從而提高服務標準和服務效率。
二、營造社會化環境，加快社會化公共服務進程
(一)以政策為導向，為社會化管理和服務鋪路搭橋
人才的社會化管理和服務進程離不開政府的推動，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項人事制度改革的深入，促使人才服務機構為單位改革和人才進入社會化提供配套的人事人才服務保障。這一切都是政府在穩步推進各項改革的基礎上發展過來的，是社會主義市場經濟發展的必然，既有其行政手段，又有其社會特征，既依靠政策導向，又依賴于市場實現社會化管理和服務。
(二)挖掘服務潛能，樹立服務品牌
市場競爭優勝劣汰，獲勝靠什么?除了靠競爭力外，還要靠服務。服務的態度、方式、效果直接影響市場的口碑和知名度，各人才交流機構要通過各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個人了解業務范圍、服務功能，并被社會所認同。同時，在原有業務的對外服務基礎上，根據客戶的需要，量身訂做需求的業務項目和服務范圍，不斷提升服務水平，增強對服務的認知度。
(三)以點代面，完善社會化服務功能
人才交流服務機構要改進服務手段，拓展服務范圍，形成多層次、多功能的覆蓋全社會的人才檔案社會化服務體系，就要注重三個結合。一是基礎服務與需求服務相結合，基礎服務包括檔案管理、職稱評審、出國境政審等，在提供快捷、方便、高效的同時，做好已有的基礎業務，同時認真解決新的需求服務，拓寬服務渠道和范圍，實現服務效率最大化。二是單項服務與全程服務相結合。人才派遣服務有其自身的特性，根據單位和人才個人的需要，結合對人才派遣業務管理和服務不同層次的要求，可提供菜單式的服務項目，既可單項派遣服務，也可全程派遣服務，任其選擇，以求實效。三是人才檔案管理全面化與個性化相結合。在檔案管理的基礎上，針對不同類型的人才，提供不同的檔案管理服務，如建立專業技術檔案、業績檔案等不同類型的個性化檔案，不斷豐富和創新檔案管理內容。