【摘要】 改革開放后,上海城市經濟和社會各個領域發生了一系列重大變化,基層社區行政權力結構正處于快速分化與重新整合的過程中,傳統組織的力量逐漸式微而現代組織體制隨之建立。影響行政權力實現的基本因素更加多樣化,行政權力行使的秩序也在經濟轉軌、社會轉型和政治改革的多重壓力下發生著巨大的變動。本文選取上海A區作為研究的對象,運用典型案例調查和文獻比較分析相結合的方法,討論我國城市基層社區行政權力結構變革發展的脈絡。以政府職能轉變、建設服務型政府、構建和諧社會、強化社區自治為分析基點,以制度變遷、公共服務、公民社會、治理善治為理論支撐,深入剖析上海A區在基層社區行政權力結構重構方面的探索,論證在社區(街道)層面建立起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代社區治理機制”的必要性、可行性,并對其基本社會價值做出客觀分析。結合我國大城市經濟社會發展總體水平,以目標重新定位、組織變革、優化管理、職能重構、流程再造為舉措,為我國大城市街道體制改革提供可供選擇的、有針對性的目標模式、路徑選擇等整體方案。

　　【關鍵詞】 市場經濟; 社區治理; 行政權力結構;

　　【目錄】

　　摘要

　　ABSTRACT

　　第一章 緒論

　　1.1 研究的緣起

　　1.2 研究目的和意義

　　1.3 文獻綜述

　　1.3.1 關于政府職能研究的主要理論

　　1.3.2 西方學者關于社區權力結構研究的主要理論

　　1.3.3 國內學界關于基層社區權力結構研究的主要研究

　　1.4 概念界定

　　1.5 研究目標和方法

　　1.5.1 研究目標

　　1.5.2 研究方法

　　1.6 關于基層社區行政權力結構變化的研究假說

　　第二章 改革開放以來基層社區行政權力結構變遷與管理體制創新

　　2.1 改革開放初期基層社區行政權力結構狀態

　　2.1.1 街道體制沿革

　　2.1.2 街道體制下行政權力結構的基本狀態

　　2.1.3 基層社區行政權力結構變革的必然性

　　2.2 第一輪改革：街道實權化

　　2.2.1 “兩級政府,三級管理”的實踐

　　2.2.2 “兩級政府,三級管理”的改革成效與局限性

　　2.3 第二輪改革：街道社區化

　　2.3.1 街道社區化的實踐

　　2.3.2 街道社區化的改革成效與局限性

　　2.4 第三輪改革：街道歸位

　　2.4.1 街道職能歸位的實踐

　　2.4.2 街道撤并的實質

　　第三章 第三輪改革的一個樣板：上海基層社區行政權力結構變革的A區模式

　　3.1 A區的現狀

　　3.1.1 A區的基本情況

　　3.1.2 A區的經濟社會發展特點

　　3.2 A區基層社區行政權力結構變革的緣起：街道財力保障機制的建立

　　3.2.1 問題的提出：街道招商之困

　　3.2.2 街道財力保障機制的建立

　　3.3 從“垃圾風暴”到“扁平運作”的街道管理體制機制調整理順

　　3.4 A區基層社區行政權力結構調整的關鍵環節

　　3.4.1 流程再造：“條”與“塊”的協作

　　3.4.2 共同行動：行政權力之外的力量整合

　　3.4.3 依法合規：行政執法聯動

　　3.5 A區基層社區行政權力結構變革的支撐體系

　　3.5.1 社會服務體系構建：街道公共服務功能的優化

　　3.5.2 居委會自治能力建設：社區居民自治的行政安排

　　3.5.3 第三部門的興起：社會組織的發育

　　3.6 A區基層社區行政權力結構變革的后續問題分析

　　3.6.1 “條”與“塊”協作的慣性無奈

　　3.6.2 行政權力之外的力量整合的制度瓶頸

　　3.6.3 執法聯動的選擇障礙

　　3.6.4 社會服務體系的能力邊界

　　3.6.5 社區居民自治的路徑兩難

　　3.6.6 社區組織發育的成長難題

　　第四章 基層社區行政權力結構變革的背后邏輯

　　4.1 單位人到社會人：“靜態”與“動態”人群的治理

　　4.1.1 “單位制”：計劃經濟體制下的社會掌控

　　4.1.2 “社會人”：市場經濟體制下的最活躍力量

　　4.1.3 對“動態”社會人的社區治理

　　4.2 賺錢到花錢：基層政府財政分配機制轉變

　　4.2.1 街道職能的定位回歸

　　4.2.2 服務性一元公共財政的建立

　　4.3 管控政府到服務政府：政府職能轉變與公共服務政府的建立

　　4.3.1 管控型政府的變革

　　4.3.2 公共服務政府的建立

　　第五章 結語

　　參考文獻

　　致謝