城區規范建房審批程序的調研報告
篇一：城區規范建房審批程序的調研報告
一、指導思想
為加強縣城規劃區用地和規劃管理，規范城區被征地農民建房行為，維護城區被征地農民合法權益，為城區尤其是工業園區項目落戶建設營造良好環境，促進縣域經濟社會快速健康發展，按照縣委主要領導意見，組織部分政協委員，選擇城區農民建房問題及管理政策為題，開展調查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。
二、步驟及要求
（一）調研步驟
第一階段：調研摸底，收集資料 時間2月上旬。
第二階段：調研分析，征求意見 時間2月中旬。
第三階段：形成框架 撰寫報告 時間2月下旬。
（二）材料要求
內容要求：1、課題所反映的現實狀況（或經驗及作法）；2、存在的問題及原因；3、對策與建議。文字要求：調研過程要充分聽取被調研單位的意見，通過集思廣益，在認真調研的基礎上形成調研報告。要求語言簡煉，數據確鑿，事例豐富，說理清晰。
三、調研內容及承辦單位
1、城區農民建房的主要類型、發展趨勢及對策建議
承辦單位：建設局、規劃局、開發區、花園鎮；具體要求：結合本單位實際，按以上要求撰寫調研報告。
2、對孝昌辦發[2009]86號文件《關于加強城區被征地農民建房管理的若干暫行意見》是廢止，繼續執行，還是過渡性修改。
承辦單位：開發區；具體要求：在政協的指導下，組織召開一次座談會，選擇有代表性的人士參加，傾聽各界對86號文件的意見，在此基礎上，由開發區形成單行材料。
3、城中村改造的基本情況、存在的問題、對策建議。
承辦單位：花園鎮；具體要求：在政協的指導下，對城中村改造的基本情況、問題進行梳理，并召開有社區干部、小產權房開發商、失地農戶等代表參加的座談會，聽取各方意見，形成對策建議，撰寫調研報告。
四、調研專班
本次調研活動成立領導小組及調研專班。其組成人員如下：
組 長：戴傳亮
副組長：魯新元
調研專班成員：政府辦 政協辦 城建局 規劃局 國土局
監察局 房產局 花園鎮 開發區
調研專班負責本次調研活動的組織協調及調研材料的匯總。
縣政協辦公室
二0xx年二月十三日
篇二：城區規范建房審批程序的調研報告
土地管理是當前鄉鎮工作的重中之重，特別是近年國家實施宏觀調控，出臺行政問責和一票否決等考核機制，將土管工作推向火山口。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉鎮干部的烏紗帽懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護耕地、嚴控農民違規建房不僅是一句口號，而要實實在在嚴格執行。
一、小港鎮農民建房現狀
小港鎮位于豐城東大門，屬平原地帶，全鎮總面積84平方公里，轄30個村委會、1個居委會，168個村民小組，現有人口8.2萬余人。該鎮農業資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝（其中水養面積5940畝），主產水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產養殖業發達，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養殖業基地。
小港轄區內村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮用地戶數為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數232戶。2015年，小港鎮用地計劃為180戶，結合小港實際，該計劃數遠遠不夠。年初以來，鎮黨委、政府進一步加強農民建房管理，嚴格控制下田建房現象，目前用地戶數106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規劃現象，而農民建房多選擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。
二、主要做法
1、高度重視，加大宣傳。近年來，小港鎮黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級干部主管，下設規劃辦、土地執法大隊，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規劃、土地巡查、土管執法等工作。在政策制定上，經過集體討論醞釀，制定符合小港實際的《關于加強農民建房管理和土地防控工作實施方案》，明確建房管理辦法、考核獎懲措施及打擊力度等，堪稱史上最嚴土管方案。在政策宣傳上，由鎮到村再到組，逐級開會宣傳動員，提高村民對嚴控違規建房的認識，同時通過宣傳車、橫幅、標語、宣傳欄等進行地毯式宣傳，做到家喻戶曉。
2、強化巡查，防控先行。小港鎮建立了以村委會為主體的建房管理機制和以土地巡查員為主體的巡查機制。村書記作為建房管理第一責任人，組建土地協管員隊伍，協管員由鎮政府統一備案統一管理，每月另外單獨考核發放責任獎200元，村書記發揮鄰近現場、信息靈活的優勢，承擔起土管巡查第一人的職責。土地監察員分片分點定人定時組織巡查，做到違規建房早發現早報告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領導審閱，確保取得實效。
3、嚴格考核，嚴厲打擊。一方面第一時間處理巡查報告的信息，從嚴打擊、絕不姑息，實現打擊一個點、帶動一條線、震懾整個面 ；另一方面，開展建新不拆舊專項整治，嚴控一戶一宅。同時對因村干部和協管員瀆職導致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現象，而未及時發現、報告和處置的，取消協管員200元/月的補助并處罰200元/次，取消村委會年終評先評優資格并由紀檢部門介入給予村主要干部免職處理。對全年未下田建房的村委會則由鎮獎勵2萬元/村，且該村年終評優評先總分加10分。
4、統一規劃，分類處理。一般情況下，不進行大面積規劃，如若村民確需建房則嚴格按照審批程序批準。首先村民簽訂承諾協議交由村小組長提交至村委會，由村委會全體干部簽字并蓋章，再交由包領導審定把關，包村領導則會同土管部門進行現場勘查，確定是否可建，可建則由包村領導簽字、土管部門發放建房協議，由鎮長簽字同意，方可建房。針對老舊房較多但新舊房屋插花的村，無任何空閑地可建，則鼓勵動員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對舊村規模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項目，進行空心村改造。比如今年我鎮啟動了下埠、青周兩個村的空心村改造，計劃拆除面積38000平米，拆除戶數170戶，其中下埠村屬土地復墾性，列入土地增減掛項目，現已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計劃新建面積5400米。
三、存在問題
1、村民法律意識淡薄，政策宣傳不夠。上級對于保護耕地、杜絕違規建房的宣傳力度不夠，許多農民法律意識淡薄，認為在自家田里建房不違法，還有一部分進行耕地互換，撂荒若干年后當做空閑地進行建房，建房管控的空間較大。
2、農民建房需求大，嚴控壓力大。小港鎮村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經濟條件的好轉、生活水平的提高，人口增長較快，而對住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。據目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶數約600戶，嚴控壓力非常大。
3、傳統觀念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農村傳統的思想觀念根深蒂固，認為舊房子是老祖宗留下的家業，都不愿意輕易拆除，導致拆舊建新推進速度慢，農村面貌難以改善。
4、農村經濟條件所限，統一規劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經濟壓力，村集體不敢輕易進行統一規劃，急需上級政策、資金、技術指導。
四、意見建議
1、加大宣傳。可通過電視等媒體加大對農民規范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹立典型進行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識，讓他們看到村容村貌改善帶來的實實在在的好處，發揮華西村效應，讓群眾愿意去效仿好的做法。
2、鼓勵整村規劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級一定的資金補助。鎮、村兩級都是吃飯財政，屬于巧婦難為無米之炊，若設立相關政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。
3、科學考評，調整問責機制。 針對當前的一票否決制和行政問責制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責，管的不好則要丟飯碗，如此嚴厲的處罰措施導致鄉鎮土管無人敢管，土管分管領導心里很受傷。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領導每天猶如踩鋼絲，戰戰兢兢。
4、完善法律法規。國家法律明確規定，農民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實際操作中這常常引起官民矛盾的導火索。建議完善有關法律法規，加大農民違規建房成本，明確處以相應的較大數額的經濟處罰。
五、下步做法
1、繼續加強巡查，嚴格管控。當前小港鎮土管形勢比較好，群眾的傳統觀念逐步扭轉，我鎮將繼續嚴格遵行史上最嚴土管措施，加強巡查、兌現獎懲、堅決打擊。
2、加大空心村改造力度。目前2個空心村改造點進展順利，將擇條件較好的村逐個實施空心村改造，盤活現有的土地資源來解決確需建房的農民用地需求。
3、開展土地清理。深入村組，對近年來的新建房屋進行一次集中清理，核查是否符合審批手續，做到建房全鎮一盤棋，化解并杜絕各類因建房問題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問題。
篇三：城區規范建房審批程序的調研報告
農村建房涉及千家萬戶，事關農村社會穩定和經濟發展，歷來是農民高度關注的焦點，也是政府行政管理的.難點問題。當前，我縣農村建房矛盾和問題日益凸顯，為進一步規范管理，按照縣委領導的安排，2014年7月下旬，調研組對全縣農村住房建設管理情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
**縣總面積807.64平方千米，其中山區、半山區占71.67%，壩區占15.69%，湖泊水面占12.37%；轄7個鄉鎮（街道）、72個行政村、345個自然村，434個村民小組；2013年末，全縣總人口276718萬，其中農業人口218316萬，占78.9%；總戶數99379戶，其中農業戶53732戶，占54.1%。
住房是農民安居樂業的基礎性條件，是與農民最直接、最現實、最迫切的利益息息相關的重要民生問題。改革開放特別是近二十年以來，隨著我縣經濟的穩步發展，農民收入不斷增加，農村新建住房數量大量增長，村莊呈快速無序擴張趨勢，全縣農村面貌發生了巨大而深刻的變化。據**縣全國第二次土地調查成果顯示，目前全縣城鎮村及工礦用地共占地畝，占轄區土地總面積的%，其中建制鎮畝，村莊畝，人均居民點用地達 畝(約 平方米)，戶均居民點用地達 畝(約 平方米)。
農村建房需求的快速增長，對政府行政管理提出了較高要求。一直以來，我縣高度重視農村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受歷史遺留原因和農村發展實際的限制，矛盾和問題仍較為突出。主要表現在以下幾方面：
1.農民建房需要迫切，住房供需矛盾尖銳。農民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強烈。特別是隨著農村人口的增長及年齡構成的變化，上世紀80—90年代生育高峰出生的人口紛紛進入婚育年齡，農民對住房的剛性需求急劇增加。受村莊規劃、土地利用總體規劃、建設用地指標等因素制約，我縣宅基地審批制度長期不順暢，農民建房實際審批數量少，住房困難群眾不斷增多。據初步統計，全縣農村住房困難戶約
戶，占全縣總戶數的%。農村建房難問題已成為老百姓反映最強烈的問題，成為引發農村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農村社會和諧穩定的突出問題。
2.違法亂建難以遏制，耕地保護形勢嚴峻。因土地執法力量薄弱、執法難度大，長期以來農村建房管控不嚴、執法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現象普遍存在。村民隨意擴大建房面積，改變生產用房用途，村莊空場、道路等集體資產被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農田建房時有發生。針對此情況，2012年底，縣政府下發了《關于開展農村居民違法占地清理工作的通知》，對違法占地行為進行了集中清理。由于 本次清理拆除建筑為數較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢依然嚴峻。
3.村莊建設布局散亂，村容村貌普遍較差。農村農民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴張，有的沿道路、河流兩側蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎設施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛生狀況堪憂，人居環境較差，這一情況在壩區農村尤其突出。此外，近年實施的農村危房改造工作，按規定只有在原址拆除重建方可兌現補助款，實施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統一規劃建設。2013年4月，縣住房和城鄉建設局出臺了《**縣農村住房建設規劃許可實施方案》，但因多方面原因，農戶申領較少，實施效果并不理想。
4.宅基地閑臵浪費嚴重，空心村問題亟待整頓。由于缺乏規劃，農村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。 “一戶一宅”規定難落實。宅基地審批后，雖與農戶簽訂了批新交舊協議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監督，“批新交舊”落實不到位。調研中，有的村盡管與農戶簽訂了批舊交新的協議書，并繳納了保證金，但有的農戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外，由于審批宅基地的農戶都是住房困難戶，所退出的宅基地 面積小，分布散，權屬復雜，可利用率不高。村莊空心化問題，導致農村大量舊宅閑臵浪費。按現有統計數據粗略估算，目前全縣農村居民點達0.64畝(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標準，如全面進行空心村改造，全縣農村居民點用地可整理出建設用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級下達我縣2010—2020規劃城鄉建設用地指標572.27公頃的2.9倍。
二、存在的主要問題
（一）村莊規劃整體長期滯后，農村建房無章可循。長期以來，我縣規劃工作存在著重城鎮、重單一項目建設，輕農村、輕統籌發展的問題，村莊規劃遠滯后于農村發展實際。
1.村莊規劃形同虛設。2012年以前，我縣農村除少部分實施過地質災害搬遷、新農村重點村等項目的自然村外，絕大多數村莊從未編制過村莊規劃。根據省政府關于加強推進村莊規劃工作的意見，2012年7月，我縣編制完成了67個行政村的總體規劃和327個自然村建設規劃，從面上來看，實現了村莊規劃全覆蓋。但因本輪村莊規劃資金投入較少，規劃內容深度不夠，多數規劃只注重村莊整體區位劃分，對地平、層高等住房建設等沒作具體規劃說明，規劃的實用性、指導性不強。同時規劃編制中基層干部和群眾參與度不高，大部分規劃內容不符合村莊實際情況，現實中無法實施。
2.不同規劃互不銜接。本輪村莊規劃編制，雖然之前與《土地利用總體規劃》作了銜接，但因受保護壩區耕地、建設山地城鎮政策的影響，縣國土局對土地利用總體規劃的用地布局作了大的調整，導致編制的村莊規劃與現行土地利用總體規劃不相契合甚至存在矛盾。特別是部分村莊規劃用地范圍與土地利用總體規劃預留建設用地布局不相吻合，有規劃無土地、有土地無規劃，無法辦理建房審批手續。
3.規劃資金嚴重缺乏。我縣村莊規劃長期滯后的根本原因在于缺乏規劃資金。一直以來，村莊規劃資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，以及依托一些項目的實施來解決，村組集體存在等、靠、要思想。目前，盡管全縣農村干部群眾的規劃意識已有了較大提高，部分村進行村莊規劃的愿望十分強烈。但因集體經濟薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實施的美麗家園等項目下達資金時均未匹配規劃等前期工作費用，村莊規劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決，成為制約新農村建設的一大難題，干部群眾普遍反映強烈。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規劃，費用約需10多萬元。據此估算，要真正實現全縣自然村村莊規劃全覆蓋，需投入資金近5000萬元，財政資金壓力巨大。
（二）宅基地審批制度難落實，建房用地難以保障。我縣自1997年停止農村宅基地審批工作后，到1999—2004年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進行過小宗地拍賣。
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