導讀：今年以來，空港經濟區將整頓軟弱渙散黨組織作為解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的有力抓手，以“三個精準”建立“三張清單”，促進整頓轉化，強化村級黨組織的政治功能和服務功能，提升基層黨建工作水平。

　　軟弱渙散黨組織整頓方案

　　根據興慶區委組織部《關于切實抓好軟弱渙散基層黨組織重點整頓工作的實施意見》(銀興組[201x]114號)文件要求，按照細致排查、深查細究的工作原則，經月牙湖鄉黨委根據全鄉整體工作研究，確定了塘南村為組織渙散基層組織，為提升該村基層組織建設，特制定此方案。

　　一、村隊基本情況塘南村位于鄉政府以南，203省道以東，回族占該村總人口的100%，民族單一，以種植為生，居住分散。該村土地鹽堿化嚴重，生產落后，三隊至今未通電、通水、通路。塘南村現有居民320戶，3759人，其中特困戶73戶，233人，低收入戶76戶，220人。20XX年人均收入4520元。共有黨員32人，其中回族黨員32人，占黨員總數的100%;男性黨員13人，占黨員總數的92.86%，女性黨員1人，占黨員總數的7.14%;30歲以下黨員2人，占黨員總數14.29%，30-40歲黨員5人，占黨員總數35.71%，40歲以上黨員7人，占黨員總數50%;初中以上學歷6人，占黨員總數42.86%，中專及高中以上學歷7人，占黨員總數50%，大專以上學歷1人，占黨員總數7.14。

　　二、組織渙散的具體原因

　　塘南村黨支部，由于該村是牧業村，黨員居住分散，黨建基礎工作落實不規范，民主議事、集體決策制度執行不到位,黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠明顯，群眾對認可度較低，不能及時完成黨委交辦的工作任務。通過調查分析，軟弱渙散村級黨組織形成的原因主要有以下幾個方面：

　　一是宗族派性嚴重。體現最為明顯的就是在村兩委班子主職換屆選舉時，選民按姓氏、親疏關系分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上臺。在這種情況下，很難通過選舉產生村級黨組織領導班子。即使產生了“兩委”班子，各自為了各自利益。處在于旺族的人口興旺，都有很好的群眾基層，一呼百應，任何一個工作的開展都比較順利，碰到問題都可以心平氣和的解決。處在于一些小姓弱族會受到大姓旺族的排擠，任何上級給的惠農政策都會比別人慢半拍得到。

　　二是遺留問題多。調查表明，產生軟弱渙散村級黨組織的原因不少是由于牧業村遺留問題太多造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，不僅嚴重束縛了一任任村干部的手腳，很多村級黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰斗力，而且極易引起群眾不滿。

　　三是集體經濟薄弱。一方面，由于村集體經濟薄弱，村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。另一方面，由于集體經濟薄弱，村級黨組織中除個別村干部用轉移支付支付工資外，其它村干部的基本待遇得不到保證，導致干部沒有積極性，整體村班子戰斗力不強。同時，由于集體經濟薄弱，村里在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

　　四是村干部素質不高。有的村干部為民服務意識差，爭權奪利，一些村支部、村委兩班人為了爭誰說了算，拉幫結派，互相拆臺，造成“兩委”關系不協調，村里的工作無法開展;有的法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風不民主，方法簡單;有的個人能力欠缺，本事平庸，等等。

　　三、整頓轉化的目標時限

　　通過集中排查整治軟弱渙散的黨組織達到以下目標(20xx年6月至20xx年12月完成)：

　　一是村級組織健全規范。村“兩委”組織機構健全，“兩委”關系協調，黨組織領導核心作用突出，村民自治組織運行規范，各項制度健全。

　　二是黨員干部作用突出。村干部要發揮骨干帶頭作用，能夠貫徹執行黨在農村的各項方針政策，發展農村經濟，增加農民收入，興辦社會事業，改善農村環境，維護社會穩定，為農民群眾提供有效服務，成為建設新農村的帶頭人。

　　三是村“兩委”班子重塑新形象。認真踐行“三個代表”重要思想，政治堅定，求實創新，奮發有為，廉潔勤政，團結協作，領導方式和方法不斷得到有效改進。

　　四是農村經濟有新發展，農民生活水平有新改善，農村文明程度有新提高，農村環境面貌有新改觀，基層民主政治建設有新進展。

　　五是農牧民群眾認可滿意。為群眾誠心誠意辦事實，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，服務群眾成效明顯，黨群干群關系密切，黨組織和村民委員會得到群眾擁護。

　　四、針對具體的后進原因，確定具體整改措施

　　我鄉堅持做到整頓工作強化領導班子、發揮黨員作用、解決突出問題、壯大集體經濟等方面入手，在制定整頓工作規劃的基礎上，又有具體的整頓計劃和實施方案，進一步明確了工作目標和措施，力求使工作取得實效。

　　一是強化黨支部班子。針對XXXX村村干部素質不高，軟弱渙散的問題，鄉黨委專門指派黨建組織員來幫助解決該村實際存在的村“兩委”班子軟、散問題，鄉黨委要求黨建組織員幫助解決問題無明顯效果將追究其責任。通過一段時間的工作我鄉黨建組織員確實發揮了其應有的作用，當好了暫時“領路人”的角色。“兩委”班子的凝聚力和戰斗力有了明顯提高。

　　二是發揮黨員作用。軟弱渙散村的黨員隊伍存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、年齡結構偏大、個人素質較低等諸多問題。為此我鄉在深入細致地做好黨員的思想工作的同時，通過與黨員面對面的交心談心，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題;今年計劃將通過上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下主要功夫，解決黨員帶動能力不強的問題;把那些年輕有為、退伍回鄉優秀青年、致富經商能手等吸收到黨員隊伍中來，改善黨員結構失衡與素質不高問題。

　　三是解決突出問題。群眾反映強烈的突出問題長期得不到解決。是軟弱渙散村級黨組織難以轉化的一個重要原因。對存在的突出問題，應根據不同情況，認真加以解決。對受宗族勢利干擾的問題，將通過對干部群眾進行教育，保證村風民氣純正。

　　四是壯大集體經濟。發展不快，村級集體經濟薄弱是村級黨組織軟弱渙散的一個重要原因。結合該村實際，抓住本村牧業優勢，制定發展規劃，挖掘發展潛力，合理利用冬草場和夏草場，通過爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法，采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，充分利用該村集體所有的草場牧業資源，壯大村級集體經濟。

　　五是加強督查，促進工作落實。今年我鄉黨委加強對包村干部的管理，定期不定期地進行檢查、暗訪，確保干部工作靠得上、有成效。各包村干部要加強對村干部的協調和管理，督促他們開展工作。建立XXXX鄉月通報督查制度，每月將渙散村整頓進展情況納入通報內容。

　　五、整頓轉化的方法步驟

　　一是摸底準備階段(12月15日至12月24日)，成立機構，打好基礎，摸清情況，制定排查整治工作實施方案。通過各種形式廣泛聽取黨員和農民群眾意見，把情況摸清，把問題搞準，對軟弱渙散的村黨組織和村民委員會情況進行詳細分析研究，制定出各村實施方案，在此基礎上，召開會議進行部署，把工作全面鋪開。

　　二是集中整改階段(20XX年12月24日至20xx年2月10日)，重點整頓工作要從強化班子、隊伍、制度建設入手，不斷提升軟弱渙散黨組織的戰斗力，并要從解決突出問題的實踐中檢驗整頓效果。

　　三是鞏固提高階段(20xx年2月10日至3月15日)，積極開展各類專項活動，以活動成效鞏固整頓成果。活動結束后，黨組織要及時進行總結，在推廣好的做法的基礎上，對產生的問題進行及時有效的整改，進一步提高重點整頓工作成效。同時，各黨委要結合實際，進一步修改完善和建立健全加強學習、改進作風、提高效能、維護穩定和促進發展的基層黨建工作機制，以制度鞏固提高整頓活動成果。在此基礎上，要對存在的問題和今后的工作思路進行深入的討論和思考，形成調研成果，并以書面形式上報縣委組織部，為提升自治縣軟弱渙散黨組織整頓工作水平提供參考。

　　六、總體要求

　　1、統一思想，提高認識。按照方案要求扎實開展工作，充分認識維護和促進農村和諧穩定的特殊重要性，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，認真履行職責，采取行之有效的措施，切實做好軟弱渙散村黨組織和村民委員會的排查整治工作，深入推進農村平安建設，努力實現農村和諧穩定。

　　2、明確責任，加強領導。組成聯合督查小組，組長由鄉黨委書記擔任。領導小組下設辦公室，主任由鄉黨委組織員擔任，成員由相關部門組成，負責對全鄉排查整頓工作進行指導、檢查、驗收。

　　3、重點整頓工作由縣委組織部牽頭具體組織實施，各黨委為整頓責任主體，各黨委書記為整改工作“第一責任人”、分管黨建的副書記為“直接責任人”、黨支部書記為“具體責任人”。各黨委要根據軟弱渙散黨組織實際，進行

　　專題研究，做到摸透情況，任務到人、責任到人，限時整頓。

　　4、集中整頓期間，自治區、地區將派工作組對重點整頓工作進行隨機巡回檢查，縣委組織部組成督導檢查組，不定期對重點整頓工作進行檢查督導;對重點整頓工作責任不明確，工作不扎實、效果不明顯的，責令整改并在全縣范圍內進行通報。

 

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