20XX年，各地各系統結合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，取得明顯成效。但從調查核實的情況看，整頓工作還存在一定差距。有的黨組織班子配備不齊、不團結、缺乏戰斗力;有的服務意識淡薄、服務能力不強;有的執行組織制度不嚴格、黨內生活隨意化庸俗化傾向嚴重;有的運轉經費不足、活動陣地難以滿足服務群眾需要;有的掛點領導、聯點部門責任不落實，工作隊作風不實、措施不力;有的整頓之后又出現“反彈”“回潮”，舊病復發，等等。為認真解決這些問題，根據中央建立健全經常性發現和整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，推動整頓工作常態化長效化要求和《關于開展20XX年度整頓軟弱渙散基層黨組織工作的通知》(湘組〔201X〕6號)文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、對20XX年整頓軟弱渙散基層黨組織工作進行一次“回頭看”

　　各地各系統要采取整頓對象自查、上級黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗收的方式，對20XX年整頓工作進行一次“回頭看”，重點看整改措施是否落實、領導班子是否健全、黨組織書記是否勝任、工作運轉是否正常、組織制度是否健全、基礎保障是否落實、黨員群眾是否滿意。對整頓效果明顯、轉化提高的，要及時銷號，并搞好跟蹤管理，切實防止“反彈”;對整頓效果不明顯、沒有轉化到位的，要納入20XX年整頓任務，繼續抓好整頓。各地各系統開展“回頭看”的情況，要在3月15日前報市委組織部組織科。

　　二、明確20XX年整頓工作對象

　　20XX年整頓工作，要結合各領域基層黨組織分類定級、晉位升級工作進行，重點是農村和社區。整頓對象主要是：①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的;②黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的;③班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;④黨組織長期不換屆、組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的;⑤黨組織凝聚力不強、服務水平不高、群眾滿意率低的;⑥換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重的;⑦村務居務財務不公開和民主管理混亂的;⑧社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的;⑨村(社區)干部存在違紀違法問題、甚至貪污腐化的;⑩無固定活動場所的。村黨組織要按照不低于10%的比例、社區和其他領域基層黨組織按照不低于5%的比例，倒排確定整頓對象。

　　三、把握工作步驟

　　20XX年整頓工作從3月開始，到12月底結束，具體分為三個階段。

　　(一)開展“回頭看”和深入摸排階段(3月)

　　各地各系統要結合“回頭看”掌握的情況和縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核查找的問題，根據不同領域實際，分類確定軟弱渙散基層黨組織的具體表現，實行量化評分，倒排確定整頓對象。排查確定整頓對象后，結果要在一定范圍內公布。縣市區、鄉鎮街道要分別建立工作臺賬，并于3月26日前報市委組織部組織科。

　　(二)集中整頓階段(4—10月)

　　對被確定為整頓對象的基層黨組織，要區別情況，分類指導，開展集中整頓，做到“五個一”，即拿一套整頓方案、派一支工作隊伍、配一名“第一書記”、定一批幫扶項目、建一個堅強班子。整改方案要指出整頓對象軟弱渙散的具體表現，列出問題清單，針對每個具體問題逐一提出整頓措施，明確目標、時限和責任人。4月份要完成調查研究、提出整頓方案，5月至10月份集中力量開展整頓。

　　(三)考核驗收階段(11—12月)

　　采取整頓對象自查、黨員群眾測評、上級黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗收的方式進行。縣市區委組織部對軟弱渙散村(社區)黨組織整頓情況要逐一考核驗收，市委組織部將進行全面檢查。

　　四、進一步細化方法措施

　　(一)領導掛點。縣市區黨政班子中黨員領導干部，每人要至少聯系一個軟弱渙散村或社區黨組織。縣市區紀檢、組織、政法、農業、民政、扶貧、信訪等機關和職能部門主要負責人，各行業系統黨組織領導班子成員，鄉鎮(街道)領導班子成員每人至少聯系一個基層黨組織整頓對象。掛點領導全年到點指導工作、幫助解決問題，應不少于4次。

　　(二)部門幫扶。縣市區直部門要選派后備干部、有發展潛力的優秀年輕干部組成工作組，駐點幫扶整頓，駐點期間工作與原單位脫鉤。工作組要按照幫建領導班子、幫理工作思路、幫強黨員隊伍、幫解矛盾糾紛、幫建活動場所等“五幫”要求，有針對性地開展整頓工作。駐點期間，對聯系點農戶(居民)的走訪面要達到100%。對黨組織軟弱渙散的貧困村，還要幫助發展村級集體經濟。

　　(三)選派“第一書記”。從機關選派黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”，實現全覆蓋。對村(社區)，“第一書記”一般由派駐工作組的黨員組長擔任，整頓對象是建設扶貧村的，“第一書記”一般由建設扶貧工作隊隊長擔任。“第一書記原則上從黨員后備干部中選派，駐點期間工作與原單位脫鉤，對“第一書記”的考核在派駐的基層黨組織進行。

　　(四)配齊配強黨組織班子。要把配齊配強班子、選優選好書記作為整頓的重點任務來抓。對班子不健全的要抓緊配齊，對黨組織書記空缺的要抓緊培養合適人選，不能勝任現職的要盡快調整。農村和社區要注重選拔年富力強、熱心服務、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織書記。對本村、本社區暫時沒有合適人選的，可以從縣鄉機關、國有企事業單位中選派黨員干部兼任，也可從回鄉黨員教師、醫生和大學生村官中擇優選任。

　　(五)實行結對共建。可以采取先進基層黨組織與軟弱渙散基層黨組織結成幫扶對子的方式，實行以先帶后，幫助轉化提高。對村黨組織可采取強村帶弱村、中心村帶周邊村的辦法進行，對社區黨組織可以采取共駐共建的方式進行。要建立聯席會議制度，結成對子的黨組織每月要召開一次聯席會議，交流工作經驗，研究幫帶措施，幫助解決實際困難和問題。

　　(六)抓好專項整治。以縣市區為單位，對發生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為、影響穩定的突出矛盾和問題等開展專項整治。對財務管理比較混亂的，要進行財務清理審計，嚴肅查處基層干部以權謀私，侵占公共資金、資產、資源等違法違紀行為;對治安問題和信訪矛盾糾紛集中的，要加強社會治安綜合治理，依法依規做好矛盾糾紛排查和協調化解工作;對歷史遺留問題較多的村，相關職能部門要集中化解矛盾糾紛;對黑惡和宗族、宗派、宗教勢力干擾的，要堅決依法予以打擊。

　　(七)落實幫扶項目資金。縣市區要加大財政投入力度，每年安排一定幫扶項目資金，重點幫助支持貧困地區基礎薄弱的軟弱渙散基層黨組織。對口幫扶單位要研究提出把更多人力、物力、財力投向基層的具體措施，用于幫扶整頓工作。

　　五、切實強化領導

　　各地各單位黨委(黨組)要高度重視整頓軟弱渙散基層黨組織工作，堅持書記抓、抓書記，層層傳導責任壓力。縣市區委書記是抓整頓工作的第一責任人。鄉鎮(街道)黨(工)委書記是直接責任人，要精心組織，明確分工，以“釘釘子”精神抓好落實。各單位黨組(黨委)要抓好本系統軟弱渙散基層黨組織的整頓工作。黨委組織部門要牽頭抓總，加強對整頓工作的統籌協調、具體指導和督促檢查。

　　整頓工作情況納入20XX年度縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。對掛點領導的年度考核要考核聯點情況，對工作隊員、“第一書記”的年度考核主要考核其履行整頓職責的情況，考核結果要作為干部任用、評先評優的重要依據。對軟弱渙散村(社區)黨組織書記的考核，要考核所在黨組織整頓轉化的情況，并與他們報酬待遇、考錄鄉鎮(街道)公務員、選任鄉鎮(街道)領導干部等直接掛鉤。對整頓工作達不到要求的，掛點領導不換點，下派干部不撤離，確保整頓一個、轉化一個、鞏固一個。

　　附件：軟弱渙散基層黨組織臺賬

　　　

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