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中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）解讀
2月22日，在十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，國家工商行政管理總局局長張茅受國務院委托，就《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案)》進行了說明。此次修訂是反不正當競爭法自1993年實施以來的第一次修訂，擬對已經存在的不正當競爭行為作出明確界定，為查處未來可能出現的不正當競爭行為提供法律依據。
據張茅介紹，反不正當競爭法自施行以來，對鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經濟健康發展，發揮了重要作用。隨著我國市場經濟發展，新的業態、商業模式不斷出現，現行法存在一些不適應的地方。
修訂草案在維持現行法有關經營者應“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德”要求的基礎上，規定本法所稱不正當競爭行為，是指經營者違反前款規定，以不正當手段從事市場交易，損害其他經營者的合法權益，擾亂競爭秩序的行為。同時，草案為滿足應對未來可能出現的不正當競爭行為的需要，增加了兜底條款，對經營者違反本法規定，且相關法律法規未作明確規定，嚴重破壞競爭秩序、確需查處的市場交易行為，由國務院工商行政管理部門或者國務院工商行政管理部門會同國務院有關部門研究提出應當認定為不正當競爭行為的意見，報國務院決定。
針對實踐中的突出問題，草案補充、完善了應予禁止的不正當競爭行為。一是根據治理商業賄賂的需要，增加規定經營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍;同時，對員工商業賄賂行為的認定作出特別規定。二是加強商業秘密保護，增加規定商業秘密權利人的員工、前員工侵犯商業秘密的情形，增加規定國家機關工作人員，律師、注冊會計師等專業人員對其履職過程中知悉的商業秘密的保密義務。三是根據互聯網領域反不正當競爭的客觀需要，增加互聯網不正當競爭行為條款，規定經營者不得利用技術手段在互聯網領域從事影響用戶選擇、干擾其他經營者正常經營的行為，并具體規定應予禁止的行為。
《修訂草案》規定，互聯網企業不得誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載他人合法提供的網絡產品或者服務。賄賂他人、侵犯商業秘密、干擾其他經營者等行為，最高可罰300萬。
從事不正當競爭入信用記錄
鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，《修訂草案》增加了對違法行為人的信用懲戒，規定經營者從事不正當競爭，受到行政處罰的，由監督檢查部門記入信用記錄，并依照有關法律行政法規的規定予以公示。
《修訂草案》補充規定行政強制措施，建立社會舉報機制，加大行政處罰力度，增加規定有關違法行為的法律責任。 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
監督檢查部門在調查不正當競爭行為時，有權進入涉嫌不正當競爭行為的經營場所進行檢查，詢問被調查的經營者、利害關系人及其他有關單位、個人，并要求提供證明材料或者與涉嫌不正當競爭行為有關的其他資料。查詢、復制與涉嫌不正當競爭行為有關的協議賬簿、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料，查詢涉嫌不正當競爭行為的經營者的銀行賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等等。
任何單位或者個人有權向監督檢查部門舉報不正當競爭行為。監督檢查部門應當向社會公開受理舉報的電話號碼、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報。對實名舉報人，監督檢查部門應當告知處理結果，并為其保密。
不得擅自使用知名商品名稱包裝造成混淆
《修訂草案》延續了現行法有關經營者應“遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，遵守公認商業道德”的要求，規定不正當競爭行為是指經營者違反前款規定，以不正當手段從事市場交易，損害其他經營者的合法權益，擾亂競爭秩序的行為。
《修訂草案》第六條規定，經營者不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，引人誤認為是該知名商品。將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業名稱中的字號使用，誤導公眾的，也屬于不正當競爭行為。
此外，不得擅自使用他人的企業名稱及其簡稱、字號，擅自使用他人的姓名、筆名、藝名，擅自使用社會組織的名稱及其簡稱，引人誤認為是他人的商品。也不得擅自使用他人的域名主體部分、網站名稱、網頁以及頻道、節目、欄目的名稱及標識等。
經營者不得賄賂或影響交易第三方
針對新業態和新的商業模式，《修訂草案》增加規定，經營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂。經營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方提供折扣，或者向中間人支付傭金。經營者向交易相對方提供折扣、向中間人支付傭金的，應當如實入賬。接受折扣、傭金的經營者也應當如實入賬。
同時，《修訂草案》還對員工商業賄賂行為的認定作了特別規定：經營者的員工利用賄賂為經營者謀取交易機會或者競爭優勢的，應當認定為經營者的行為。但是，經營者有證據證明屬于員工個人行為的除外。
此外，為加強商業秘密保護，《修訂草案》還增加規定，商業秘密權利人的員工、前員工以盜竊、賄賂、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密;第三人明知或者應知商業秘密來源于非法途徑，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，都視作侵犯商業秘密的行為。
國家機關工作人員，律師、注冊會計師等專業人員對其在履行職責過程中知悉的商業秘密也應當予以保密。
不得強迫用戶卸載他人產品
互聯網時代的來臨，使得不正當競爭行為在互聯網領域變得更為復雜。根據互聯網領域反不正當競爭的客觀需要，《修訂草案》特別增加了互聯網不正當競爭行為條款，規定經營者不得利用技術手段在互聯網領域從事影響用戶選擇、干擾其他經營者正常經營的行為。
未經同意，不得在其他經營者合法提供的網絡產品或者服務中插入鏈接，強制進行目標跳轉;不得誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載他人合法提供的網絡產品或者服務;不得干擾或者破壞他人合法提供的網絡產品或者服務的正常運行;不得惡意對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施不兼容。
據《財經》報道，百度公共政策研究院副院長魏世軍認為，隨著網絡技術不斷進步和商業模式不斷創新，涉網絡技術的不正當競爭類型必將層出不窮，現在的簡單列舉是否合理還有待商榷，他建議突出強調該規定的包容性和前瞻性，補充一個兜底性條款。
“互聯網是一個全新的市場領域，在管理規范過程中，應強調市場調節作用，有必要的情況下再由政府適當進行干預。”百度公共政策研究院副院長戴龍補充說，細則性規范內容無法窮盡，同時也無法預測互聯網領域將來會出現哪些新的不正當競爭行為，所以可通過概括性條款結合例舉方式，來規范涵蓋盡可能多的、或暫未預測的互聯網領域不正當競爭行為。
《修訂草案》處罰力度加大
《修訂草案》規定，經營者違反本法規定，給他人造成損害的，應當依法承擔民事賠償責任。經營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。經營者同時承擔民事賠償責任和繳納罰款，其財產不足以同時支付時，優先承擔民事賠償責任。
據了解，《修訂草案》中罰款金額較現行法有較大提高。例如，現行法中， 經營者假冒他人的注冊商標、名稱、包裝等，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。而修訂后， 對違法經營額五萬元以上的，可以并處違法經營額五倍以下的罰款;對沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。
此外，賄賂他人、侵犯商業秘密、干擾其他經營者等，原本都是處一萬元以上二十萬元以下罰款，而在修訂后全部改為十萬以上三百萬以下罰款。
戴龍認為，加大處罰力度是必然趨勢，也是為了適應經濟發展的需要，同時符合國際發展潮流。一方面，《反不正當競爭法》24年未修改，對現有的不正當競爭行為處罰力度相對較輕;另一方面，歐美國家近年來在反壟斷和反不正當競爭行為的處罰中，都有加大處罰力度的趨勢。
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