淺究資源型城市轉型成本補償的金融支持

　　資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型(天然國土)。資源型城市即城市的生產和發展與資源開發有密切關系。

　　摘要：資源型城市轉型的成本包括環境成本、產業成本、社會成本和人力資源成本，需要建立以政府為主導，以企業為主體，以個人為補充的三方共擔的補償機制。但是補償機制的建立需要金融業的大力支持，建立國家、集體、私營、個體、“三資”、股份制等多元投資的格局，采用多元化的金融服務方式，構建綜合性金融支持體系。

　　關鍵詞：資源型城市轉型;金融支持;轉型成本

　　在我國的300 多座資源型城市中，69個城市(縣、區)已經被國務院列入資源型枯竭城市，資源型城市的轉型是公認的世界難題。資源型城市轉型不僅是一個較為復雜的系統工程，也是一個長期的艱巨的社會工程，涉及到一個地區經濟、政治、社會等方面的整體性變革。若資源型轉型的成本太大，有可能引發社會風險，不僅會使得區域經濟衰退，甚至會導致整個社會的動蕩。資源型城市轉型需要支付巨額轉型成本，金融業是經濟發展的血液和重要支撐。金融業合理地配置社會資金，對資源型城市轉型成本及時補償，才能保證資源型城市的經濟結構、產業結構、社會結構的順利轉型，維護社會的穩定，最終實現整個資源型城市的順利轉型。因此，資源型城市的轉型離不開金融業的支持與協同發展。

　　一、資源型城市轉型的資金需求

　　資源型城市轉型不僅僅是產業轉型，更是一個社會的全面轉型，包括一個社會政治、經濟、文化、法律的各個領域、各個層面的整體性變革，其主要內容不僅包括經濟轉型、產業轉型，更包括政府轉型、企業轉型、社會轉型、文化思想的轉型等等。因此，資源型城市轉型的成本，我們應該從社會成本的角度綜合考量，指的是資源型城市轉型這一系列的過程中政府、企業和個人所的相關經濟損失，以及整個經濟和社會變動導致的一部分社會成員經濟利益的損失和福利的降低。

　　1、環境治理和環境保護成本的資金需求

　　資源型城市的產業結構非常單一，以資源型產業例如煤炭開采、石油加工和煉制、鐵礦及有色金屬礦產開采與加工為主導。資源型城市為我國經濟建設提供了寶貴的資源，但是粗放式經營模式下對資源的過度掠奪導致了嚴重的生態破壞和環境污染，資源型城市的發展過程中環境保護支出和環境成本支出的資金需求非常大。

　　2、勞動力安置和轉移的資金需求

　　資源型城市原先的工作崗位需要的一般都是對技術要求不高、文化素質偏低的勞動力，對文化知識、工作技能要求比較低。資源型城市的轉型中亟待解決的問題就是資源型企業轉型后下崗勞動力的轉移、安置問題。轉型后的接替產業對工人的知識技能提出了新的要求，需要對相關人員進行系統的知識和技術培訓使其適應新的工作崗位。資源型城市轉移或安置勞動力的資金需求包括下崗職工失業救濟金、下崗職工的基本生活費、對職工進行再就業培訓的費用、新職業安排介紹費用、原資源型企業的職工退養、離退休職工移交成本等等。

　　3、產業轉型和接替成本的資金需求

　　資源型城市產業結構失衡，嚴重依賴資源型產業，資源性產業是城市的支柱性產業，其他產業比重偏低，產業間關聯度較低。資源型城市要實現產業的轉型，尋找和進入一個新的產業是一個非常復雜的過程，要付巨大的成本。資源型產業轉型成本具體包括資源型城市替代產業的形成成本、進入成本和替代產業的關聯產業以及相關配套產業的發展成本。替代產業的形成、進入成本是轉型成本中比例最大的，包括企業的改造成本和新企業的建設成本。關聯產業和輔助產業的支持下主導產業才能成長發展，所以這部分建設和發展成本也是資源型城市轉型成本不可避免的支出。

　　4、社會秩序整合成本的資金需求

　　資源型城市的轉型過程也是城市經濟、文化、環境、產業以及人們的思想觀念發生變革的過程。資源型城市已經形成了特有的社會文化和社會秩序，在經濟轉型的過程中，人們原來的生產生活秩序被打破了，社會秩序的重新整合，給人們帶來心理上的變化，對未來的產生彷徨，社會各種矛盾的交織，必然增加了社會的不穩定因素。政府、企業和社會必然要花費一定代價穩定社會，建立一個社會穩定機制，讓人們形成新的社會文化和價值觀。

　　二、資源型城市轉型金融支持的主體分析

　　1、資源型城市轉型成本補償的金融支持的路徑

　　(1)以政府為主導的的金融支持。資源型城市轉型的主導力量是政府，政府的資金支持是啟動資源型城市轉型的必要條件。政府主導型金融支持模式包括財政直接補貼和政策引導型。中央政府和地方政府都有專門補償資源型城市轉型的財政預算，但是這部分資金非常有限。

　　(2)以市場為主導的金融支持。市場性金融支持指的是主要通過市場力量推動金融對其他產業的支持。這種金融支持的主要目標是實現利潤的最大化，市場型金融的經營對象包括多種金融資產，并且通過多種金融負債來籌集資金并創造信用，為客戶提供的是綜合性、多功能的服務。市場主導型金融支持模式又可分為銀行主導型金融支持模式和資本市場主導型金融支持模式。

　　2、存在的問題

　　(1)資源型城市轉型成本的資金缺口很大。資源型城市經濟依賴資源型產業，經濟總量偏小，經濟結構單一，很多地方財政緊張，然而資源型城市轉型成本的資金缺口很大，轉型成本的財政補償嚴重不足，單單依靠政府財政支持是杯水車薪。資源型企業大多是國有企業，歷史抱負大，基礎設施較為落后，很多資源型城市的轉型都陷入了極大的困境。資源型企業資金嚴重不足，長期依賴銀行貸款，短貸長用，商業銀行出于信貸風險考量，對資源型城市轉型的信貸投入很謹慎，金融機構難以根據轉型發展的需要來設計貼合實際需要的金融產品，從而限制了金融資本的投入。資源型城市的轉型需要大量的資金支持，國家財政轉移的資金的缺口很大，金融支持力度和社會資金募集能力有限，資源型城市的發展后勁不足。

　　(2)資源型城市轉型的融資渠道單一，金融風險較大。以政府為主導的金融支持主要是財政投入，而市場為主導的金融支持主要以商業銀行的單一信貸渠道為主，直接融資在社會融資總量中的.占比過低，投資形式單一，多層次、多方位的金融融資體系尚未形成。另一方面，由于資源型產業對信貸資金嚴重依賴，資源型城市轉型的風險有可能引發商業銀行的信貸風險。

　　(3)金融創新不足，難以滿足資源型城市轉型多樣化的融資需求。資源型城市的轉型過程非常復雜，需要靈活多樣的融資方式。資源型城市市場為主導金融支持主要是商業銀行，但商業銀行金融產品和服務創新進程緩慢，同質化競爭比較嚴重，信貸品種單一，收益不高，中間業務匱乏，風險敞口較大。

　　三、資源型城市轉型成本補償的金融支持政策建議

　　1、優化金融生態環境，強化社會信用體系建設

　　資源型城市的金融基礎是比較薄弱的，只有改善金融生態環境，才能聚集資金，產生資金的“洼地”效應，促進區域資金、要素、人才的流動。金融生態環境的改善和建設是一項龐大的系統工程，必須要以政府和人民銀行為主導作用，金融機構和政府部門積極配合。一方面，要構建商業銀行與資源型企業之間良好的協作機制，有利于降低信息不對稱程度，從而有利于資源型企業獲得商業銀行的信貸支持。另一方面，建立健全覆蓋全社會的征信系統，大力發展企業資信評級業務，降低信用風險。以信用體系建設為核心，全面優化金融生態環境信用是金融業發展的基礎，信用制度的完善不僅可以幫助金融機構更好地了解資源型轉型的主體，還可以為企業、個人提供合適的金融產品和服務。

　　2、建立和完善多元投資渠道和風險分擔機制

　　積極轉變資源型城市轉型的投資理念和投資體制，形成政府和市場化相結合的投資理念與投資體制，建立國家、集體、私營、個體、“三資”、股份制等多元投資的格局，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，為資源型城市轉型籌集資金。同時各類金融機構要共同組建金融公司，同擔資源型城市轉型的風險，采用多元化的金融服務方式，構建綜合性金融支持體系。

　　(1)政策性金融支持為先導，積極引導社會資金投入資源型城市轉型。政府制定金融政策，使得資源型轉型主體能夠以優惠性存貸利率直接或間接獲取帶有特定政策性意向的存款、擔保、投資、存款保險、貼現、利息補貼等一系列資金融通。尤其是信貸政策與產業政策相互配合，通過扶持性資金、引導性資金，調動、引導社會資金投入資源型城市轉型。總之，以政府政策為主，商業性為輔的運作原則，政策性金融與市場性金融共同發展，合理引導資源型城市轉型。

　　(2)金融機構積極轉變思想，努力開發符合資源型城市轉型需要的金融產品和服務。資源型城市因為經濟和體制都比較落后，投資回報率很低，而投資風險相對較大，金融機構往往采取回避策略。政府要給予金融機構各種政策支持，鼓勵金融機構轉變經營思想，搭建銀企供需平臺，消除銀企之間的信息不對稱。金融機構通過對企業的發展前景和企業產品市場潛力的科學預測，大力開發適應中小企業融資需求的金融產品。同時加強銀行業、非銀行業金融機構之間的互惠互利合作，鼓勵開發符合資源型城市轉型需要的金融產品和服務。

　　(3)大力發展資本市場，積極鼓勵資源型企業上市。政府要積極挖掘和培育資源型企業資源，加強對其政策扶持和組織協調，出臺企業上市扶持政策，加大對資源型企業上市輔導力度，完善企業上市后備企業資源庫，綜合利用財政、稅務、工商等行政手段，支持規模大、實力強、成長性好的資源型企業上市或掛牌。

　　(4)鼓勵民間資本和外資介入資源型城市轉型。民間資本和外資介入資源型城市的經濟轉型，不僅擴大資源型城市的資金來源，還可以緩解就業壓力，解決轉型帶來的社會就業壓力。大力發展民營經濟，為資源型城市轉型產生的剩余勞動力提供再就業渠道，為資源型企業分流下崗職工。同時，國外資本也是資源型城市經濟轉型的重要的資金來源，為了吸引外資，政府應該積極制定有關法律政策，積極改善投資環境等，積極打破市場壁壘，放寬外資的投資領域，降低準入門檻。

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