關于農民工回鄉創業的調研報告
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上個世紀八十年代以來,隨著改革開放的推進,大量農民工為尋找財富,謀求富裕,追求高品質的生活質量,從貧窮落后的西部地區到東部沿海地區務工經商,他們為城市的繁榮做出了貢獻。但是,這種單方面的人口流動也造成了“留守兒童,社會治安,城市貧困化,農村勞力缺乏”等諸多社會問題,因此,科學地鼓勵引
導那些資金、技術、信息、理念等創業要素積累到一定水平的農民工返鄉創業,對我縣優化經濟結構,協調區域經濟發展,推動工業化、城鎮化進程,推進新農村建設和政府職能轉變,從而實現率先突破發展,都具有十分重要的現實意義。為了推動這一工作的進展,我們對勉縣農民工返鄉創業情況進行了一次認真的調研,現將調研情況報告如下:
一、 勉縣農民工回鄉創業現狀。
(一) 勉縣農民工回鄉創業的基本情況。
今年以來,為了鼓勵引導更多的外出農民工回鄉創業,縣政府出臺了《關于鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》(勉政發[2008]24號)文件。據統計,全縣外出農民工具有回鄉創業意愿的達170余人,占農村外出務工人數的0.002%。截至目前,共有134人在勞動服務局辦理了《回鄉創業優惠證》,計劃投資100萬元以上的9人,計劃投資100—50萬元的`32人,計劃投資50—10萬元的93人。回鄉創業農民工計劃總投資5691.5萬元,自有資金2968.5萬元,新辦企業121家,提供就業崗位1751個,新增就業人數1189人。回鄉創業項目主要集中在養殖業、種植業、餐飲農家樂、機械加工、磚瓦生產、運輸銷售等領域,其中經營養殖業57戶,占42.5%,經營機械加工和運輸銷售各19戶,各占14.1%,經營餐飲農家樂10戶,占13.4%。投資地點主要分布在縣城周邊鄉鎮,勉陽鎮32人,占24.8%,新街子鎮,周家山鎮,黃沙鎮各12人,各占8.9%。
勉縣總面積2406平方公里,轄25個鄉鎮,248個行政村,總人口43萬,其中城鎮人口8.3萬,農村人口34.7萬,農村勞動力19萬,農村外出務工人員6.9萬,占農村勞動力人數的36.3%,年創收達5億元。
(二)勉縣農民工回鄉創業的基本特征。
1、回鄉創業與外出務工時從事的行業基本一致。勉縣農民工大多數在江浙,廣東等東部沿海地區務工。農民工外出務工時從事的行業比較廣泛,涉及到餐飲、建筑、種植、養殖、采礦、運輸、加工等多種行業,而從事這些行業對農民工回鄉創業有著最直接的影響,許多農民工回鄉創業與其外出務工時所從事的行業是一樣的。農民工自己有了專業技術和從業經驗,就免去了政府的項目推介和從業培訓工作。比如勉陽鎮高潮村村民柏志波,06年到江蘇省宜興市宿豫區水蛭養殖基地打工,學會了水蛭養殖技術,08年回鄉自己投資進行水蛭養殖,市場前景良好。
2、外出務工是回鄉創業的基礎。農村經濟貧困,教育落后,勉縣農村外出務工人員具有高中以上學歷的不足15%,但是外出務工人員大多利用務工的機會開拓了眼界,參加了各種技術培訓,學到了知識和能力,積累了豐富的社會經驗,掌握了一定的專業技能,這便成為他們回鄉創業的優越條件。比如漆樹壩鄉唐家壩村祝國棟在廣東打工期間,學習了電腦與網絡技術,不但學到了技能,還得到了鍛煉,并拿到電大學習的畢業證書,回鄉創辦了正大電腦學校,主管電腦維修工作。
(三)根據《陜西省人民的政府辦公廳關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》精神,勉縣人民的政府制定出臺了《關于鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》,這是全市首個鼓勵農民工回鄉創業的綜合配套政策。該政策在項目服務、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉農民工創業解決實際困難。主要有以下幾點:
1、開展項目服務。通過網絡和招商洽談等形式,積極向外出務工人員推介一些投資好、見效快、效益好、具有一定市場前景的致富項目。主動提供相關項目的咨詢、信息服務,指導幫助農民工選準選好創業項目,對回鄉創業農民工申報的項目優先予以立項審批。
2、進行政策扶持。用地政策規定,外出農民工回鄉從事生產經營需占用土地的,固定資產投資規模達200萬元以上的農副產品加工企業,縣國土局優先審批建設用地,征用過程中產生的各種規費,屬縣本級收取的采取即征即返的方式予以減免。從事養殖業發展、興辦“農家樂”需占用農用地的,按農業用地相關政策審批,免收相關規費。通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用于種養殖業生產的,其經營年限可適當放寬,具體年限由雙方約定。開發荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經營年限可放寬到50年。承包林地的,經營年限可延長到70年。在承包期限內,其承包經營權可以繼承,并可依法采取轉讓、轉包、出租、互換、入股等方式進行流轉。
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