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全區交通建設情況調研報告
交通在國民經濟中屬于第三產業。本文將介紹全區交通建設情況調研報告。
全區交通建設情況調研報告（1）
為督促解決全區交通建設中存在的突出問題，全力推進對外大通道布局和對內路網建設，努力提升改善民生的保障能力和助推經濟發展的支撐能力，區人大常委會組成交通建設專項評議調研組，向部分市、區、鎮人大代表及部分職工群眾發放問卷調查表，組織國土、規劃、城建、新城管委會部門負責人及相關人員進行集中座談，前往柏梓鎮、梓潼街道辦事處、桂林街道辦事處進行實地視察和分別交換意見，前往區交委召開座談會聽取情況匯報，對我區2012年以來的交通建設情況進行調查了解。現將有關情況報告如下：
一、問卷調查統計情況
本次調查問卷發出233份，收回226份，作廢3份，有效問卷223份。調查對象涉及部分市、區、鎮人大代表、部分干部職工和群眾，其中居住于城區的102人，居住在場鎮的37人，居住在農村的84人。
本次調查問卷結果顯示，有51%的被調查者對我區交通建設的總體評價為非常滿意，有37%為滿意，有11%為基本滿意，有1%為不滿意;有57%的被調查者對我區的交通通暢情況評價為通暢，有40%為基本通暢，有2%為擁堵，有1%為嚴重擁堵;有57%的被調查者認為我區交通出行與周邊區縣相比更為方便，有29%認為出行差不多，有13%認為出行有差距，有1%認為出行差距大;有61%的被調查者認為我區城區路網布局合理，有36%認為布局一般，有3%認為布局較差;有65%的被調查者認為我區城區交通線路設置合理，有33%認為比較合理，有2%認為不合理;有67%的被調查者認為我區農村道路建設變化很大，有29%認為變化大，有4%認為變化一般;有35%的被調查者認為我區交通設施配置完善，有57%認為配置較好，有8%認為配置較差;有54%的被調查者對我區交通建設中部門配合情況的評價為配合很好，有40%評價為配合一般，有6%評價為配合較差;對**交通建設中存在的問題除有46%的人認為總量不足、45%的人認為分布不均、36%的人認為等級較低、25%的人認為設施不齊、8%的人認為路網閉塞外，還另行列舉了道路質量亟待重視、農村公路、橋梁需要改造升級等問題。
二、交通建設基本情況
(一)交通建設快速發展，通行網絡基本建成。經過多年的加快建設，“十二五”規劃的“四橫四縱”骨架公路網已基本形成，“十三五”期間將進一步完成“五縱七橫多聯線”的區內干線公路網。目前已完成國家公路網規劃調整，全區公路總里程達到4534公里，其中渝遂高速公路**段29公里;區境內國省道公路365.5公里(其中國道里程從29公里增加到154.53公里，省道里程從164公里增加到232.47公里);農村公路4039.5公里;城市建成區道路100余公里，公路密度達286.4公里/百平方公里。渝遂快速鐵路復線57.3公里，境內通航水域205.4公里(其中**66.6公里，**96.5公里)。
(二)重點工程迅速推進，城區交通大為改觀。“十二五”期間，城市發展規劃空間由22平方公里拓展為40平方公里，中心城區已建和在建面積達到21.27平方公里，比“十一五”末擴大6.28平方公里。重點項目陸續完工，新建城區道路50公里;建設縣車隊、濱江公園、**三座人行天橋，基本解決三處人車分流、行人過街難題;建設東安大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等8座橋梁(其中6座已建成通車，東安大橋即將通行，**大橋重建已納入日程)，基本打通阻礙**兩江四岸交通發展的瓶頸;實施濱江路二期工程、s307線繞城改線工程、s205線繞城路、韋罐路等工程，道路通行能力得到大幅提升。努力提高城區道路油化率，加快城區智能交通監控系統建設，極大地促進了人車的有序通行。
(三)通暢通達全面完成，農村交通日新月異。“十二五”期間投入資金5.5億元，新建、改建農村公路1539.3公里，其中通暢工程1250.6公里，通達工程288.7公里，行政村通暢率、撤并村通達率均達到100%。20個場鎮道路實現了“白改黑”，既改善了場鎮交通狀況，也改善了居民生活環境和旅游道路條件，提升了場鎮形象。實施“安保工程”290公里，安裝標志標牌3600余塊，建設錯車道3700余個，農村道路通行安全系數得到提高。
三、存在的主要問題
(一)宣傳力度不夠，認識有失偏頗。一是干部的思想認識有待提高。由于實施道路建設面臨的矛盾多、困難大，少數干部存在著“等、靠、要”的思想，開展工作有畏難情緒，對部分群眾不支持道路建設不愿意做耐心細致的思想工作，尤其是對道路走向不能滿足少數人的要求時更是束手無策。二是群眾的思想工作有待加強。部分群眾或是對路網布局出于私心提出過高要求，或是對征地拆遷補償標準不滿意提出不合理賠償要求，或是對建設過程中財產受損提出過高賠償要求，甚至有極少數人采取惡意阻工手段以達目的，給道路建設帶來了阻撓。
(二)建設資金不足，道路等級不高。一是重點項目資金缺口較大。除南大瀘、合潼安高速公路外，已經實施或即將啟動實施的交通重點項目總投資達24億元，僅能夠向上爭取項目補助資金不足8億元，缺少地方配套資金，資金籌集難度大。二是農村公路建設資金缺乏。“十二五”期間，市級對三級公路升級改造每公里補助120萬元，對四級公路升級改造每公里補助40萬元，補助資金并不能涵蓋全部建設成本。各鎮街也視情況對村道建設進行再次獎補，但有些村社村民雖有修路的積極性卻不愿意出資，或是雖然出資卻與建設資金差距較大。三是道路建設等級不高。問卷調查結果顯示，有36%的被調查人員認為，道路建設等級不高是制約我區交通建設的一大難題。在2011年以前，農村道路建設標準為3.5米，路面寬度不夠，單車能夠通行，但錯車道設置數量偏少，錯車比較困難。四是建設質量監管不力。部分道路在建設過程中，出現路面面層厚度達不到設計要求、安保工程設施不規范、混凝土路面壓紋及線形外觀質量較差、伸縮縫不規范、下水涵道堵塞等問題。
(三)道路總量不足，路網分布不均。問卷調查結果顯示，有46%的被調查人員認為目前道路總量不足，有45%的被調查人員認為路網分布不夠均衡。城區新建道路以新城區、工業園區為主，老城區路網新建、改造難度大，改拓建力度有限，路網交通容量處于較低水平，重要交通節點上高峰時段的擁堵現象未得到有效解決。農村道路建設總量不足，體現在每年各鎮街需要新建的道路里程數遠高于下達的通暢通達工程項目指標數。農村道路分布不均，體現在部分村社享受較多政策紅利，道路修建較為密集，部分村社因地理位置偏遠，道路修建較少，加之農村道路修建過程中因政策、資金等問題出現“斷頭路”，未能形成環道。
(四)輔助設施不齊，管理養護困難。近年來，隨著我區道路的新建、改建，部分道路缺乏有效的標志標牌標線，部分道路的標志標牌標線與當前路況不相適應，再加之部分交通設施老舊、損壞，嚴重制約了我區道路暢通，給人民群眾出行帶來不便，甚至埋下交通隱患。部分道路在通車過程中，對重載車的超限、超載查處不及時，造成路面嚴重損壞，如渠河道路路面坑洼不平、護欄損壞嚴重，存在安全隱患。部分道路因地質、地形、自然災害等原因，出現沉降斷層、斷裂。部分橋梁因年久失修成為危橋，即使經過維修其通行能力也較弱，如三塊石運河上的交通橋均建于上世紀70年代，無法通行重載車輛，菜農只能對蔬菜進行2次轉運，增加了生產成本。在道路的養護問題上，國、省道的毀損有專項維護經費，村社道路由于缺乏穩定的養護資金，一旦出現毀損，恢復通行十分困難。
(五)部門配合不夠，合力未能形成。一是運作時間偏長。一個交通建設項目，從立項、設計、招投標到開始實施，少則半年，多則一年以上，任一環節脫節都會拖延整個項目進度。二是涉及部門較多。交委、財政、國土房管、農委、新城管委會、工業園區管委會、扶貧、市政等單位和部門或多或少的涉及到道路項目建設，且各部門建設資金獎補標準不一，道路建設標準要求不一，實際工作中會出現建設地與周邊地的群眾相互攀比，無疑會增加道路建設難度。
四、下一步工作建議
(一)引導樹立正確思想觀念，共同維護良好建設局面。
一是要繼續優化服務環境，要按規定及時下放行政審批權限，簡化審批程序，優化審批流程，提高審批效率。涉及交通建設的各職能部門要有全局觀念，從事備案、審批、監管等業務的相關人員更要提高服務水平，主動作為，不能拖拉推諉，不能以權謀私。二是要做好群眾思想工作，加大法律法規、政策的宣傳力度，引導百姓樹立正確的交通建設觀念，克服“專門利己”情緒，使其理解交通建設給大家帶來的好處，共同維護交通建設良好局面。
(二)探索出臺多元籌資辦法，破解交通建設資金瓶頸。
交通建設資金需求大，只有廣開渠道、多元籌資，才能滿足建設需要。一是要繼續加大對上爭取力度，**經濟底子薄，交通建設任務重，主管部門以及相關職能部門更要積極爭取中央、市級專項資金支持，勤匯報、多溝通，認真謀劃梳理，加強項目申報。二是要認真用好各項涉路建設資金，尤其要協調用好扶貧、土地整治、農業開發等部門的涉路建設專項資金，盡力形成互為配套的建設局面。三是要積極用活“一事一議”政策，各村要在群眾自愿的前提下，采取“自下而上，自上而下”的方法，充分調動廣大群眾集資修路的積極性。四是要爭取社會各界支持，充分利用好對家鄉懷有濃厚感情的各級領導、有經濟實力的工商界成功人士從政策、資金等方面給予扶持和贊助，以實際行動回饋社會。
(三)完善道路輔助設施設備，提高交通建設投資效益。
加快完善城市道路網絡系統，提高城市道路網絡連通性和可達性，科學實施路口渠化和信號燈控制，及時完善交通標志標牌標線，合理建設站臺站點，提高城區道路通行能力。完善農村道路安全防護設施，增設指示標牌，增建錯車位置，提高道路通行安全系數。在建設資金有限、建設任務繁重的現狀下，只能盡力使有限的資金發揮最大的效益，制定并完善科學、高效、操作性強的評價體系，認真開展績效評價，重視評價結果應用，逐步提高政府性資金使用效益。
(四)抓好工程建設質量監管，完善道路管理養護機制。交通建設工程涉及民生實事，一旦建設質量打了折扣，政府的形象將會受到不良影響。建議加強工程質量監管，進一步規范交通建設市場，嚴格招投標管理，落實主體責任，嚴把施工各個環節。施工單位、建設主管部門要認真負責，工程監理要到位，及時制止建設過程中出現質量問題，防止施工結果與設計要求不一致，防止道路建設等級與建設標準不一致。采取定期檢查和專項檢查相結合的方式，對存在重大質量安全隱患的工程一律停工、限期整改，確保交通工程合格率達到100%。同時也要高度重視道路的養護工作，進一步完善道路的養護機制，落實專門領導、專門人員。嚴格查處車輛超限、超載，減少其對道路橋梁的破壞。對于道路的養護專項資金，要及時足額撥付到位，并加大資金使用監管，確保專款專用，發揮養護資金的最好效益。對于不能享受養護專項資金的道路，建議建立基金池，用以解決水毀等非人為因素造成的道路修復。
(五)開展交通建設違法治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。采取有力措施打擊公路建設市場違法違規行為，規范公路建設市場秩序，重點整治圍標串標、違規設計變更、違法轉包分包、強買強賣、違規撥付資金等問題。對于違法插手、干預交通建設工程的干部，要根據干部管理權限，及時予以處理。對強買強賣、強攬工程、惡意阻工的違法行為，采取打擊、整治、教育、宣傳多管齊下，實行綜合治理。及時拆除未經規劃部門許可的影響道路通行、城市景觀和交通安全的道路沿線建筑物、構筑物，對違法建筑當事人未按相關規定自行拆除的，應依法予以強制拆除，對阻撓拆除的及時予以處罰，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。
(六)增強部門統籌協調能力，達到聯合互動高效統一。一是完善交通規劃。進一步完善交通路網，著力改善城區內交通環境，緩解節點性交通擁堵，著力提高農村道路覆蓋率，切實解決“斷頭路”，暢通路網，提高群眾獲得感，逐步實現人暢其行、貨暢其流。二是加強規劃銜接。認真抓好“多規合一”，剛性執行規劃，為避免道路建設與城鄉規劃相沖突，在進行道路規劃設計時要與城鄉規劃進行必要的對接。城鄉規劃及項目規劃建設方案要充分征求交通主管部門的意見。對因為特殊原因在公路保護范圍內的建設項目，要求建設單位將建設方案報送交通行政主管部門審查同意后辦理。為保護建成道路，對竣工道路進行竣工測量后，測量成果送規劃局備案。三是搞好部門聯動。交通建設涉及土地占用、管線網絡、市政設施等，相關部門應在職能職責范圍內極力配合，減少審批環節，優化辦事流程，為交通建設大開綠燈。
全區交通建設情況調研報告(2)
近年來，區交通運輸局按照構建“一高速、二縱線、三連接、四射線、五大橋”立體綜合交通發展思路，以高速公路接入、省縣道和區域干線公路及農村公路建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，初步形成優勢互補、協調發展的綜合交通網絡。
一、基本情況
建區以來，我區累計投資23.6億元，基本建成“二縱線、三連接、四射線”的公路網絡，實現了“以縣城為中心，平壩鄉鎮半小時、其他鄉鎮1小時”的交通圈。目前，全區公路總里程由建區時的21.3公里增長到732公里，增長3436%，其中：省道45.847公里，縣道90.816公里，鄉道48.443公里，村道387.98公里，專用公路9.09公里，規劃外村組道路150公里。
隨著農村公路通村工程建設的不斷延伸，全區13條客運班線、92.3%的農村通達率，極大地改善了群眾的出行條件。五年來，全區累計完成站場建設投資1.5億元，建立了以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為樞紐、鄉村農村招呼站點為節點”的城鄉村一體化新農村物流網絡，共建成港灣式停靠站100余個，農村標準四級客運站4個，建設率達85%。“十二五”期間，全區累計投資1.04億元，完成公路大中修162.89公里;投資2666萬元實施公路安保工程，安裝波型護欄110公里，治理公路高邊坡10處等安全基礎設施;配備基礎養護設備，成立機養中心，將修補的坑氹能力提高到200多平方米/天;嚴肅查處超限車輛，卸載貨物近萬噸，將超限率下降到4%。生態文明公路s103線**段、農村示范路**環線和**碧山連片公路等品質型、生態型公路的建成，使全區交通環境得到了改善，農村公路的通行能力得到了提升。
二、存在困難和問題
(一)對外交通暢而不快。一是沒有高速經過，缺乏鐵路站點。**是全市沒有高速公路的縣區之一，全區唯一一條鐵路成昆線在**境內也是擦西南而過。當前正在規劃的“**—**—**”高速寫進了“十三五”規劃，公路走向尚未確定，開工更是遙遙無期。二是高等級干線公路在我區公路里程中比例不高，僅7.6%。雖然我區的對外干線網絡初具雛形，但標準普遍過低，全區還沒有一條一級公路，區內的二級公路也只有省道103線及蘇沙路，其余大部份是四級公路，連接**縣的**路、**區的**路已經破爛不堪，并且都是低等級公路或鄉村公路，路況差，運輸效率低。
(二)對內交通通而不暢。我區交通內網建設雖然抓住了國家農村公路建設的政策機遇，格局發生了翻天覆地的變化，基本實現了省、縣、鄉、村公路連線成片且連片成網的網絡化格局，但是由于山區交通建設標準不高，等級普遍偏低，要實現暢通目標，還任務繁重。一方面新修了井沙聯網暢通工程**大道**段，但兩端卻要陷入通而不暢的境地;**公路原來基本閑置，**電站建成后雖然路面完成了硬化，但路基窄、坡陡彎急、等級低，且與****河一橋沒有接通，無法開行客運班車。另一方面南北交通不暢，**河自西南向北橫穿全境，目前在**河**段連通東西的橋梁只有**大橋、**大橋、**河一橋和**河二橋，幾乎集中在縣城上游，縣城下游的**、**等經濟較發達鄉鎮兩岸沒有大橋相連，不僅制約了東西兩岸的發展，而且存在嚴重的交通繞行障礙。
(三)公交基礎設施相對滯后。隨著我區經濟社會的快速發展，開通城市、城鄉結合的公交路線，擁有安全、便捷、經濟的公交出行方式已成為群眾的迫切愿望，但部分道路還缺乏相應的公交基礎設施。城區大部分道路因街道狹窄沒有規劃設置公交停靠站，存在較大安全隱患，需加以改造，增設安全設施。
(四)重點項目建設推進困難。公路建設項目工程量大、涉及面廣、用地面積多(僅**大道、**公路工程就需征地1700多畝)，項目落地難、政策處理難、融資難等問題比較突出，一定程度影響了工程建設進度。如bt項目井沙聯網暢通工程**大道**段新建工程、**路城區至天車村段改建工程等。
(五)農村公路建設和修復資金缺口較大。目前，農村公路通村工程補助標準為80元/m3(不含安全設施)，即5萬元/公里，區財政配套資金投入嚴重不足，鄉、村幾乎沒有配套資金投入，山區群眾生活困難，集資難度大。加上山區地理條件差，工程造價與補助標準存在著6—10萬/公里的資金缺口，意味著公路建設越多，欠賬越多。此外，上級補助與區級養護資金僅供除草、保潔、清溝等養護，致使相當一部分水毀公路得不到及時修復;伴隨著農村公路里程不斷擴展，修復成本不斷提高(現最高150元/立方米)，全區公路修復資金面臨的壓力不斷增大。
(六)農村公路等級和路網密度有待提高。目前，我區582.17公路里程中：高速公路為0、一級公路0.83公里、二級公路59.74公里、三級公路41.57公里、四級公路 480.03公里，等級結構配置很不合理。隨著經濟社會的快速發展，普通家庭汽車、三輪車等交通運輸工具擁有量不斷上升，而通村公路工程等級為準四級(路基4.5米、路面3.5米)，部分早期通村公路工程還未增設錯車道，不利于車輛交匯，影響交通安全。雖然后期工程設計增添了錯車道，但很多公路還達不到開通班車的標準，影響了部分群眾的出行和部分中小學生安全上學;部分鄉村公路還存在斷頭路，沒有實現村村互聯互通，影響了路網功能的充分發揮，實現鄉村、村村互通的農村公路網建設任務還相當繁重。
(七)農村客運配套尚需增強。農村客運經營狀況不容樂觀，因運營成本不斷上升等諸多原因和40%左右的日常實載率導致多數農村客運班線虧損嚴重，城區到**、**、**、**等周邊鄉鎮的班線基本無法維持正常運營，原**至**煤礦的首個農村小巴班線虧損嚴重已停開。加之農村公路安全基礎設施配備不齊，影響了客運企業發展農村客運的積極性。
三、加速推進交通基礎設施建設的建議
(一)精心謀劃，加快交通重點項目建設。多渠道解決資金問題，確保重點項目建設順利進行。加強交通系統專業隊伍建設，引進一批交通運輸、路橋建設方面的專業人才，提高交通建設團隊的整體素質。以成昆鐵路復線和連樂鐵路建設為契機，做好與城市發展規劃的銜接，精心做好**火車站區域站場、人流、物流信息中心及重要道路的規劃;積極爭取支持，開發鐵路相關產業和衍生產業，有效發揮“建設一條鐵路、帶動一批產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓”的發展效應。
(二)想方設法，加大建設修復資金投入。隨著農村公路養護里程的快速增長，路面養護壓力將不斷加大。年度財政預算應逐年增加公路養護資金，并安排一定的水毀修復經費。相關部門要積極主動爭取支持，多方位、多渠道籌措農村公路建設和水毀修復資金，保證農村公路養護經費使用績效。鼓勵鄉村兩委自籌資金，投工投勞，加強日常養護和及時進行路面小修。嘗試推廣農村公路養護“定人、定線、定價、定時”及水毀修復工程市場化招標等“生態管養”機制，并在養護資金和考核上加大對偏遠山區以及部分承擔特殊功能公路的傾斜力度。
(三)因地制宜，提升公路等級和路網功能。加快提升流通量大的農村公路等級，拓寬路面，按標準配備相關基礎設施，盡力開通班車方便群眾出行，使偏遠山區路網更安全、更高效，從而帶動偏遠山區經濟快速發展。注重加密路網，解決斷頭路，提高路網使用效率。關注偏遠山區對外主通道工程建設，緊跟**大道建設步伐，盡快實施延伸線**—**公路工程建設，提升**河兩岸公路等級和路網互通功能。
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