關于農村的調研報告
在不斷進步的時代，報告對我們來說并不陌生，不同種類的報告具有不同的用途。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的關于農村的調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
關于農村的調研報告1
當前中國正在全力建設小康社會，廣大人民群眾逐漸地富裕起來，但一旦家庭遭遇疾病的侵襲，很容易因病返貧，這種客觀現象亟待引起重視。 20xx年來，市紀委機關按照市委“精準扶貧”的文件要求和書記的具體指示，到xx縣xx鎮xx村和xx鎮xx村開展“精準扶貧”聯點工作，對因病致貧的兩村27戶32人進行了深入調研。現將調研情況報告如下：
一、因病致貧的基本情況
xx村地處xx縣xx鎮東北角，村域面積4.74平方公里，下轄22個村民小組，504戶，1800人。xx村位于xx縣xx鎮西北部，區域面積9.6平方公里，村部距離xx鎮6.5公里，下轄18個村民小組，468戶，村民1886余人，該村距離xx縣45公里，全村整體處于山沖里，只一條出村道路，距107國道2.5公里。
目前兩村建檔立卡貧困戶142戶347人，其中因病致貧27戶32人，約占貧困人數的9.2%。這9.2%的因病致貧的貧困戶，年均收入在3000元-5000元左右，年需治療費用在3萬元左右，資金缺口在2.5萬元-2.7萬元左右。
二、因病致貧的原因及具體表現
困難群眾因病治病的主要原因是基本醫療服務得不到有效保障，高昂的醫藥費用與困難群眾醫藥費用支付能力之間的矛盾所致。概括起來有以下幾點：
(一)因病失去勞動能力而致貧。
據統計，32人中在患病后喪失勞動能力，失去經濟來源的共有5人(子宮肌瘤1人、中風1人、腰椎損傷1人、主動脈夾層極高危1人、失明1人)，約占因病致貧人數的15.6%。比如，xx鎮xx村xx身患高血壓、糖尿病等多種慢性病，丈夫早年病逝，兩個女兒僅能解決自身溫飽，自身每年靠務農收入5000元左右，加上低保每年約20xx元就是全部經濟來源，家中欠債3萬余元皆為治病所欠。還比如，xx村xx一家由于戶主中風多年，沒有勞動能力，近三年為治病花去4萬元，新農合報銷2萬元，家中靠兒子打工年收入僅1萬余元。
(二)因報銷比例較低而致貧。
一些罹患絕癥的貧困戶需要承擔大量的醫藥費用，給本來就貧困的家庭雪上加霜。據統計，兩村共有4人(腸癌1人、肺癌1人、尿毒癥1人、結腸癌1人)，約占因病致貧的12.5%。雖然每一戶村民都購買了新農合醫療保險，能夠報銷一定的醫療費用，但是農民家中普遍底子薄、基礎差，需要自己承擔的部分費用對于他們來說也是一筆沉重的開支，況且根據病種的不同，新農合所報銷的比例也不盡相同，大多數情況下農民享受不到最高比例的報銷額度。據調研了解，困難群眾報銷的醫療費用一般都在30%-40%左右，有些病甚至更少。以xx鎮xx村譚家組崔偉軍一家為例，崔家共5口人，戶主崔偉軍患有肺癌，其妻劉清香患有婦科病，家庭成員無一人具備勞動能力，經濟來源為務農或打小零工，家庭年收入僅1500元，近三年治病共花去8萬元，但新農合僅報銷1.8萬元，三年來看病自付費用6.2萬元，家庭因就醫負債6萬元。類似情況的還有xx鎮xx村雙子組xx一家，其妻子患有腦癌，處在術后恢復期，治病花去12萬元，新農合報銷2萬元，其余全部自己承擔。
(三)因需長期醫治而致貧。
據統計，兩村患有各類慢性病的人數有11人(肝炎病4人、高血壓并心臟病2人、哮喘1人、婦科病2人，糖尿病2人)，占因病致貧人數的34.4%。這些病的治療康復需要一個漫長而又艱辛的過程，治病開銷又好似一個無底洞，從經濟和精神上對于病患及其家人都是莫大的打擊。比如，xx鎮xx村新建組xx，患哮喘多年，其妻也身患慢性病，健康狀況不佳，有一個小孩正在上學。由于是慢性病，無法住院治療，門診又無新農合報銷，以致經濟壓力非常大，近三年看病自付3萬元，但家庭年收入僅5000元。還比如，xx鎮xx村xx的貧困戶彭楊政，患有多種老年性疾病，妻子也患有糖尿病、冠心病，每天靠藥物控制和維持，家庭年收入約6000元，但每年吃藥要花去4000余元。
(四)因精神病和智障而致貧。
據統計，xx村和xx村精神病和智障共計12人，約占貧困人數的37.5%。在走訪過程中，我們將因精神病或智障致貧的群眾分為“全家沒有一個明白人”，和“家里有一個以上的正常人”。“全家沒有一個明白人”的如xx村趙淑蘭一家，一家2口患精神病多年，近年看病花去3萬元，家中年收入僅為低保的20xx余元和國家補貼3000余元，需要長期吃藥，后期花費不可預計。“家里有一個以上的正常人”如xx鎮xx村xx組xx一家，其妻xx患有精神病多年，喪失勞動能力，家庭就醫負債近3萬元，只有xx一人具備勞動能力，低保每年收入20xx元，外加xx每年打工收入1萬余元，資金缺口近2萬元。
三、防止因病致貧的幫扶建議
在全面建成小康社會的路上，我們不能讓困難群眾因病致貧、因病掉隊，因此，幫扶這群特殊的困難群體，需要各方聯動、精準施策。
(一)動起來，依靠農村土地流轉。
通過將喪失勞動能力的貧困戶的土地流轉，由鎮、村兩級出面協調組織，以土地入股的形式把因病致貧的人口土地利用起來，獲取一定的補助收入。這樣既解決了他們的燃眉之急，又能充分利用因為患病而無力耕種的土地。
(二)養起來，依靠政府直接補助。
養起來的貧困對象主要是因病因殘喪失勞動能力的人和患有精神疾病的人(如xx、xx等)。對于這類貧困對象，開發式扶貧難以奏效，需要通過直接救濟等社保方式來解決他們面臨的問題。促進殘疾人救助體系進一步完善，解決低收入無勞動能力貧困殘疾人的住房、醫療和子女就學等困難，保障他們的基本生活。強化保障措施，通過各級政府強化低保、五保政策和財政專項扶貧資金的市場運作，保障其基本生活。養起來不僅僅是直接送慰問金，還應當包括升級低保檔次、完善“五保”、節假日生活物資的贈送、組織捐物捐款、安排義工上門服務等等，要“雪中送炭”，解決群眾的“燃眉之急”。貧困戶生活開支一年大概在3000元-5000元不等，因此慰問金在800元-20xx元每人左右，能夠對他們的基本生活起到一定的幫助作用，加上他們自身或多或少的收入、補貼等，能基本維持溫飽。
(三)幫起來，依靠醫療定點援助。
針對xx鎮xx村xx等因病致貧人員，通過新農合、大病救助等政策，幫助他們解決病有所醫的問題。經摸底，xx村將為79個貧困戶繳納新農合資金的差額部分，補額為90元/人。針對xx村病患者，爭取聯系五醫院免費收治該村精神病患者，并為貧困戶補齊新農合差額部分，為有條件的且符合政策的購買大病救助。
(四)補起來，依靠村級醫療體系建設。
慢性病的康復治療在于一個長期的過程，而貧困戶不具備長期在縣里或市里住院的條件，主要是依靠后期的“養”。針對兩村基礎設施落后、公共服務水平低的問題，區分輕重緩急，將公共服務的短板“補起來”。重點放在村民最關心、最需要的醫療服務上。以方便生活、方便就醫為核心，完善農村醫療基礎設施，改善農民生活條件，改變農村醫療落后的窘境。同時還要改善住房條件、加強公共安全和環境保護等公共服務。
關于農村的調研報告2
農村村務公開是在市場經濟條件下，加強農村民主建設、民主管理、民主監督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得以實現的基礎，是農村基層民主政治建設的重要組成部分。為深入了解我縣農村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關要求，我們對此進行了專題調查。
一、基本情況
目前我縣共有24個鄉（鎮），642個行政村、3804個村民小組，農業總人口39萬人。各行政村已普遍建立健全了"三個組織、三個制度和三個到位"，即村民代表會議、村務公開監督小組、村民主理財小組等三個組織，村民會議制度、村民代表會議制度、民主議事協商制度等三個制度，明確村務公開必須做到內容、形式和程序等三個到位的建設和完善，為村務公開和民主管理工作的有效開展奠定良好的基礎。主要表現在：
1、村級組織戰斗力較強。XX年村委會換屆，全縣各村依法選舉產生了村民委員會和村經聯社領導班子成員。村委干部大多能貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，廉潔勤政，奮發有為，自覺接受村民監督。
2、村務公開比較全面真實。全縣各村基本上把集體財產和財務收支、村集體土地和經營實體的承包、新上的集體經濟項目、村干部誤工和需提留的統籌方案、征用土地和建房審批、救濟救災款的落實、村集體招待費用支出、民主評議村班子成員、村集體公益事業建設等列入村務公開民主管理的主要內容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細賬目，并設有固定的村務公開欄。多數村一般凡涉及村民利益的重大問題和村民要求公開的事項能及時按程序公開。村務公開中的重點是財務公開，各村基本能堅持每季度公開一次，各村基本上建有村務（財務）公開記錄簿，村務公開的時間、地點、步驟、方法均記錄在冊。在公開形式上，各村能因地制宜，采取公開欄、會議、廣播和張榜公布等形式公開。如壺鎮鎮高潮村把財務明細賬目裝訂成冊，發放到每家每戶，接受村民的監督。
3、民主決策比較科學規范。全縣各村基本都按規定建有完善的村民會議、村民代表會議制度和議事規則等各項制度。大部分村的干部群眾能自覺遵守，實施效果較好。村民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策。村民會議對村民代表會議的授權明確，村民代表按規定推選產生，權利和義務明確。重大村務事務事項決策基本能進行民主協商，并按規定程序實行民主決策，決策的事項得到有效實施。民主決策表決記錄和村級檔案、臺賬基本齊全規范。
4、民主監督比較切實有效。大部分村建有村重大事項討論制度、集體財務審計制度、民主評議村干部制度以及民主理財制度。每年對村干部進行一次民主評議，民主評議結果與村干部考核獎懲掛鉤。同時，各村均建有村務公開監督小組和民主理財小組，以加強對村務公開和民主管理工作的監督。村務監督小組的監督作用發揮較好。如五云鎮中心村將每季度財務公開的第五天定為"質詢日"，接受村民的監督。
目前全縣有228個村達到浙江省村務公開和民主管理規范化建設村標準，占全縣總村數的35%。經過省級考核、驗收，舒洪鎮被命名為省級村務公開和民主管理示范鄉鎮，中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個村被命名為省村務公開和民主管理工作示范村。
調查發現，村務公開越規范，村雙委就越統一，戰斗力就越強，同時干群關系就越密切，社會就越穩定。隨著村務公開程度越來越高，全縣有關反映村干部財務問題的信訪案件越來越少。
二、存在問題
總體上看，我縣村務公開工作，雖然經濟相對發達的村一般要好于經濟相對落后的村，但或多或少都存在著一定的問題。具體表現在：
1、認識不夠到位。目前存在四種情況，使少數村忽視村務公開工作，一是干部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村里財務經常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數月份為零收入與零開支；三是干部認為自己開支都比較規范；四是少數村干部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。
2、公開不夠及時。目前全縣除經濟較好村能做到每月公開一次，其余大部分村因經濟薄弱等原因，村里的財務收支沒有按月上報、按月公開，有的2個月公開一次，有的一季度公開一次。
3、內容不夠詳實。財務公開是村務公開重點內容，按要求一般都規定有月期的收入與支出、應付應收金額等項目，同時公開細賬，但在少數村公開的賬目不夠詳細，村民只能了解財務收支的大概和集體經濟的一般狀況，難以詳細了解，不利于監督。
4、素質有待提高。隨著財務公開制度的推行，農村會計隊伍素質不高的問題逐步暴露，難以適應新形勢的要求。從全縣情況來看，會計的年齡偏大，文化程度偏低。少數會計業務能力不高，新會計制度不熟悉，難以勝任當前的會計工作。
5、監管難度較大。村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規定辦理的，政府缺乏制約措施。同時對違規開支處理難度很大。
三、意見與建議
針對全縣村務公開和民主管理中存在的問題，我們建議：
1、配好村干部。在換屆選舉時，一定要配備好村干部，加強對村干部進行村務公開的宣傳教育，使他們充分認識到推行村務公開是農村基層民主政治建設的重要組成部分，是村雙委的重要責任，進一步增強村干部執行村務公開制度的自覺性和主動性。
2、規范運作。村務公開必須按照"公開時間、公開內容、公開程度、公開監督"四個要求，做到百分百規范公開，確保村務公開不過場，不流于形式，有效地激發群眾的參與、關注的熱情，扎實推進村級民主建設。建立"民主理財日"制度，由村干部、村民代表、村理財小組及駐村干部一起參加，聽取村干部當月財務收支匯報，對收支的合理性進行評議。
3、充分發揮村民主理財小組作用。村民主理財小組在村務公開工作中具有重要作用，其成員一定要由村民代表大會選舉產生。村民主理財小組要認真聽取村民的意見和建議，及時答復提出的問題，嚴格按照職責開展監督工作。
4、嚴格督查。有關部門對一些村村務公開"避虛就實"、"遲公開"和不在規定地點公開的情況要特別關注，對未及規范公開的，予以通報批評和嚴肅處理，以推動村務公開的及時性和真實性，讓廣大村民知道他們所關心的、所想了解的問題，以村務公開的實際效果取信于民。
5、培養高素質的會計隊伍。針對不少村會計兼任文書、統計員等職務，同時又務工務農或經商，工作任務繁重以及會計隊伍整體素質不高的現狀，要把培養一批高素質的會計作為當前村務公開的重點內容，通過各種途徑，造就一批懂業務、文化高的會計，努力促進會計工作上新臺階，為農村經濟發展提供有力的保障。
關于農村的調研報告3
按照縣委農工委的安排，我們近期對轄區范圍內農村股份合作社進行了專題調查，從中得到很多啟示。
一、發展現狀
截至到現在，全鎮已設立農村股份合作社5家。
二、存在問題
調查發現，目前在組建農村股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題：
1、登記法律依據不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據地方人民政府出臺的農民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本質上是一個種新型經濟組織，不同于一般的企業法人，在登記設立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續。如注冊資本，尤其是對土地使用權作價，由于土地種植品種的不同，其作價標準難統一，對中介機構驗資沒有現成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業法人規章運作。
2、登記注冊數量偏低。全鎮的農村股份合作社中，進行工商登記的只有5戶。絕大多數合作社成員對政策法規和相關程序不了解，對如何完善申報資料，健全內部制度一無所知。申請工商登記的，相當一部份為行政行為，有的為享受優惠政策而設立，有的為完成指標而設立，甚至于出現唯利虛設現象。
3、登記手續難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續一時難以完善。
4、現在合作社風險較大。合作社在實際運行中，已逐漸脫離最初建社的初衷，而成為集資的地方，以高于銀行利率來吸收農民存款，再以更高利率進行放貸，存在一定程度的風險。
三、對策建議
1、加強宣傳引導，提高農村股份合作社發展認識。在調研中，我們發現在推進土地股份合作社發展中，農戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強宣傳引導，總結推廣先進典型和成功經驗，使廣大農戶充分認識走土地股份合作是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力，加快現代農業建設，促進農民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認識尚未到位，農民不情愿的也不要勉強其入社。
2、積極探索創新，加快土地股份合作推進步伐。要進一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領取營業執照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農水大戶、農村經紀人，采取“龍頭企業+土地股份合作組織+農戶”模式，根據需求和實力，發展松散與緊密結合、服務與產銷于一體的新型合作形式。政府應制定相關扶持發展優惠政策，在資金、用地、稅收、運輸等方面提供幫助，引導農戶在土地流轉、農產品生產加工、銷售環節組建各類經濟實體，不斷推進農村土地股份合作更好更快地發展。
3、改進登記方式，引導土地股份合作規范經營。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現象和土地承包權證難的審查確認的問題，建議農工部門在申辦土地股份合作社起初，就應幫助合作社建立社員名冊和制訂章程，由社員簽字，并對土地承包權進行認真審核，從源頭上完善和規范登記行為。工商部門可采取集中培訓、個別輔導的方法，提供行政指導和必備的登記資料，確保登記工作的完整性、嚴肅性，切實做到扶持一個，成熟一個，發展一個，壯大一個，在做大做強農村土地股份合作社上下功夫，見成效。
4、合理引導合作社履行職能。改變其引資放貸的現象，把資金更多投于農民實業上，規避市場風險，排除不可預知的矛盾隱患。
關于農村的調研報告4
為了貫徹落實**市市委組織部《關于開展“創新農村基層組織建設的運作機制”調研課題活動的意見》，積極探索**市在推進農村“三集中”過程中農村基層婦女組織建設的新機制，市婦聯于20xx年6月-8月間對**市農村基層婦女組織的運作情況展開了全面調研。一方面，對**市1250個村及59個鄉鎮的組織設置、干部配備、作用發揮、陣地建設、經費來源等情況專門下發了調查問卷表并進行統計和分析；另一方面，通過聽取市（縣）區婦聯匯報、深入9個鎮村召開座談會、察看現場等形式，全面了解農村基層婦女組織建設在“三集中”過程中面臨的新問題，共同探討交流如何通過工作機制的創新，不斷增強農村基層婦女組織的凝聚力和戰斗力，為**市農村現代化建設目標的早日實現提供堅強的組織保證。現將調研情況匯報如下：
一、**市農村基層婦女組織建設的主要做法及成效：
1、抓網絡拓展，農村基層婦女組織網絡更加健全。
近幾年來，本著“鞏固一塊，完善一塊,拓展一塊”的工作原則，積極探索農村基層婦女組織建設的新路子，創新靈活多樣的組織設置形式，在改革中調整和強化組織建設，積極構筑“多元化、全方位、開放式”的縱橫互動的基層婦女組織網絡。
一是農村基層婦女組織有了新鞏固。農村是婦聯的傳統工作陣地。隨著農村城市化進程和農業現代化進程的不斷加快,農村基層婦女組織在促進婦女就業、提高婦女素質、幫助婦女更新思想觀念、推動農村精神文明建設等方面面臨著新的課題。為此，針對區劃調整、機構改革及鎮村多次撤并的客觀現實，及時調整、鞏固和加強了原有的農村基層婦女組織網絡。目前**市59個鄉鎮、1250個村均100地建立了婦女組織。二是非公有制經濟領域組建婦女組織有了新發展。近年來，隨著經濟開放程度的逐步提高和鄉鎮企業的紛紛轉制，非公有制經濟組織得到了蓬勃發展。我們一方面緊緊抓住鄉鎮企業中普遍建有婦代會的優勢，確定了“組織不散、陣地不丟、旗子不倒”的工作原則，在轉制企業中重點抓組建設的鞏固和調整工作。另一方面，對于部分外商投資等新建企業，主動加強與市工商局、市個私協會在日常工作中的溝通和聯系，通過聯合發文、樹立典型、抓點調研等方法，按照“黨建帶婦建”的原則，不斷探索和推廣新建非公有制經濟組織中建立婦女組織的新途徑、新方法和新經驗，并取得了良好的成效。至20xx年，**市非公有制經濟領域中應建婦女組織數為2644家，已建婦女組織2146家，其中私營企業1027家、外商投資企業91家、非公控股企業837家、專業市場41家、個私協會150家，組建率為81.2。**市非公有制經濟領域婦女組織建設的組建模式、工作方式及與企業實際相結合的做法得到了全國婦聯和省婦聯的充分肯定。
2、抓隊伍建設，農村基層婦女工作者的隊伍素質明顯提高。
建設高素質的婦女工作者隊伍是做好基層婦女工作的根本保證。目前，**市村婦代會主任1250個，初中文化以上的占100，其中高中以上文化的占67，40歲以下的占59；全市65名鄉鎮婦聯正副主席中，黨員占90.8，具有高中、中專以上文化的占100，其中大專本科文化的占76；45歲以下的占71，其中35歲以下的占38。為了增強隊伍素質，我們積極主要采取了以下措施：一是優化調整。抓住鎮村合并、婦聯（婦代會）換屆的契機，通過公開招聘婦聯主席等方式將一大批政治素養好、文化素質高、群眾基礎好、業務能力強、熱愛婦女工作的優秀女性及時調整充實到婦聯干部隊伍中來，注重從進口處把好素質關。二是培訓提高。各市（縣）、區婦聯積極開展鄉鎮婦聯主席和村婦代會主任培訓班，有以提高政治素養為目的的政治理論培訓，有以提高應對挑戰能力為目的的現代科技知識培訓，有以提高女性參與政治經濟、社會管理和決策程度與水平的相關知識培訓。同時，通過在婦聯系統開展“爭創學習型組織，爭當學習型干部”系列讀書活動，增強婦聯干部學習的自覺性和緊迫性，幫助他們樹立終身學習的理念，不斷提高她們的綜合素質和業務能力。
3、抓作用發揮，農村基層婦女組織的整體合力不斷增強。
立足“三個結合”，通過活動的開展來提高婦女干部的整體素質，全面夯實基層婦女組織建設。一是將加強農村基層婦女組織建設同引導農村婦女致富相結合。在農村婦女中開展“雙學雙比”競賽活動，在非公企業開展“巾幗建功”活動，通過學文化、學技術,80的農村婦女掌握了1—2門以上的實用技術，同時創建了一批以女專業戶為主體的品種優、覆蓋面廣、集生產、培訓、扶貧、服務為一體的“三八”致富龍頭項目，全市共有上千個龍頭項目，涌現了一大批農村婦女勤勞致富帶頭人。二是將加強城鄉基層婦女組織建設同加強精神文明建設相結合。各級基層婦女組織將創建“五好文明家庭”作為重要的工作來
關于農村的調研報告5
根據常委會工作安排，今年3-5月，市人大農經委、農經工作室會同研究室和政府有關部門圍繞全市推進社會主義新農村建設工作進行了專題調研。期間，調研組召集市發改委、財政局、農業局、林業局、水利局、交通局、勞動局、畜牧辦、統計局等有關部門負責人進行了座談。先后到長清、平陰、商河等5個縣區聽取政府部門工作匯報，并通過實地察看、調查問卷、走訪交談等形式，深入6個鄉鎮、14個村、30余戶農戶開展調查，廣泛了解情況，認真聽取意見。部分縣（市）區人大根據市的統一安排，實行上下聯動，在本區域內開展了調研活動，并提出調查報告。4月中旬，常委會領導和部分駐會委員也專門到章丘市和濟陽縣進行了調研察看，提出了加快推進我市新農村建設的意見和建議。現綜合調研情況，提出如下報告：
一、新農村建設進展情況
自去年來，我們xx鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、越溪、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作。回顧一年多來的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，越溪鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力。在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題。
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強。
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實。
2、加強制度建設，健全管理責任機制。
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展。
4、廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾文化生活。
5、加大政府對經濟薄弱村的扶持力度，為各村的經濟發展起助推器作用。
關于農村的調研報告6
一、全縣農村安全飲水工程現狀
鎮賚縣所轄11個鄉（鎮）、場，487個自然屯。農村常住總人口 22.23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。但自農村安全飲水工程實施以來，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經停用，其中：20xx年冬天凍層深度達到2.6米，管網凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個自然屯、4.72萬人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。
二、存在的問題
（一）部分農村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀念滯后，制約著農村安全飲水工程的建設、管理和發展:一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒多大關系。二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿足農戶日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農戶自掘深井解決，實用性不強。三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關系認識不深刻等。
（二）缺乏有效的運行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門一般都認為任務完成了，對后期自來水廠的運營沒有進行研究指導，缺乏有效運行管理的長效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡單化，沒有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門扶持管理不到位的情況下，使已經實施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態。
（三）其他方面。一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質問題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網經常冰凍損壞，半年無法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無法正常使用。二是現階段大部分村屯實現不了全天供水，只能是定時段供水。農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經費不足。
三、加強農村安全飲水工作管理的幾點建議
依照**政發**6號《**省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實施意見》要求，盡快制定符合我縣實際的《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法》，著重抓好以下幾方面工作：
一是要加強宣傳，把實施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門組織實施，鄉（鎮）、場配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門，負責《實施辦法》的貫徹落實，設備維修、設施維護、運營監督的組織管理工作。
三是吸納社會資金參與管理。可以采取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經營的好處是從管理到經營上規范、著實、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務質量，方便群眾生產、生活。
四是要深入調研，形成長期有效的管理辦法。縣政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經停止運營的120余處自來水廠的恢復運營的可行性評估及維修方案。通過調研，形成全縣農村安全飲水工程長期有效的建設和管理辦法，使正常運營的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來水廠盡快運營。
總之，農村安全飲用水關乎全縣農村百姓的生活質量和生命健康，關乎農村經濟社會可持續發展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關注。把農村安全飲水工程當做一項產業去管理和經營,是農村現實社會發展的需要，是農民群眾日益增長的物質文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。
關于農村的調研報告7
會東縣居于川滇兩省五縣一區結合部，地處攀西大裂谷生態休閑旅游區的腹心地帶，因為歷史上區位閉塞，交通滯后，會東的發展受到了制約，頗有明珠蒙塵之感，但也正因如此而保留了它豐富的原生態旅游文化資源。近年來，隨著經濟的快速發展與交通樞紐的逐漸完善，這顆冉冉升起的新星已漸露崢嶸，于世人面前展現出它應有的風采。
一、會東現有鄉村旅游資源及農村電商發展現狀及前景分析
由于歷史原因，我縣旅游資源開發相對滯后，且會東地處橫斷山脈南部褶皺山中切割地帶，絕大多數為山地，占據會東總面積的90.87%，造就其獨特的山地旅游資源的同時也導致了其開發難度相對較大。境內的旅游資源星羅棋布：螺髻山脈南延部分的魯南山威武雄邁；森林草場、石林花海和風能、光伏電場壯觀秀麗；百里金沙波瀾壯闊，擁有白鶴灘、烏東德兩大電站構成的高峽平湖景觀；老君洞清幽神秘；世界灘王老君灘濤聲陣陣，聲勢雄壯……綜上所述，可以看出我縣自然旅游資源十分豐富，總體特點是“風格迥異，散而不聚”，同時具有很強的發展潛力。
我縣不僅有豐富的自然景觀，也有多彩的人文景觀。獨具會東特色的彝族奧索布迪服飾、傈傈族嘎且且撒勒舞、漢族的“清明宴”、端午藥膳宴、彝族火把節等民俗風情，融合于獨特的自然生態景觀，為會東發展四季康養休閑度假旅游及精品景區打造提供了優質的資源本底。
為將會東豐富的特色農產品“送出去”，20xx年，縣委、縣政府與阿里巴巴合作，構建了覆蓋全縣的“萬千淘寶進農村”網絡大格局。農村電商作為一種與傳統商貿并駕齊驅的新興業態，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且正加快成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展新的原動力。而我縣獨特的地理環境及天然的亞熱帶氣候壞境造就了頗具特色的農牧產品：七彩洋芋、優質黑山羊、優質華山松、松茸、松露、老鷹茶等不一而足。且我縣人口基數達35萬之多，農村電商在我縣域具有良好的發展基礎和廣闊的發展空間，將成為我縣富民增收的另一蹊徑。
“十三五”期間，縣委、縣政府調整工作思路，把旅游業作為新興支柱產業來抓，鄉村旅游業開始走上了發展起步階段，而農村電商也在同一時間段開始與之并駕齊驅，不難看出，兩顆新星的碰撞在所難免，如果能合理融合利用，將使其互助互進，大受裨益。
二、旅游資源開發及農村電商發展存在的問題及原因分析
雖然我縣旅游資源開發建設和農村電商發展具有可喜的前景，但是處于起步階段的兩個新事物，在發展過程中依然存在一些困難和不容忽視的問題：
（一）對鄉村旅游層面理解不深，對農村電商發展后勁不足。
長期以來的，政府一直主導的地方支柱產業是烤煙，而新興的旅游業及電商產業產生的效益微乎其微，對縣域經濟拉動力不大。這就導致了部分部門、部分干部短時間內對鄉村旅游及農村電商沒有引起足夠的重視，認為旅游和電商發展不能形成氣候，只是簡單的做做宣傳，不肯在上面花時間，下功夫，更有甚者，認為預期給這一投入資金大、見效慢的行業投資，還不如投入到一些在短期內能收到經濟效益的事業中去。久而久之，這兩個產業就不能得到持續有力的發展，從而制約了其發展前景。
（二）鄉村旅游與電商發展“各自為政”，產業層次較低，未能得到合理有效結合。
旅游業應當是一個復合型能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求的綜合產業。但本縣的旅游業尤其是鄉村旅游業基礎相當薄弱，鄉村旅游被大多數人認為是單一的農業旅游乃至于農業觀光旅游，或者是單一的景點旅游，缺乏多樣性和趣味性。而農村電商更是購進的多，出去的少，導致多數農特產不能銷出去，頗有入不敷出的感覺。細思之下，這兩者之間未建立起嚴密的聯系，從而產生的效益達不到預期的效果。鄉村旅游更需要的是與農村電商、民族文化、科技、教育等進行多元化的融合，通過鄉村旅游發展打響地方特色產品的名聲，用地方特色產品推動旅游景點的知名度、美譽度。
（三）鄉村旅游“軟硬件”設施建設相對薄弱，電商“孤掌難鳴”。
由于新興產業的發展都需要一個循序漸進的過程，鄉村旅游和農村電商作為剛起步的產業，一應基礎設施建設都未完善，大多數的旅游景點還處于原生態待開發的階段，部分開發的景點設施也未完善、就位。很多地方交通梗塞，隨之帶來的垃圾處理、停車場、環保設施、廁所、游客購物店等系列配套設施建設滯后，也就成了阻礙其充分發展的根源。農村電商所傾向的農特產等在一無品牌效應、二無地域優勢、三無堅實信譽保障基礎的情況下，也就孤掌難鳴，舉步維艱了。
（四）旅游和電商體系不健全，專業人才短缺。
工欲善其事，必先利其器。一個產業的穩步健康發展，離不開雄厚的物質基礎，更離不開專業的技能型人才。就目前的情況看，鄉村旅游缺乏專門的旅游管理機構和開發機構，缺乏專業的景點開發設計人才、市場開拓統籌發展人才、旅游經營運作人才、旅游項目包裝及資本運作專業人才等。電商亦然，在這兩大產業的發展過程中，依托的最多的還是當地的村民，其絕大多數人未受過專門系統的培訓，他們的溝通理解能力及服務質量都不是很高，這是鄉村旅游和電商得不到充足發展的重要因素。
（五）政府資金投入不足，鄉村旅游發展遲緩，電商產業鏈短板較多，不能形成合力。
“十三五”期間，盡管我縣積極投入了開發建設資金，但是預期效果差強人意。預計投入2.5億元，完成《會東縣旅游業總體發展規劃》，完成金沙江流域龍頭景區建設，實施魯南山地質公園建設、白鶴灘亞熱帶風情鄉村旅游區建設、兩岔河的縣城旅游綜合體建設、大崇休閑度假核心區、沿江農業果蔬觀光農業區、沿江水岸互動休閑帶、鄉村旅游風情小鎮、夾馬石牧場生態旅游區等開發建設。但就目前情況來看，這點預備資金是不夠的，這一系列的旅游資源開發，不僅僅是自然生態的開發利用，更需要相應的基礎施設配套建設、人文教育建設等。反觀農村電商，其需要銷出去的產品，現階段所具備的條件還達不到外面游客的要求標準，知名度低，不能給予買家公信力，一應的軟硬件設施還不達標，只是將一個雛形建立起來，還有待后續的資金、人才投入和政府支持。
三、旅游資源和農村電商有機結合發展策略
他山之石，可以攻玉。20xx年4月24日，縣政協組織部分政協委員赴鄉村旅游與農村電商結合發展成效顯著的宜賓長寧縣“取經”。結合長寧的發展思路和發展歷程，我縣鄉村旅游和農村電商可以通過以下途徑發展：
（一）因地制宜，打造旅游景點精品，積極開發特色農產品。
根據縣域景點分布散而多的特點，依托其獨特的地理壞境優勢，打造出具有地方特色的旅游景點，同時積極開發與旅游景點相匹配的特色農產品。合理結合傳統節日，掌控好時間節點，力爭一年四季都有景有物給旅游觀賞、購買。如盛春時節舉辦的“金色菜花節”，讓人體驗春的活力，同時可附上由其生產的菜籽油，用以提升知名度，吸引游客；春末“十里綠岸升炊煙，萬人空巷斗清明”的“清明宴”，結合魯南山、夾馬石等天然踏青圣地，也能吸引很多人前往；夏日的端午藥膳宴，也能讓人體會到我縣的獨特的端午氛圍和藥膳美食……無形中，將傳統與旅游業、電商有機結合在一起，對后續的發展有重要的作用。
（二）加大資金投入，招商引賢，完善旅游、電商產業鏈，補齊短板。
旅游和電商可以分步發展，建議先期發展完善旅游業，由縣財政每年列入旅游發展專項經費，并逐年增長。設立獎勵資金，推進旅游品牌建設，引進旅游開發、管理等專業人才。政府要降低準入門檻，以開放的姿態，積極引進旅游開發和投資資源，帶動地方經濟發展。要加快完成景區、景點的公路、環保等基礎硬件施設的建設，再有能力的基礎上，鞏固提高。旅游業起來了，游客多了，那么電商也就進一步打牢了基礎，后續就完善電商產業鏈，在旅游點增設網店，嚴把農產品質量關，引進推銷型人才，逐步將旅游和電商相融合。
（三）加大宣傳力度，成就旅游品牌，不斷拓寬客源市場。
旅游業是朝陽產業，無煙產業，是一種形象經濟，其要發展得好，不僅要有特色，更需要一定的知名度。宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議以各級電視臺、報紙、網絡等新聞媒體網站為促銷平臺，以景區亮點和特產為宣傳重點，加大宣傳力度，提高宣傳密度，打響縣域特色旅游品牌，擴大我縣旅游的知名度。要積極開發研制具有地域特色、能吸引游客的小商品和工藝品，如金山江的奇石、大山的根雕藝術等，積極推出我縣的風味小吃，逐步建立起旅游、文化、娛樂為一體的綜合旅游體，延伸旅游產業鏈，拓寬電商客源市場。
（四）積極發展旅行社，強化文物管理旅游辦對行業的管理職能，實施規范管理，提高旅游服務水平。
旅行社是游客和景點的載體，在旅游行業中起到至關重要的最用。我們要加強與省內著名旅行社和景區景點協作，充分運用現代化的手段，建立我縣旅游信息網絡，開拓市場，打出品牌。旅游管理單位要加強對旅游景區及涉游單位的規范和管理，加大對全縣旅游業開發的管理。以市場經濟規律和要求為準則，沖破當前利益、部門利益的局限，站在大旅游、大市場的角度，切實解決旅游業發展中的問題和困難。旅游部門要加大對全縣吃、住、行、游、購、娛的綜合管理，營造文明、健康、有序的環境。各旅游相關部門要緊密協作，使景區治安穩定，確保游客的生命財產安全。
（五）持續制定和完善旅游資源規劃和開發優惠政策，奠定旅游產業發展基礎，提升電商發展空間。
在確立了“一體、一園、三區”旅游產業格局的基礎上，要不斷以景點為依托，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發旅游資源。在打響旅游品牌，拓寬客源的基礎上，鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區的供水、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎設施建設，充實旅游基礎，提升電商運作空間。
旅游業和電商業的結合發展，前景一片大好。我們要緊密團結在縣委、縣政府周圍，抓住機遇，拉動融合產業快速發展，會東這顆新星必將如月之恒，如日之升。
關于農村的調研報告8
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。當前世情、國情、黨情、鄉情、村情都發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連云港來說，農村正處于農民居住向社區集中、公共服務向鎮村集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的“五個集中”過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰，這些新問題的出現和解決不比老問題、遺留問題解決容易多少，要求黨建工作方式方法必須加以改變。為此，連云港市以基層組織建設年為契機，對全市農村基層黨組織建設開展調研，著力摸清當前農村基層黨組織建設的現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決的有效對策。
一、當前全市農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題
1、鄉鎮黨委管黨責任沒有完全落實
一是上級考核“指揮棒”重經濟、輕黨建，抓農村基層黨建的壓力不大、動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟和社會事業發展目標考核體系中占比太低，一般僅為2%，而經濟指標的考核才是最“硬”的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等每項工作實行“一票否決”，這在客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建“說起來重要，忙起來不要”。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，區分度不夠，基本都能得分，甚至有個別地方連過場都不走，只要完成黨報黨刊的訂閱任務就得滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作力量薄弱。隨著鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的深入推進，合并后的鄉鎮人口少的5—6萬，多的10多萬（城關鎮除外），但黨委委員一般只有9-11人，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五大委員各管一攤，工作協調配合少。加之，不少地方長期認為，抓黨建就是組織委員一個人的事。而分管黨建的副書記和組織委員又大多身兼數職，沒有足夠精力抓好黨建。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作缺乏基本保障。大多數鄉鎮財政的數字“很好看”，但可用財力卻“很有限”，在鄉鎮財力不足的情況下，往往是確保公共行政以及教育、衛生等事業性支出，壓縮黨建經費支出，有的地方出現黨建經費多年零投入。同時，為維持村級組織各項工作運轉，省政府對蘇北行政村實施了財政轉移支付，20xx年為村均10萬元。但實際上，這部分資金先是被縣、鄉鎮財政截留或抵頂，然后由于合村并組大多不到位，各自然村獨立運轉，再分成幾份，僧多粥少，財政轉移支付的初衷難以實現，效果打了折扣。
2、農村基層黨組織建設后繼乏人
一是帶頭人不好選、不會干。一方面，雖然各地都普遍落實了村書記“一定三有”政策，但是與不少人的理想預期還是有一定差距，認為“收入不如打工的”、“政治上沒奔頭”、“權力不大、事事都抓”，是世上最難的工作崗位。因此，年輕、優秀的黨員寧愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病殘黨員中，又很難選出合適的人選，導致“村子越窮，人才越外流，人才越外流，村子越窮”的惡性循環，有些村甚至出現了班子“不調整不行，調整也不行；拿著放大鏡，找不到合適人選”的現象。另一方面，在換屆中，不少人依托家族勢力、空頭承諾等當選，許多素質不高、自我發展的能力不足，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面辦法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比較嚴重。還有少數當選的人把當村支書看做短期行為，對3年任期滿了以后是否當選有嚴重的危機感，“一年看和學、二年小心干、三年等著換”。
二是后備人才數量少、培養難。農村黨員普遍年齡偏大、學歷偏低，客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏。目前，全市農村黨員137679名，其中55歲及以上的68157名，占49%；初中及以下文化程度的80003名，占58%，年齡老化、文化偏低、結構不合理的問題比較嚴重。主要原因是大部分農村青年都爭相“走出去”，導致許多村都成了人才“空心村”，在村內發展黨員找不到合適人選。這也和發展黨員不正常有一定關系，如個別村新發展黨員“近親繁殖”嚴重，多為現任村支書、村干部的親戚；少數村書記怕對自己形成威脅，連續幾年都不發展優秀青年入黨。
三是大學生村官扎根基層有困難。當前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境制約。有相當一部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇，大多在擔任一段時間村官后，通過考公務員、考研等途徑離開農村，缺乏在農村施展才華的抱負和理想。而且，大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。加之農村人際關系復雜、利益糾葛較多，新來者很難在短期內被接納，深入不下去，有的大學生村官甚至怕去村里、不去村里。許多大學生村官剛到農村時，對工作有激情、有斗志、有想法，兩三年后，大多已失去了發展的激情與思路，混同于一般村干部和群眾。
3、農村黨員教育難開展、管理難到位
一是組織活動開展不正常。目前，農村“三會一課”等組織活動普遍不能正常開展，支部大會、黨員大會半年開一次就已經不錯了，平時只有發展黨員、重要事項需要討論時才召集，有的村只能通過發“誤工補助”吸引黨員參加活動。不少村正常每年就組織一次黨員冬訓，還要借臨近春節、外出務工黨員返鄉的機會，時間上還不能完全保證，有個別地方上午開會、下午總結，甚至半天就結束了。主要原因一方面是基層組織活動形式單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力，一開會就是念一念報紙、發一發材料、看一看電視的形式已經讓黨員失去興趣。另一方面是農村黨員流動性大，外出務工黨員受到時間、空間的制約，“兩新”組織中黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，都難以正常開展活動。此外，活動陣地服務事項少，功能不強、利用不足。有的選址偏僻，有的設施實用性不強，不能滿足黨員群眾的實際需要。如不少文體設施不實用、圖書室中書籍陳舊，農民平時利用很少，閑置率高。個別部門設立的辦公室和設施，純粹是花架子，占用資源、不辦實事，有的僅僅是掛塊牌子、貼條標語、應付檢查。
二是不少黨員缺少紀律約束。主要表現為：對新黨員是發展時有人教和管，發展后雖有人教、卻沒人管；對無職黨員更是“不得力、管不著”；對外出黨員是“流出地管不到，流入地管不了”；多數轉入村的離退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高，轉入村大多只是為逃避原單位的管理或少交黨費，主觀上不愿接受、行為上被動接受村黨組織的管理。同時，黨員“出口”不暢、甚至不通，苗頭性、小問題沒人管，一般不犯大的錯誤就“出不了黨”。少數黨員干部意識淡薄、素質不高，還有一些農村基層組織負責人，家長作風、僥幸作祟、黨紀無畏，不認真執行有關制度，甚至把“村里的變家里的”，腐化墮落。據統計，20xx年以來被市縣鄉紀律檢查部門處理的村書記案件共525件，占村總數的36.8%，村書記已成為“高危崗位”。
三是基層民主落實不到位。不少基層黨組織貫徹落實民主制度不到位，保障黨員群眾民主權利流于形式，對黨員義務要求得多，權利保障得少。如有的村“兩委”思想不同軸，導致權力無序運行，出現了兩個極端，要么是村委會不能自覺接受村黨組織的領導，工作“兩張皮”，要么是村黨組織大權包攬、村委會可有可無。個別黨員干部民主素養不高，搞形式，走過場，對重大事項的決策依然是拍拍腦袋決策，一個人說了算，在一定程度上挫傷了廣大黨員的積極性。還有在換屆選舉中，有部分人依靠家族、宗族勢力的支持或是非組織行為的干預，利用民主形式進行博弈。這些人當選后，借機謀取個人或小團體私利，既不能維護大多數老百姓的利益，更不能為村里帶來發展和穩定，一定程度上留下了隱患。
4、農村基層黨組織設置方式不夠科學
一是合村并組不到位造成科學設置組織難。20xx年“運動式”合村并組后，全市由原來的2111個村合并為1427個村，表面上村域規模擴大，村級人口增加，村級黨組織規模擴大，但實際上各自然村仍獨立運轉，多數村組不合財、不合心，村黨組織不合力。據統計，被合并的村中，有14個又分開運作，造成黨組織設置調整難。同時，全市黨員人數在50-100人之間的村有955個，100名以上的村有205個，50名以下的村只有267個；而從行政村黨組織設置上看，有13個村級黨委，587個黨總支，827個黨支部，有約39%的村應達到了設置總支或黨委的規格卻仍以支部的形式運轉。許多支部過于龐大，支部生活成本高，黨員不便集中，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。
二是“兩新”組織黨建工作相對滯后造成科學設置組織難。當前，農村各種新經濟組織和社會組織發展迅速、大量增加，而黨建工作有些滯后。一方面，新經濟組織、社會組織中黨組織組建率還不高。以農民專業合作社為例，全市截至20xx年6月底有953個，而其中建立黨組織的只有105個，且都是黨支部。由于企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可能出現“邊建邊癱”、“上午建、下午散”的現象。而且，黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，難以正常開展，甚至“組織不如大戶、實力不敵大戶”現象時有發生。另一方面，各類黨組織之間關系沒有理順。有的新經濟組織、社會組織是屬于一個村的，而有的規模比較大、囊括了好幾個村，建立的黨組織也包括了幾個村的黨員干部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種松散型的關系，給鞏固村黨組織的領導核心地位、加強基層組織建設帶來了許多難題。
三黨員流動性變大造成科學設置組織難。目前，農村黨員離土離鄉、經商務工日益增多，據統計，我市共有流動黨員6419名，占全市黨員總數的2.5%，“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的現象時有發生，這給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員游離于黨組織之外。流動黨員多分布于非公有制經濟組織，而非公有制經濟組織黨建工作相對滯后，一些流動黨員找不到組織，無法轉移組織關系，過不上正常的組織生活。而成立駐外黨組織往往受人員、機構、資金等要素的局限，組織大多傾向于同鄉會，活動大多等同于溝通會，成員大多是松散型，真正能夠發揮作用的駐外黨組織，難之又難，少之又少。
5、農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強
一是村級集體經濟普遍比較薄弱。據統計，20xx年底全市村均債務71.4萬元，村均收入（扣除財政轉移支付資金）只有36.4萬元。許多村既沒有企業，也沒有積累，更沒有可資利用的資源，而且負債比較嚴重，“拆東墻，補西墻，墻墻都有洞”，村級運轉主要靠財政轉移支付來勉強維持，更談不上為民辦事。原因在于，一方面，農村基層黨組織的整體素質與農村科學發展的要求不相適應，發展思路不寬，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另一方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村一級合同管理比較混亂，甚至有的村發包土地一包就是50年甚至100年。而且個別地方以村養鎮現象相當嚴重，為維持正常運轉或出于完成財稅任務的目的，鄉鎮常會截留村級轉移支付資金，甚至向村里下達稅費上交任務。有的縣據說每個村至少每年要向鎮交30-40萬，多的要交上百萬。
二是村級組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對在農村改革和城市化進程推進中，出現的諸如征地拆遷政策沒有落實到位、土地補償欠合理、利益分配不均和失地農民未妥善安置等，往往是問題造成在各方、息訪責任在地方，而村級組織權力能力都有限，沒有辦法解決。另一方面，一些農民明知自己訴求不合理，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的態度，無端糾集家人親屬采取死纏爛磨的方式，制造事端、擴大影響，給政府施壓。而有的相關職能部門一味采取“疏”的辦法，缺少“法”的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致于調處起來愈加困難。
三是有些上級政策落實起來有難度。目前，有些上級政策與基層現狀存在很多矛盾，不切實際，在基層很難實施。如要求村組織向老百姓收取“一事一議”、水利工程費和計劃生育罰款等，而老百姓認為“中央現在種地都不收錢了，還發錢給我們，你們（村干部）憑什么向我收錢”，對村組織產生抵觸情緒。又如，國家政策規定，農業保險、養老保險、新農合等均是自愿參加，但是實際執行中層層壓指標，搞“一刀切”，定指標、樹政績。在鄉村做通農民工作甚至強迫農民參加后，許多服務又跟不上，履行不了承諾，有的農業保險該賠償的不賠償，人為制造基層組織與農民之間的矛盾。許多村干部抱怨“黨的政策落實不相信基層組織，好事補貼直接到百姓，難事收錢落實到書記”，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。
二、進一步加強農村基層黨組織建設的對策和措施
“基礎不牢、地動山搖”。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把創先爭優活動貫徹工作始終，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨的建設科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強有力的組織保證。
1、全面落實基層黨建工作責任制，切實發揮好鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作的“龍頭”作用
一要加強目標管理與考核體系建設。堅持“書記抓、抓書記”，實行縣區、鄉鎮、村三級黨組織負責人抓黨建工作述職制度，一把手輪流“過堂”。加大黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，必要時可組織專門考核。同時，建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮予以黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消當年評先評優資格。
二要健全鄉鎮黨委委員抓黨建工作責任體系。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加大綜合協調力度，形成抓農村基層黨建工作的合力。采取簽訂責任狀、公布責任表等方式，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委委員履行崗位職責排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門分別對對口鄉鎮黨委委員進行綜合排名，督促委員履行好崗位職責，管好自己的“責任田”。
三要建立健全黨建經費保障機制。把基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作的基本經費得到有效保障。在財政預算具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入。同時，整合打包農口、財政等部門支農資金，解決財政投入不足的問題。
2、堅持“雙強雙帶”標準不動搖，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍
一要完善選拔選任機制。普遍推行公推直選的方式，打破地域、身份、職業界限，擇優選拔村黨組織書記。探索建立村黨組織書記任職資格制度，由市縣組織人事部門組織統一考試，按照一定比例頒發任職資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索面向社會公開選拔村黨組織書記的方法和途徑，分別選擇好、中、差三類村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村干部到經濟薄弱村或一般村任職，由強村向弱村輸出，帶動弱村快速發展。借鑒“預任村干部”管理模式，對村后備干部進行定期考評、任職預審和預任試用。
二要完善教育培訓機制。把村黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓工作體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等部門的教育培訓資源，市、縣（區）、鄉三級聯動輪訓村干部。每兩年，對所有村干部輪訓一遍，輪訓時間累計不少于一周，其中集中培訓不少于3天。組織村黨組織書記到發展環境相近的先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。同時，推廣贛榆培養“村官大學生”的做法，安排、鼓勵優秀年輕村干部和村后備干部到高校參加脫產學歷教育。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依托，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織他們開展實踐鍛煉。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立村黨組織書記考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，全面推行村黨組織書記基本養老保險制度，激發村書記干事創業熱情。優化干事創業的環境，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。在法律允許的范圍內，賦予基層村干部在諸如工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面一定的權限。對村級組織無法解決的疑難問題、歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，為村干部減負。
四要完善考核約束機制。推行“雙述雙評雙承諾”制度，組織村干部既向鄉鎮黨委政府述職又向村黨員群眾述職；既接受組織考評又接受黨員群眾測評；既向鄉鎮黨委政府承諾又向村黨員群眾承諾。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨組織書記處置力度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，暢通出口，以此煥發村干部隊伍的生機和活力。
3、建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，持續增強農村基層黨員隊伍的生機活力
一要推進黨員教育上頻道、上互聯網、上手機。順應信息化發展的新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員干部現代遠程教育網絡、黨建電視頻道、黨建網等資源，打造數字化黨建綜合平臺，推動黨員教育“進家入戶”，破解黨員教育管理的時空難題。與電信合作，為基層黨務工作者開通手機報，在智能手機上開發集多媒體消息、語音、短信、視頻、電視電話、微博分享等功能于一體的融合通信系統，為黨員搭建集宣傳、教育、服務為一體的“掌上課堂”。
二要把好黨員“入口”、暢通“出口”。探索建立入黨公開答辯、民主測評、公示票決制等制度，嚴格工作程序，注重群眾公論，提高黨員發展的“門檻”，并重點以35歲以下、高中以上文化程度回鄉大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業農民工等為發展對象，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準，對確定為不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，逐步形成優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。在此基礎上，探討實行“黨員資格年審”和“黨員證”制度。
三要堅持發揮作用與量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長的平臺，繼續推進“三級聯創”、“設崗定責”、“黨員服務承諾制”、“黨員先鋒崗”等活動，組織在服務型窗口工作的黨員佩戴黨徽上崗，黨員家庭掛出“共產黨員戶”牌子，引導黨員在聯系群眾的實踐中發揮主體作用。同時，實行“積分制”管理。將黨員服務發展、服務群眾、參與活動等目標要求量化計分、實時記分，年底將積分情況作為黨員年終民主評議、評先推優的重要依據，提升黨員教育管理效果。
4、探索優化基層黨組織設置，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一要引導農村基層黨組織提格升級。總結贛榆縣西棘蕩村、贛馬鎮黑坡村等中心村黨委設置經驗，明確標準和程序，對黨員人數符合規定、經濟實力強、發展后勁足的村級黨組織，將黨支部提格升級建立黨總支，將黨總支提格升級建立黨委。在此基礎上，通過黨組織提格升級來提升黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、站所、“兩新”組織、村、社區、學校、醫院等不同類型黨組織，探索構建區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，匯聚發展合力。
二要創新產業化黨組織設置模式。總結推廣贛榆縣泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌云縣高效農業黨工委、連云區紫菜園區黨支部等產業化黨組織設置經驗，突破鄉鎮、行政村的限制，實行產業“串”建，把支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中、建在經紀人隊伍里，進一步適應產業區域化布局、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設置模式。總結推廣灌云縣外工委、灌南縣駐杭流動黨委、東海縣阿爾及利亞境外務工黨支部、贛榆縣青口鎮海上流動黨支部等經驗做法，加強流動黨組織建設。一方面，在流入黨員相對集中、就業地點相對固定的地區單獨組建黨組織，納入流出地上級黨組織管理范圍。對市外省內、省外國內流動黨員，在其集聚地單獨組建流動黨委等流動黨組織；對境外務工黨員，探索建立臨時黨支部、黨小組或駐外黨建聯絡站，加強境外務工黨員管理。另一方面，對流動黨員居住比較分散，暫且不具備單獨組建條件的，流入黨員按照行業相近、地域相鄰的原則，跨區域、跨行業聯合組建流動黨組織；流出黨員按照流向分類，由縣區自行劃分區域加強流動黨組織組建工作，有條件的縣區組建駐外黨委，下設若干流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提升農村基層組織為民服務的實力
一要加大扶持力度，營造發展壯大村集體經濟的良好環境。市縣鄉三級財政可以每年拿出專項資金用于支持發展村級集體經濟，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持；對于新辦村級經濟實體，實施階段性減稅、免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬松便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點對象，優先發放，適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權、債務和經濟擔保、合同資金的清理整頓。完善和落實舉債制度和化債獎勵制度，靈活運用清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱。
二要強化規范管理，確保村集體經濟健康運營。建立健全各項工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管權，扎實推進村級集體資產規范化管理，保障村級集體經濟的規范健康運營。如成立以鄉鎮農經中心為依托的招投標服務機構，對資源發包實行規范化管理。依托鄉鎮農經服務中心，理清現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟還可以以合作社的形式進行經營管理，充分體現“民有、民管、民受益”的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格對村集體經濟的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。同時，進一步健全農村財務“雙代管”、財務公開等制度，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級集體經濟“跑、冒、滴、漏”。
關于農村的調研報告9
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業社將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是農業社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業部頒發了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業法律法規選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
1、對農戶之間流轉合同和協議或不規范不完善的合同或協議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
2、對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不容許農業社將其承包地發包給他人承包。
3、對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
三、土地承包經營權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方務案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書面流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉(鎮)人民政府農村土地管理部門各備案一份。流轉當事人可以向鄉(鎮)農村土地承包管理部門申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
四、各鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過程中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時予以糾正。
五、健全農村土地流轉檔案。各鄉鎮農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，并報送市土地承包管理部門，在全市實行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
關于農村的調研報告10
為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
全鎮共有xx戶農村低保戶，保障人口xx人，每季度共發放低保金xx元， 基本上做到了應保盡保。目前，該鎮已經基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的農村低保工作機制，
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發現的問題
通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
關于農村的調研報告11
摘要：農村土地征收制度改革已成為我國農業現代化過程中亟待解決的問題。
我國目前農村土地征收制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉包、城鄉統籌等不同模式。通過法律規范、制度創新、組織建設、政策支持等一系列政策措施，促進我國農村土地征收制度改革，對加快我國農業現代化具有十分重要的意義。
關鍵詞：土地征收制度改革 三個階段 三種模式 主要問題
土地制度改革始終是中國整體改革中的一個重要方面。農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業生產的可持續發展，還關系到整個國民經濟的宏觀運行和行業效率，也關系到中國農村社會的政治穩定。當前我國農業正進入一個由傳統農業向現代農業轉變的全新發展階段。這就要求農村土地進行適度征收和集中經營。對我國農村土地征收制度改革的主要模式進行研究。對促進我國農村土地征收制度改革和農業現代化具有十分重要的意義。
總的來說，這種改革探索大體可以分為三個階段：
1.第一階段是上世紀90年代中后期，始于經濟較為發達地區的多種補償安置模式的探索。上世紀90年代，發達地區工業化、城鎮化快速推進，用地量隨之大增，地方政府的財力也有所增強。農民在征地中的要求也越來越高，完全依據土地管理法規定的標準對農民進行補償，很難滿足要求。發達地區根據經濟發展的需要，自行發起了探索嘗試。國土資源部從1999年開始在全國安排了兩批共19個城市在征地補償安置、征地程序等不同方面開展試點，探索征地制度改革之路。這一階段改革的特點是自下而上的探索和自上而下改革相結合。
2.第二階段是20xx年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》發布之后的提高補償標準，實行征地區片價及統一年產值的探索。征地制度改革路線自改革開始以來一直存在土地是否私有化的爭論。20xx年國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，主要內容是明確了征地制度改革的主要任務就是全面推行征地區片價和統一年產值，提高補償標準，建立社會保障制度等。要求省、自治區、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價。這一階段的特點是國家強力推動統一的補償標準。
3．第三階段是黨的十七屆三中全會后，國家部署的新一輪縮小征地范圍、提高補償標準的探索。根據中央要求，20xx年，國土資源部啟動新一輪征地制度改革，在十一個國家確定的綜合改革試驗區開展征地制度改革試點。試點主要內容包括，一是區分公益性和非公益性用地，縮小征地范圍，二是完善征地補償安置機制，三是改進農用地轉用與征收審批方式。這一階段的特點是開展了觸及征地制度實質的征地范圍試點。
在新的歷史時期，中國開始逐步擺脫過去“左”的做法，對公民私有財產權力的保護開始加強，征地補償標準大為提高，征地權限逐步上劃，強化用途管制，嚴格保護耕地。我國目前農村土地征收制度改革的主要模式，歸納起來主要有以下三種類型，分別是：
1.南海模式
上個世紀90年代初，廣東南海農民到非農產業就業的比重大為增加，出現大量棄耕和拋荒現象，當地農民和外地企業紛紛辦廠，土地需求量大大增加。1992年春，南海羅村鎮下柏管理區經反復研究，最終將轄區農民的土地集中起來，劃分為農業保護區和工業開發區及群眾商住區，依此實施一定規劃和經營。同時將集體土地和農民承包經營權折價入股到在農民土地上興辦的企業，農民參與按股分紅，農地轉成非農用地的級差收益按照51：49的比例在集體和農民之間分成。企業租用農民的土地，一畝地每年幾千元，且預交三到五年，企業一次性交給集體的土地租金就相當于目前國家的征地補償費。
2.嘉興模式
嘉興模式從本質上講并不是對傳統征地制度改革的顛覆。傳統的征地制度的弊端在于征地范圍廣、補償標準低和失地農民沒有保障的問題。而嘉興模式主要是針對第三個弊端，所以又被稱為“土地換社保”模式。嘉興模式可以簡單的概括為“三統”、“一分別”。“三統”即為政府統一實施征地，統一補償政策，統一辦理失地人員農轉非和養老保險。“一分別”即為不同年齡段的安置對象分別進行安置。比較有創新之處是政府不再向村集體支付人員安置費，而是將所有費用轉入到勞動社保部門的社保專戶，直接落實到安置人員個人賬戶上。同時出臺有關政策按照不同年齡段對被征地人員分別進行安置。對征地時屬于勞動年齡段的人員，按照當地測算標準一次性交納基本生活保障費用。在其未就業時，可以發
放不超過兩年的生活補助費，補助期滿仍未就業并符合城市居民最低生活保障的納入城市低保。
3.蕪湖模式
蕪湖模式的核心是土地所有權不發生變化，仍然保留集體所有的性質。農民集體所有的土地在轉讓、租賃、作價入股、聯營聯建、抵押等形式的使用權轉移行為期限結束后，土地仍然是農民集體所有。試點中土地流轉過程是這樣的：先由各試點鄉鎮成立建設發展投資有限公司作為土地的假定使用方，按若干程序和條件與村集體簽訂協議，取得農民集體所有的土地的使用權。爾后鄉鎮建設投資有限公司在按照開放的需要向工業企業等實際用地方轉讓土地使用權。在此過程中，各鄉鎮既是土地流轉的組織者，又作為中介人具體參與到流轉之中。
通過對著三種模式的研究，我發現我國農村土地征收制度改革的案例模式中分別主要有以下特點：
1.南海模式
這種模式不僅承認了土地在作農用時農民對土地的收益權，而且承認現在的股權持有者也有權享有土地在作非農使用以后的級差增值收益。這既延伸了農地承包制下農民對承包土地長期而有保障的土地權利，也使土地承包權益因為制度創新而得到加強。地方政府在采用國有出讓方式征用土地的同時，最大限度地將非農建設用地留作農村集體使用。
2.嘉興模式
這種模式的優勢在于從根本上解決了失地農民的社會保障問題。但這種模式并沒有從根本上解決土地的級差收益由政府壟斷的問題。如果說南海模式還可以有可能實現農民以土地權利參與工業化獲得致富的機會，那么這種以土地換社保的方式實際上使得農民不可能靠土地致富。這并不是社會保障的本意。這種模式并不需要財政的任何轉移支付，甚至可農民最終獲得的實際收入的現值有可能少于一次性補償的額度。因此，這種模式本質上仍然是傳統的征地制度。
3.蕪湖模式
表面上看，蕪湖模式似乎和南海模式并不本質區別，因為土地所有權都掌握在農民手中。但是兩者的區別在于前者實際上是一種“轉租”并且期限很長，這就決定了在蕪湖模式里政府尤其是鄉鎮政府的參與性要大大高于后者。各試點鄉
鎮建設投資公司在取得農民集體土地的使用權的過程中，村民處于極其被動的地位，不排除一些村干部借機中飽私囊、營私舞弊的嫌疑。
對于這三種征地制度改革的模式，各有利弊。對此我總結了以下建議：
第一，建立一個開放、競爭、公平、有序的農村土地產權交易和租賃市場。市、鎮兩級農村土地征收管理服務中心，每個村設立土地征收服務站，形成了市、鎮、村三級土地征收服務體系。提供土地征收信息登記發布、土地評估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進農村土地征收的有序進行。
第二，建立健全農業投入保障制度、農產品價格保護制度、農業生態環境補償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，避免耕地資源的流失；另一方面應對農民保護基本農田和種糧所支付的機會成本實行財政補貼，增強農民保護農田和種糧的積極性。
第三，為了降低農業經營和土地征收的風險，引入農業保險機制。由政府對農業保險給予保費補貼，降低農村土地合作社土地使用權的抵押風險和銀行貸款風險。
參考文獻：1、李昌平：中國農村土地制度現狀及改革前景
2、張曉山：中國農村土地制度變革的回顧和展望
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4、廖洪樂：中國農村土地承包制度研究（中國財政經濟出版社）
關于農村的調研報告12
根據XX市農委關于切實抓好農村環境和農業生態建設工作的通知（遵市農發〔20xx〕12號）精神，為貫徹省、市生態文明建設精神，加快全縣生態文明建設，著力推進XX縣“十三五”農業面源污染治理，依據《XX市生態文明建設實施方案》（遵府辦發〔20xx〕147號）要求，XX縣農牧局進行了認真調研，現將調研情況報告如下。
農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，產生的污染物，如肥料養分、農藥、禽畜糞便、生活垃圾等，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使污染物進入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。
當下，XX縣農村社會、經濟水平已得到長足發展、進步。但是，隨著社會經濟的發展，XX縣農業面源污染問已日益突顯。根據XX市農委關于切實抓好農村環境和農業生態建設工作的要求，為貫徹省、市生態文明建設精神，加快全縣生態文明建設，著力推進農業面源污染治理，對XX縣農村面源污染狀況進行了初步調查，并提出了開展治理的初步建議及“十三五”治理目標。
1基本縣情
XX縣位于貴州省北部大婁山中段XX市東北面，國土面積2546.40平方公里。縣城距離XX市區40公里。屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均溫15.6℃，年均降水量1160毫米，雨熱同期。海拔多在800—1200米之間，境內地形復雜，以山地為主，有不少壩地，萬畝大壩4個，千畝大壩5個。全縣有耕地總資源73127公頃，統計常用耕地面積27387公頃，其中田14131公頃、土13256公頃。境內河流屬長江流域烏江水系，主要河流65條，總長936.9公里，多年平均徑流量16.16億立方米。XX縣屬于中亞熱帶植物區，森林覆蓋率現有50.8%，境內寬闊水原始森林保護區是地球同緯度僅存的一片原始森林。XX縣是一個傳統農業縣，素有“黔北糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、中國辣椒之鄉、全國蔬菜產業重點縣、中國金銀花之鄉。
XX縣下轄12個鎮、3個鄉、1個自然保護區、2個工業園區，12個社區、105個村民委員會，2385個村民小組。現有總人口54.64萬人，其中農業人口49.52萬人。20xx年地區生產總值73.17億元，財政總收入8.53億元，城鎮居民人均可支配收入21001元，農村居民人均可支配收入8660元，糧食總產量27.1萬噸。
2 XX縣農村面源污染現狀
從產生渠道來看，XX縣農村面源污染主要來自種植業、養殖業以及農村生活源這些方面。一是農業生產過程中化肥、農藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染；二是畜禽飼養排泄物、污水的污染；三是水產養殖對水體的污染；四是農村生活垃圾、排污的污染。
2.1種植業面源污染概況
XX縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農作物為主，是一個傳統的農業縣，近年全縣農作物年播種面積約76934公頃。當下，XX縣農作物種植中農家肥施用量大幅度減少，而化肥、農藥、薄膜使用量大大增加，帶來了農業面源污染。
2.1.1化肥施用的污染。
肥料主要通過流失進入水域或地下水而致水體污染。據統計，近年XX縣年肥料施用量21648噸，其中：氮10694噸，占施肥總量的49.4%，磷5690噸，占施肥總量的24.9%，鉀5264噸，占施肥總量的25.7%，氮、磷比例為1：0.53。以全縣農作物年種植總面積76934公頃計算，平均施用量每公頃281.4kg。XX縣的施肥狀況，一是施用量偏高，與國際公認的化肥施用安全上限225kg/公頃相比，超了25%；二是與科學施肥要求相比，氮、磷比偏大，比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1：0.4高了0.13，造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導致肥料利用率低下，肥料流失量大。據統計，XX縣肥料利用率總體上約為37.2%,預示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外，相當一部分被流失而致污染。
2.1.2農藥使用的污染。
農藥的長期大量使用，雖然保住了一定量的產量，但同時也致使大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農田生態平衡，且害蟲抗藥性愈來愈強，以及造成土體、水體、農產品的污染。經調查，縣內主要使用的農藥為毒死蜱、吡蟲啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農藥。近年全縣農藥年施用量約28.23噸，折算年畝用量有68.7克。農藥通過作物吸收、自然降解后，流失率微乎其微，但調查發現，由于施藥器械和方法限制，大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣，農藥的利用率一般不足30%,而廢棄農藥瓶、袋一般都被置于野外，余留藥物會隨雨水沖淋進入土體、水體。
2.1.3秸稈亂堆亂放也帶來污染。
經統計，近年全縣秸稈年生產量89.98萬噸，其中：秸稈還田量13.01萬噸，占14.46%；秸稈田間焚燒量3.56萬噸，占3.96%；秸稈棄置亂堆量4.16萬噸，占4.62%；秸稈飼料量57.64萬噸，占64.06%；秸稈作為家庭燃料量8.18萬噸，占9.09%；秸稈原料量3.43萬噸，占3.81%。
統計表明，一是目前XX縣秸稈還田率較低，秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料；二是棄置亂堆的秸稈造成環境污染，每遇大雨，即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫等水域，在水體中腐爛而污染水體。另外，隨著全縣農業結構調整的進一步發展，經濟效益較高的蔬菜、水果等農作物的種植面積將進一步擴展，而蔬菜等農作物所伴生廢料，其產量大、含水量高、腐敗時間短，不及時處理容易造成污染，局部地點廢菜葉污染問題已有表現。
2.1.4農膜的污染。
當下，XX縣農業生產使用農膜已較為普遍，用量較大，據統計，全縣種植業年使用農膜量約為402.7噸，以全縣27387公頃的常用耕地面積計算，年畝用量約0.98公斤。所使用的農膜中，僅有約4噸為可降解農膜，僅占總用量的不到1％，絕大多數屬于不可降解農膜。農膜使用后，均未開展回收利用，也未進行規范的回收處置，一部分殘留在田間，殘留量約為35%，即年殘留140余噸，直接對土體造成來得的污染；一部分隨意收置在田邊地角，每遇大雨，即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫、田壩，造成環境污染。
2.2畜禽養殖業的污染
XX縣畜禽養殖以豬、牛、羊、禽為主，除傳統一家一戶自養外，近年來，畜牧產業的發展受到高度重視，得到一定發展，相當數量且具有一定規模的畜禽養殖戶、場逐步增加，畜牧業將成為XX縣農業經濟的重要產業之一。當下全縣已有規模養殖戶261戶，養殖場89個，已建養殖小區11個。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬頭、牛1.02萬頭、羊1.83萬頭、家禽107.27萬只。主要畜禽的糞便年產生量約23.62萬噸、尿液與養殖污水年產生量約3.96億升。
傳統一家一戶養殖模式下，畜禽糞便基本上未經無害化處理，是XX縣農村人居環境主要污染源之一。后來所發展起來的規模養殖戶、養殖場、養殖小區，其所散發出的臭味，所排放的污物、污水，對人居環境造成明顯污染，也對水體及土壤造成污染，已成為了XX縣農業面源污染源頭之一，對其不可輕視，治污工作需要跟上。XX縣自20xx年起著手養殖場的標準化建設、改造，解決其治污等問題，但至今，據統計，還有30%左右未改造到位。
2.3水產業污染情況。
XX縣水產養殖模式主要有池塘養殖、水庫養殖、流水養殖等。全縣有適宜水產養殖水面10140畝，其中山塘、池塘養殖面積2268畝，水庫養殖面積2600畝，河流管護養殖水面5272畝。近來，全縣水產品養殖產量約1872噸，水產業飼料總用量約20xx噸，漁藥總使用量約2噸。
水產養殖廢水排放量大，循環使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費。水產養殖過程中產生的糞便在水體中分解，污染水體。一些水產養殖戶，由于經濟利益的驅動和科學知識的不足，存在濫用藥物現象，造成水產品的藥物殘留和對水環境污染。
2.4農村生活源污染情況。
據調查，XX縣農村人均日產生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計算。按XX縣現有農村人口49.3萬計算，全縣農村每年產生垃圾50余萬公斤，生活污水1000余萬公斤，糞便約40余萬公斤。其中尤為嚴重的，一是各種塑料包裝物垃圾大量出現，帶來的污染更是明顯；二是生活污水中，普遍溶含各類化學洗滌用品殘余，污染性較強。而當前XX縣農村廢棄物、廢水和糞便無害化處理基本未開展，普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開放式等現象，嚴重影響了農業生態及農村環境衛生。
3對XX縣“十三五”農業面源污染治理工作的建議
3.1指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全省生態文明建設大會和市委四屆二次、三次、四次全會精神，把農業面源污染治理貫穿于全縣生態文明建設及農業、農村社會、經濟發展各方面，堅持源頭防控、過程控制、終端治理的原則，積極推進農村面源污染治理，加快構建農業生產過程清潔化、廢物利用資源化、產品安全優質化，促進XX縣農村經濟社會與生態環境的協調發展。
3.2工作目標。
完善農業技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品質量安全體系，加強農業生產資料的監管，大力發展生態農業、循環農業、標準化養殖場建設。全面開展畜禽水產養殖整治、農田清潔、四在農家·美麗鄉村建設，實現全縣農村山綠、水清、田潔、村美，資源循環利用，人與自然和諧共處，全面建成美麗鄉村。
3.3主要工作任務。
3.3.1大力推行“清潔”農業。
全面實施土壤有機質提升、測土配方施肥、綠色病蟲害防控等項目，實現主要糧油作物測土、配方、施肥指導全覆蓋，提升科學施肥、用藥水平，增加有機肥用量，盡力減少化肥用量，從而顯著減少肥料養分、農藥的富余，將肥料、農藥引起的污染控制到低微的水平。到20xx年，測土配方施肥和農藥減量控害增效技術普及率分別達到95%和85%以上，使肥料施用量降到225kg/ha的安全標準以下，使肥料利用率提高10%以上。
全面開展畜禽養殖污染綜合整治，進一步開展畜禽、水產標準化養殖場建設、改造。要對養殖場進行合理布局，劃定禁養區、控制區和養殖區。對高密度養殖區，嚴格控制養殖規模，對新建、改擴畜禽水產養殖場（戶）實施環境影響評價。到20xx年，實現全縣規模養殖場、區的標準化建設全覆蓋，全達標。
大力推進田園清潔工程，解決農田“白色”污染。防止低于一定厚度的農膜流入市場，并盡力減少農膜的使用，增強對廢舊農膜的回收與管理，防止在土壤中積累。建立廢舊農膜收購和加工企業，通過適當提高收購價格、政策優惠、財政補貼等措施，激勵農民回收售賣及促進企業回收廢舊農膜。
3.3.2加強農產品質量安全體系建設。
農產品質量安全是當前社會關注的熱點，更是XX縣發展現代農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品參與市場競爭能力必須著力解決的關鍵問題。
一是要廣泛宣傳農產品質量安全法，營造全縣齊抓共管農產品質量安全的社會氛圍。二是要重抓農業投入品市場監管，保障農業投入品質量安全，特別是在農藥方面，必須要100%查禁售賣、使用禁用農藥。三是要大力推進農產品標準化生產，加大推進無公害、綠色和有機農產品生產、認證，農產品中無公害、綠色、有機農產品種植面積到20xx年種植面積達到72.5萬畝以上，占主要農產品種植面積115.4萬畝的62.8%以上。四是要健全農產品質量安全監測，推行市場準入制度，打造農產品安全生產的市場環境，到20xx年達到農產品質量安全監測工作的常態化。五是要繼續加強農產品質量安全監管、監測隊伍建設，切實提高XX縣農產品質量安全監管能力。
3.3.3大力發展循環農業，全面開展沼氣工程建設。
發展循環農業，以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶，以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優質稻米、石斛種植，烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養殖為重點，大力發展“養殖—沼氣工程—種植”等循環農業模式。推進養殖場糞污能源化、肥料化利用，對規模養殖戶（場）建有機肥加工廠、沼氣池進行補助，對分散養殖農戶（場）的畜糞則建立畜糞收集處理中心進行集中處理，通過資金補助等形式建立簡易的有機肥加工點，將畜禽糞便處理和有機肥的生產、沼氣池的建立有機的結合起來。
普及“一池三改”的農村戶用沼氣工程，到20xx年，沼氣池使用戶率達到80%以上；全面開展畜禽養殖場的沼氣工程建設，建設率達到100%，使畜禽養殖場糞污綜合利用率達到80%以上。大力抓秸稈資源化利用，實施秸稈還田、貯飼料生產、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到20xx年，農作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。
3.3.4搶抓機遇，大力實施新一輪退耕還林，提升農村生態大環境。
積極爭取中央、省級支持，啟動新一輪退耕還林工程，結合XX縣特色產業、積極探索林茶、林藥等模式，開展“玉米下山，生態林、經果林上山”行動，實現生態效益與經濟效益雙豐收。
3.3.5大抓農村環境整治、建設“美麗鄉村”。
以改變農村環境臟、亂、差現狀為目標，結合“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動（貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”），加快建設農村安全飲水工程；有條件的可建設農村人工濕地污水處理；因地制宜建設排污管網及小型生活污水集中處理中心，處理的廢水還可用于農田灌溉；建造垃圾中轉站，配套安裝相應的垃圾處理設施，采用“戶收集、村運轉、鎮處理”的系統化模式處理農村生活垃圾。并著力改變廣大農民的生活習慣，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，形成農村衛生保潔長效機制。到20xx年，完成全縣主要村落“美麗鄉村”建設目標，創造整潔、優美、文明的農村人居環境，達到房前屋后基本沒有零星垃圾、庭院沒有隨地流淌污水，村間、野外沒有散放的垃圾。
3.3.6加強土壤污染防治。
認真貫徹落實《國務院土壤污染防治十條措施》，嚴格環境準入，防止新建項目造成土壤污染。大力開展土壤污染治理與修復，實施重金屬污染防治重點工程。在已完成的土壤污染調查基礎上，對土壤污染進行全方位評價，提出控制、利用和保護對策。確定土壤污染防控重點領域、區域，開展典型污染土壤尤其是化學污染場、主要農產品產地、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數，建立農產品產地環境質量檔案，開展日常監測和預警。到20xx年完成農產品產地污染等級劃分，實行分級管理。
4組織保障建設
4.1加強組織領導，建立人員隊伍。
建立農村面源污染治理領導機構，組織、協調、督查、考核全縣農業面源污染治理工作。并建立健全農業面源污染治理、監測隊伍，配備人員、設備，成立農村面源污染治理辦公室，制訂工作計劃，分解工作責任，指導工作開展，并開展農村環境常態化監測。還建議全縣分片區設立環保部門在鄉鎮的派出機構，來開展工作。
4.2提高認識，加強對該項工作的重視
崇尚綠色gdp績效意識，建立農村環保責任制，促政府、部門樹立“要金山銀山，更要綠水清山”理念。各鎮鄉村對本轄區農村環保負責，把廣大農村的生態環保問題提上日程、納入工作計劃，建議各鎮鄉至少要配備一名行政編制的環保專職干部。
4.3爭取資金支撐。
大力爭取資金投入，一是爭取本級排污費資金的征繳返回，每年預算專項資金投入；二是爭取國家、省、市專項資金投入，三是爭取社會資金的投入。
4.4加強政策宣傳與科學普及，營造良好的社會氛圍。
充分利用廣播、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合農民培訓、科技下鄉等載體，加大農業面源污染治理宣傳力度，多層次、多形式地普及農業生態環境知識,提高公眾的認知度、環保意識和參與意識，著力營造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會各界的科普讀物，建議農村環境保護、防止污染意識要“從娃娃抓起”，在中小學開展相應教育，普及農業生態環境保護知識。擴大公民對農業生態環境保護的知情權、參與權和監督權,設立防治農業面源污染投訴中心和公眾舉報電話。
關于農村的調研報告13
改革開放以來，隨著農村經濟逐步發展，農村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農村家庭供養意愿和供養水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。
一、農村家庭養老制度面臨的困境
目前在農村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的`地位；另一方面，老人在家庭和社區中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經常被剝奪。老人生活質量和社會經濟地位的弱化與農村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農村以年齡和代際為界的社會分化業已形成，并在不斷擴大。
第一，家庭養老的制度基礎已經改變。一般認為，家庭養老是在長輩對知識和家庭經濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統，父輩對財產等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養的主要制度基礎。我國農村經過近半個世紀的經濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養的物質基礎亦非常有限。在農村，兒孫對老人的贍養意愿和贍養水平，通常與老人的財產和收入狀況密切相聯。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內在道德的支撐。
第二，家庭養老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統，即“孝”文化可以成為當今家庭養老制度的主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農村，對贍養內涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養”無“孝”。雖然農村目前還能普遍接受家庭養老制度，但是在養老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。
第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調查顯示，貧困農村家庭的養老仍然主要依賴子女數量。農村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現的老人供養及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯系。地理間隔使得農村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現實。農村人口向城市流動的另一個重要后果是，農村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養老的基礎。
第四，養老行為的規范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養老制度還包含一套規范人們養老行為的制度維護機制，如法律、社區行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養行為予以規范和懲戒。但農村的現實情況是，除法律外，其他傳統的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規和公共輿論曾經是農村最重要的規范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發生的一些贍養糾紛通常持消極態度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發生不贍養或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。
第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農村并且受到老人們的歡迎，如農村合作醫療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。
二、解決農村家庭養老困境的政策思路
農村養老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農村經濟、社會和文化變遷的背景下，傳統的家庭養老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農村養老方式的自然主義態度，加強國家對農村養老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創造新的資源形式，立足農村資源的開發，鼓勵探索和實驗新型養老方式。
第一，政府主導在農村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協會等，并規定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。
第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規范、監管職能。在養老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應補充以行政>文秘站:<手段，建立新的尊老敬老的村規民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養和其他老人的行為。
第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養，挖掘農村新的養老資源。在多數老人看來，兒子供養是出于義務，女兒贍養則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質兩方面都能得到體現。但傳統的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養者。對女兒而言，因有義務而無權利也存在諸多不平等問題。所以在農村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養地位，不僅有利于普法而且有著更為現實的意義。
第四，在有條件的地方，建立社區集中供養試點，探索社區和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養或部分贍養職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統一管理和相互照顧制度等。
第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農村養老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數有自我養老的意識，也經歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養老保險制度制定合理，經過若干年后，農村能夠實現從完全的家庭養老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養老方式。
第六，針對老年人是疾病多發群體、醫療消費的最困難人群，應在合作醫療制度中設置傾斜性資金。可以考慮國家撥付專款，對65歲以上老人提高一定的醫療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規定家庭和國家不同的出資比例等。
關于農村的調研報告14
隨著我國改革開放的不斷深入，在社會主義市場經濟的推動下，越來越多的農民工背井離鄉進城打工。有些農民工把子女扔給了老人監護或寄養他人，于是在我國廣大農村中出現一個新的群體--留守兒童。有資料顯示，目前全國農村“留守兒童”規模已達2290萬人，而且這個數字還將在未來幾年成較大規模的上升趨勢。因此，留守兒童問題雖然得到了各級黨委、
政府及社會的廣泛關注，但是留守兒童問題仍然是當今社會值得關注的一個重要課題。就留守兒童存在的問題，筆者在儀征市馬集鎮方營村進行了走訪和調查，并對留守兒童問題談一些初淺的看法。
一、基本情況
方營村位于馬集鎮北首，共有20個村民小組。常住戶540戶,現有人口1950人。土地面積2684畝，其中花園800畝。現有機械加工、玩具、生態園等企業8家。三業總產值2500萬元，人均純收入9611元。我村大部分群眾迫于生計擠進了打工隊伍中去，成為打工一族，把子女扔給了老人監護或寄養他人。據調查，全村有留守兒童43人，其中在校小學生中就有18位留守兒童，占學生總數的41.9%，老人監護的有35人，占81.4％，寄養他人的有2人，占4.7%。
二、留守兒童存在的主要問題
1、留守兒童成績欠佳。大部分的留守兒童學習成績中等偏下，其中17%的小學生成績較差，4%的小學生成績很差；留守兒童中有1%的人上學經常遲到，有時遲到的高達27%，11%的留守兒童有過逃學的經歷。分析原因，一是打工父母對子女總體期待不高，部分農民潛意識里認為，農村孩子學業有成的機率不大，對孩子的學習總體期望值較低。二是監護人對留守兒童學習介入過少。作為一個特殊的監護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于隔代監護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，基本沒有時間和精力去關注孩子的學習。
2、留守兒童心理出現偏差。父母長期在外打工，留守兒童得不到父母的關愛、呵護和照顧。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導致一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。有的出生幾個月后，父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。據調查顯示，留守兒童想念父母的占85%,有38%的留守兒童父母每半年回來1次，30%的留守兒童父母每年回來1次，8%的留守兒童父母幾年回來1次，55%的留守兒童很少與父母電話聯系。有的留守兒童從小父母就長期在外打工，一年難得回一次，性格發生了很大的變化，變得孤獨、自卑、冷漠、少語，很少或不愿與教師和同學們進行交流和玩耍，只與個別人來往。這是典型的留守兒童心理出現了偏差。據調查此類心理現象的兒童占留守兒童的14.3%。
3、留守兒童生活普遍較差。由于我村老百姓普遍文化素質較低，大部分未掌握專長和技術，外出打工大部分從事的是勞動密集性工種，干的是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。兒童正是長身體的時候，由于家庭經濟收入少，父母又長期在外，難以顧及到兒童的生活情況，導致部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到極大損害。據調查顯示，80％的留守兒童生活較差，20%的留守兒童生活一般。
4、留守兒童道德行為較差。處于義務教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。
3、創新機制，實現家庭、學校和社會共同關注的有機統一。對于留守兒童，以家庭為主體，加強學校、社會的正面教育和引導，建立行之有效的家庭、學校和社會聯動的運作機制。家庭要承擔起教育孩子的重要責任，給予必要的家庭關愛和親情關懷，家長要與學校和老師經常保持聯系，隨時了解子女的學習和生長情況，并對他們進行及時的引導教育。學校要肩負起教育好留守兒童的責任，并有針對性的開展有利于留守兒童身心健康的教育和活動，大力開發他們的潛力，激活他們的斗志，增強他們的自信心和心理承受能力。政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，形成全社會共同關注留守兒童的良好氛圍，保證他們與健全家庭一樣健康成長。
農村留守兒童的現在，在某種程度上關系到我國未來人口和勞動力素質，關系到農村經濟社會的協調發展，也關系到城鄉社會穩定，因此值得全社會高度關注。
關于農村的調研報告15
對于鄉鎮客運站，我們__人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉鎮就建立了農村客運站。但到了八十年代后期，由于農村客運的參與對象和經營方式發生了根本性的變化，原來由交通專業運輸企業管理的農村客運站也逐漸失去了其應有的作用，相繼被轉讓、變賣和改變用途。到20xx年，__全市還在使用的鄉鎮客運站農村客運站只剩下4個。
建設農村客運站，對推動農村客運網絡建設，促進路、站、車一體化進程，加快農村經濟發展，幫助農民增收致富，全面繁榮農村經濟和建設社會主義新農村具有現實而深遠的意義。由于__地處山區，人口密度相對較低，區域經濟相對落后，鄉(鎮)村之間位置相距較遠，各種限制因素較多。隨著__市鄉村康莊公路工程建設的不斷推進，農村客運站的建設問題已經顯得十分突出。我們要在全省交通規劃的框架內，探索出一條適合__實際的農村客運站建設路子。
一、__市農村客運站現狀
近年來，隨著省、市對農業、農村建設的進一步重視，作為對鄉村康莊工程的配套設施，__市的農村客運站建設也進入了實質性的階段，一部分農村客運站相繼建成并投入使用，為改善農村群眾乘車條件，構建鄉村客運網絡發揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運站的建設步伐在__推進較慢。截止20xx年底，__全市建成鄉鎮級三級客運站1個，鄉鎮級準四級站5個，簡易站8個，農村回頭站10個，農村港灣式停靠站35個。20xx年在建和改建的鄉鎮準四級站有：蓮都1個、縉云1個、松陽縣4個、遂昌縣4個、云和縣2個、龍泉市1個、慶元縣1個，共計14個；在建的農村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共有89個。目前我市在建和建成的鄉鎮客運站（簡易站）共28個，僅占全市鄉鎮的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共134個，僅占全市行政村的3.85和已通等級公路行政村的4.88。農村客運站的建設已經遠遠落后于公路建設步伐，大多數農村群眾仍然在風雨烈日下等候乘車，這種狀況已經不能適應__社會主義新農村建設的需要。
二、__市農村客運站建設面臨的困難和問題
一是沒有在思想上引起重視。一些鄉鎮和行政村領導對農村客運站的建設不夠重視，認識不足，建站的積極性不高。在農村公路的建設和客運站的建設兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉鎮領導認為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運站建與不建問題不大。
二是農村客流實載率低。由于大量農村人員從事勞務輸出，使農村常住人口數量明顯減少，除逢年過節期間外，平常在農村留守的大多是老弱病殘人員，流動性較小。據調查，我市三級農村客運網通鄉鎮線路班車年均實載率為58.5，通行政村線路班車實載率為48.6。為此，經營農村客運的運輸業戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進站的費用，失去了以車養站的費源支持。由于無利可圖，依靠社會力量建設客運站也就成了一個難以實現的美好愿望。
三是農村土地問題的制約。在__全市，重要集鎮的客運站僅有4個，占全市重要集鎮的20。如蓮都的碧湖鎮、大港頭鎮、龍泉的安仁鎮等均因土地價格的問題，客運站的建設難以落實，三年來經過反復的協商，但至今沒有進展。建造一個等級客運站，需要土地約20xx平方米，征地費用就要50萬元。
四是農村規劃的不配套。由于__各地的鄉鎮規劃在幾年前已經基本完成，有的鄉鎮基本布局已形成，近年提出的農村客運站建設沒能列入小城鎮發展規劃。
五是建站資金明顯不足。按目前__農村房屋的建設成本，建成一個準四級站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補助30萬元，缺口約30萬元。__多數縣級財政為“吃飯財政”，為了建設康莊工程已經“勒緊褲帶”，難以再顧及農村客運站的建設，鄉鎮財力更是無從談起。
三、__市農村客運站建設構想
農村客運站是農村客運的樞紐，是農村客運市場管理、安全管理和運輸服務的重要載體和平臺，是聯系人、車、路的結合點，是實現農村道路運輸市場各要素間有機結合重要設施。根據__的實際，農村客運站的建設應立足于規劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數人口密集，客運樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉鎮，建設四級或以上客運站外，一般鄉鎮以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農村客運站站點網絡，實現客車進站，旅客歸點。在農村客運站的運行費用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運站的正常運轉，盡可能地減小進站經營業戶的經濟負擔。
四、加快__市農村客運站建設的措施
1、要編制規劃，注重實效。組織人員深入實地進行調查，并結合各地的實際編制__市農村客運站建設規劃。同時要
將農村客運站規劃與各地的鄉鎮、村規劃相銜接，使規劃具有較強的可操作性。與此同時，要爭取各級出臺支持農村客運站建設的政策，為農村客運站的建設、使用和管理提供政策保障。
2、要路站同建，統籌實施。在農村公路的設計、審查、施工、資金撥付、竣工驗收各個環節，要將客運站的建設用地作為一項重要內容嚴格把關，確保客運站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時投入使用。
3、要因地制宜，加快建設。鄉鎮客運站的建設必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下，可以考慮與運管站相結合，與各類市場相結合、與行政村辦公用房相結合等。土地征用應根據土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運站科學選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運站的建設。
4、要統一標識，各具特色。在農村客運站的建設中要根據__山區和少數民族地區的實際情況，設計建造一些具有當地特色并能反映民風民俗的客運站，為美化__農村增添風景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關經營人員，實行站店結合，為乘車群眾提供一些簡便的服務。要規范客運站標識，農村客運站的標識必須統一規范，便于群眾和外來旅游人員的識別。
5、要強化管理，發揮作用。運管部門應充分發揮職能作用，采取有效措施加強農村客運站的管理，要向運輸業戶和群眾宣傳有關交通法律法規，積極做好引導，確保客車進站停靠，旅客進站上下車，使之成為良好的交通行為習慣。要監督站務人員的經營行為，加強業務指導和督促，使其提高服務質量，讓農民真正享受到進站候車的方便與舒適。同時，加大對站外經營的打擊力度，維護進站經營業戶的利益。根據各鄉鎮的不同情況，完善客運站配套設施，拓寬客運站服務領域，增加客運站的服務功能，以提高經濟效益，將農村客運站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運輸綜合服務站，減少向進站車輛收取費用，實現以站養站。
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