漁政調研報告推薦范文

　　提要：改革創新我市漁業體制，推進優化漁業產業結構，轉變漁業增長方式，對全面落實科學發展觀，促進漁區社會主義新農村建設具重要意義。根據市委、市政府的工作部署，市咨詢委會同市海洋與漁業局聯合組成課題組，就我市漁業體制改革創新問題作了專題調研。調研報告分析了傳統漁業向現代漁業發展過程中，漁業經營體制向漁船法人組織形式發展的必要性和可行性，提出了以公司制為基本模式，漁業專業合作社、股份合作制同時共存的漁業體制改革方向。并建議進一步完善法律法規和發展社會化服務體系，各級政府加強指導協調，按照“少取多予放活”的方針大力給予政策支持和引導。

　　我市現行的漁業體制是十幾年之前形成的，隨著漁業外部環境與體制內在結構的變化，已暴露出許多新的問題和矛盾。因此，不失時機地深化漁業體制改革，進行創新和完善，從體制、機制上為漁業提供可持續發展的內在動力，已成為我市當前必須認真研究解決的問題。為此，根據市領導指示精神，市咨詢委會同市海洋與漁業局組成課題組，進行了專題調研。現將調研情況綜合報告如下。

　　一、全市漁業概況和體制現狀

　　漁業概況：“十五”期間，漁業在面臨漁場空間縮小、

　　油價持續飆升、生態環境惡化等一系列困難條件下，通過落實科學發展觀，積極抓好雙轉，調整結構，使漁業經濟仍保持了穩定健康的發展勢頭。2005年全市漁業經濟總產出217．61億元，其中：漁業產出72．17億元，比2000年增長17．6％；涉漁工業136．01億元；涉漁流通和服務業9．43億元。全市漁民人均收入7098元，比“九五”末增長25．4％。到2005年末，全市漁村漁業固定資產40億元，村社集體、股份合作、個私經營三者資產比例為：7．8：82．69：9．51。近幾年隨著漁民轉產轉業、結構調整，漁戶、漁民勞力、漁村人口及捕撈漁船總量也隨之逐年有所減少，到2005年末，全市尚有漁戶7．05萬戶，漁業人口20．7萬，漁業專業勞力9．5萬人(其中捕撈勞力6．7萬人)，擁有機動漁船9103艘，總功率136．99萬千瓦(其中直接投入捕撈漁船7737艘)。在遠洋漁業、水產品精深加工、出口創匯等幾方面，舟山漁業在全國、全省占有重要地位。從整體看，我市漁業、漁村經濟的基礎是比較好的。當然，隨著港口開發和臨港工業、旅游業等二、三產業快速發展，漁業占全市經濟的比重也迅速下降。這是我市經濟、社會發展進程的歷史性轉折和進步。但是，漁業在我市仍然是重要的基礎產業，在今后相當長的時期里，對全市經濟社會發展仍具有不可忽視的`重要作用和地位。

　　體制現狀：以股份合作制為主，多種形式并存。

　　1、股份合作制單位。在上世紀90年代初全面推行股份

　　合作制以來，對推進漁業產權制度改革，促進漁業生產力的發展，發揮過重要的歷史作用。當時最使群眾感到滿意的是這種體制產權清晰、利益直接，使漁業投資主體真正轉移到民間，極大地刺激了增加投入、發展生產的積極性。造大船，打出去，從外海拓展到遠洋，同時大力發展了養殖業，提升水產品加工業。其中最能直觀地看到的是，遠洋、外海捕撈船隊基本實現了鋼質化，現有4700艘鋼質漁船，絕大部分是這十幾年里更新出來的。目前這種體制形式在國內海洋捕撈業漁船生產單位中還占主體地位，有4861個漁船生產單位，勞力40868人，船、勞分別占全市65％和66．5％，但擁有鋼質漁船的數量占全市80％以上。在鄉鎮和村社基層管理這個層面，多數仍沿襲由大隊體制演變過來的村經濟合作社或村委會在承擔。這種體制隨著外部環境和體制內在結構變化，原有的優勢正在逐步弱化，新的矛盾和問題日益凸顯出來。現在研究漁業體制深化改革、創新和完善，重點主要是這類形式。

　　2、公司制企業。依據《公司法》在200X年以后新組建的具有法人資格的民營有限漁業公司已有20余家，主要集中在遠洋漁業，全市200艘遠洋漁船、6000勞動力，90％以上是由民營公司在經營和管理。在國內捕撈方面，近年來也已注冊試辦了幾家民營有限公司。這批公司與原來的國營漁業公司和上世紀80年代后期的集體漁業公司相比，最根本區別在于投資主體和產權制度的不同，他們是在《公司法》頒布

　　后，漁民依靠自身積累的資本依法申請注冊創辦的公司，是舟山傳統漁業向現代法人漁業轉變，比較成功的體制創新之舉，代表了漁業體制深化改革和模式選擇的一個主要方向。

　　3、專業合作社。我市最早試辦的是200X年12月建立的嵊泗縣綠色水產養殖專業合作社。200X年1月《浙江省農民專業合作社條例》頒布實施，我市漁民專業合作社發展步伐明顯加快，截止今年6月底已建立17家，其中為國內捕撈漁船服務的8家(漁船311艘)，養殖業7家，加工業和遠洋捕撈各1家。專業合作社實際運作時間尚短，在養殖業方面效果明顯，在捕撈業方面，這種專業合作社目前主要是適應新型社區建立后，取代原來村社的部分職能，為分散經營的漁船提供管理和服務。但捕撈業的基礎層次，即捕撈漁船仍是自然人合伙或個私經營，要推行漁船法人制度，還有待于深化改革。

　　4、個私經營漁船單位。由漁民獨資或家庭成員擁有的個私經營漁船1688艘，從業人員7755人，捕撈漁船、勞力分別占全市22．56％和12．64％。多數是近海沿岸中小型漁船，但也有一定數量的鋼質漁船。這批漁船主要由股份合作制單位通過股權集中、分化，逐步發展起來的。這種體制將會長期存在，并有進一步擴展趨勢。其中部分獨資擁有的大型鋼質漁船船東老板，已有人表示要選擇注冊有限公司的愿望。

　　二、主要問題和體制改革創新的必要性

　　股份合作制這種體制已經運行十幾年，在其母體中除分

　　解出遠洋漁業為主的20余家公司制企業和國內一部分個私經營船(戶)外，量大面廣的國內捕撈漁船，基本上還停滯在初始的模式。隨著外部環境的深刻變化和體制內在結構的不斷演變，這種體制日益暴露出一系列新的矛盾和問題，主要是：

　　1、法律地位模糊，主體不明。在上世紀80年代中期和90年代初期，這種體制從試行到普遍推行，是在“摸著石子過河”的狀態下走過來的，在研究和制定規范意見時，當時主要是根據中央幾個一號文件精神，在政策層面上作出一些具體規定、意見。迄今為止，股份合作制既不是規范意義上的合作經濟組織，更不是依法組建的企業法人，其性質仍是自然人私人合伙經營單位，先天性地存在三大弱點：一是組合結構的不穩定性；二是同外部進行經濟交易的地位弱脆性；三是承擔經濟責任的無限性，但又無明確的主體即法人代表，當出現經濟風險、災害風險和意外損失時，極易引發社會問題。

　　2、股東內部經濟關系和勞資關系矛盾較多。在1994年漁區基本完成轉制改革時，近7萬捕撈漁民中大約有6萬人是股東，股東占勞力總數85％左右，許多單位是“全員股份制”。經過十幾年運行演變，全市漁民股東人數已集中為40％，完全靠出賣勞動力的雇工占60％。而40％的股東中約有25％是小股東，他們為了就業才籌資入股依附于占15％的老大股東。各縣區的情況有所不同。依據最近調查，股東(包括個私船東)與雇工之比：普陀28．1：71．9；定海35．4：64．6。