菜市場調研報告

時間：2023-06-10 10:07:53 調研報告我要投稿

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菜市場調研報告范文（精選3篇）

　　隨著社會一步步向前發展，我們都不可避免地要接觸到報告，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編幫大家整理的菜市場調研報告范文（精選3篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

菜市場調研報告范文（精選3篇）

　　菜市場調研報告1

　　城市農貿市場建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。當前，在“保增長、保民生、保穩定”的新形勢下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的社區菜市場建設，對于降低流通成本、方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧穩定發展有重要作用。為掌握我縣菜市場有關收費情況，進一步加快推進菜市場規范管理工作，根據市物價局的安排，我局對縣第一、二農貿市場和鎮農貿市場進行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、菜市場攤位費租賃收費情況

　　（一）縣第一、二農貿市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產自銷市場衛生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。20xx年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。

　　（二）鎮農貿市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，20xx年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。

　　二、存在的問題

　　1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產攤位設計排水不科學等等，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

　　2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。

　　3、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展要求和居民的消費需求。尤其是城區幾大農貿市場由于建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環境不優，營銷方式粗放，商品質量、食品安全問題時有發生，這樣不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。由于市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發展。

　　4、市場法制環境差，管理不到位。我縣農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其責，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發展環境不優。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩定與繁榮。

　　三、加強攤位費收費管理的建議

　　盡管近年來蓬勃發展的連鎖超市普遍經營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區菜市場適應我縣經濟社會發展的.現狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農自產自銷的銷售方式，其經營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經營模式在一定時期內還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業困難人群提供了一條重要的就業渠道。為加強對我縣農貿市場發展的宏觀指導，進一步促進農貿市場持續健康發展，結合我們調研了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。

　　（一）提高認識，高度重視，著力加大農貿市場管理的力度。要堅持把農貿市場管理作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到加強農貿市場管理的重要意義：一是關系市民生活，農貿市場是公共消費服務平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全；二是關系城市形象，農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農貿市場管理是加強城市管理、建設宜居環境、創建文明城市的需要；三是關系三農問題，加強農貿市場管理是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

　　（二）合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據市場建設或承包費用、設備折舊、人員工資及保險、物業管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農貿市場開辦者應按規定，將向場內經營戶收取費用的項目和標準在經營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監督。公示內容包括：服務內容、收費項目、收費標準、行業監督電話、價格舉報電話等。未經公示的項目、標準，農貿市場的經營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農貿市場攤位費的調整頻率及幅度，保持收費水平相對穩定。原則上，收費調整幅度應不超過成本費用變動幅度，并且在合同期內市場開辦者不得單方調整收費標準。市場開辦者調整收費標準，應提前2個月向場內經營戶告知調價理由及調價標準，一般情況下收費標準一年內調整不得超過一次。

　　（三）進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發展創造良好環境。對全縣農貿市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規定批準的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設立收費項目，提高收費標準。建議在城區市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規費的代收機構，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進行結算。

　　（四）進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監管職能。縣政府要制訂有關政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區農貿市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協助市場服務中心加強對農貿市場的收費管理，推進農貿市場管理的制度化、規范化。二是強化攤位租賃合同管理。農貿市場固定攤位實行租賃合同管理。農貿市場開辦者應與場內經營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權利義務關系。合同中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內容。三是規范和降低收費水平。農貿市場開辦者應正確認識和履行企業的社會責任和義務，主動規范農貿市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據。同時，及時掌握攤位租賃動態，防止轉租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環節。四是加大市場執法檢查力度。要加強對農貿市場收費行為的監督和管理，全面清理規范農貿市場違規收費項目和收費行為。要切實加強對本區域主要農貿市場攤位費情況的調查和監測，及時掌握情況，發現問題。要加強部門間的協調配合，加大執法力度，堅決取締違規收費項目，查處違規收費行為，維護市場經營秩序，降低市場環節流通成本，穩定農副產品價格。

　　（五）“疏堵”結合，加大執法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環境、交通的前提下，增加設置臨時疏導點，引導經營者買賣有序。對頑固占道經營者，要遏止這一無序現象的發生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。

　　（六）加大財政投入和管理，注重菜市場的公共服務功能。菜市場是社會公益性事業，政府應考慮實際，加大財政投入，建設和培育一批具有一定規模的公益性菜市場。要提高對標準化菜市場硬件建設和菜市場經營者的管理，改變過去以收費為主的管理方式，轉變為以服務為主體的市場管理模式。市場服務中心要根據各市場的特點，負責指導、督促、檢查對市場內歸行化市、設施維護、經營秩序、劃線定位等進行內部的規劃管理，確保市場經營環境安全衛生、井然有序。

　　（七）深入開展創建文明市場活動。要重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；要加強對廣大市場經營戶的教育管理，建立健全經營戶自律組織，大力倡導守法經營、文明經商、公平競爭、照章納稅的行業風氣，使其自覺遵守市場規則，為市場的繁榮發展作出自己的貢獻。

　　菜市場調研報告2

　　一、基本情況

　　近年來在市委、市政府的正確領導下，在以市工商局、市場開發建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下，市經濟開發區菜市場開發建設得到了快速發展，農貿市場在方便人民群眾，繁榮市場經濟，服務全市人民，保證全市人民的生產、生活需求方面，發揮了重要作用。

　　（一）市場發展形成規模

　　經濟開發區菜市場位于省經濟開發區的貝村路，于xxxx年７投入運營，２０xx年８月進行改造，是省二星級文明規范市場。經濟開發區菜市場是一個單層結構的室內市場，占地２３６０平方米，建筑面積２３５６平方米，有門店５２間，攤位２５２個，超市網點１個，經營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等１１個類別。２０xx年，市場成交額超１０００萬元。

　　（二）市場投資主體呈現多元化

　　近幾年來，市市場建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持，社會多種經濟成分共同投資轉變。城區的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題，加快了建設速度，提高了營運管理水平。

　　（三）擴大了就業渠道

　　市場的繁榮興旺，拓寬了就業渠道，吸納了大量的農村剩余勞動力、城鎮待業人員，優化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔，發揮了重要的“社會穩定器”的作用。據０６年統計，市場有個體工商戶２６７０多戶，占全市個體工商戶總數的４８％，較２００４年增加７個百分點；從業人員８１００多人，占全市個體從業人員的７９％。今年以來，市場內個體工商戶總數、營業收入、上繳稅收、從業人員等均呈上升趨勢。

　　（四）促進了市經濟的發展

　　市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時，也為企業調整產品結構提供了準確的市場需求信息，并帶動了交通運輸，商業服務，加工等行業的發展。

　　二、當前市農貿市場存在的一些問題

　　隨著市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）市場基本設施不夠完善

　　市經濟開發區菜市場建成至今已經有一段歷史，辦公硬件欠缺，設備陳舊，目前在市場里的辦公人員只有５人，市場攤位是分區的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務中心管轄。菜市場設施簡陋；通風設備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患，污染城市環境等。這些，都與現代化城市的市場要求有明顯差距。

　　（二）蔬菜市場發展的'外部環境不夠理想

　　在市場外部環境發展方面，如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經營的優惠政策問題、開辟綠色通道問題、有關專業市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經濟開發區菜市場的正常發展和功能的更好發揮。

　　（三）市場缺乏統一規劃，管理水平較低

　　目前，市經濟開發區菜市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態，市場建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特征的粗放型發展階段。市場功能不強，管理理念、手段、措施、服務等都需要加強和提升，同時市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到很好的發揮。大部分產地蔬菜批發市場硬件設施差，市場容量還不夠大，難以吸納更多客戶參與交易，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后，農產品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全，不利于重點監控，執法力量薄弱，存在監管死角，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現象等。

　　（四）蔬菜批發市場缺乏自我發展動力

　　市經濟開發區菜市場大部分的經營主體大都既是市場建設者又是管理者，一般不參與市場經營活動。市場的經濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率，收入有限，缺乏可持續的發展動力。在市場交易參與者中，缺少有實力、有組織的批發商或經紀人的參與，市場多年來一直處于低效益的狀態中。

　　（五）市場管理法規制度不健全，有些法規存在滯后現象

　　目前，農產品交易市場缺乏市場法規的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規和采取強有力的措施來加以解決。

　　三、加強農貿市場建設管理及改造提升的對策及建議

　　（一）推行市場電子結算管理，提升蔬菜批發市場檔次

　　實行電子結算主要是給經銷戶發放信息卡，將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統一電子結算。當前，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發市場，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來源渠道比較復雜。蔬菜檢測關系到天水市城鎮居民的身心健康，雖然有的批發市場進行了蔬菜檢測，但由于交易方式落后，對經營者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發市場實行批發交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。

　　（二）實施農貿市場的全面監管，增強監督的有效性

　　農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，政府部門要進一步加強農貿市場的全面監管，增強監督的有效性。農貿市場監督管理涉及政府相關部門，應該由牽頭部門負總責，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場管理的更好。

　　１、保障食品安全。商貿部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農業、工商、質監、食品藥品監督管理等部門要在各自的職責范圍內，督促市場開辦者和商品經營者認真落實食品安全制度，將質量安全措施和責任落實到各環節和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關；加大監督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質量安全監管的長效機制，維護人民群眾生命健康。

　　２、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規范。

　　３、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規范。

　　4、穩定市場價格。農業部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿部門要健全農產品批發市場體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區肉菜店，推進生產基地、批發市場在菜市場內設立直銷專區（攤），建立長期穩定的產銷對接機制，減少流通環節，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實促進菜市場價格穩定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經營成本。有關部門要完善蔬菜信息監測和發布制度，定期收集發布產地、批發、零售蔬菜的價格、供求和質量等信息。

　　５、促進便利消費。商貿部門要會同規劃、國土、工商等部門合理規劃布局網點，指導制定菜市場歇業、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場確需歇業或終止經營的，商貿、國資等部門要指導協調國有企業或其他經濟組織采取協議收購、置換產權等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關閉、拆除或改變用途的，由規劃部門會同商貿部門審核市場開辦者的申請，在征求當地居民意見的基礎上共同研究提出處置意見，并依法查處擅自改變菜市場規劃和使用性質的行為；對轉讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿部門會同財政部門提出意見報當地人民政府審批；城市建設需要拆遷的菜市場，由商貿部門負責指導選址重建。由市區商業主管部門牽頭，會同蔬菜行業協會，組織力量，對現有200多個攤位進行一次全面調查，分類排隊。對設施完善，管理水平較高的市場，認真總結，更上層樓，并推廣其經驗。對處于中間狀態的，要繼續改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設施落后、管理混亂的市場應會同工商、治安、消防、衛生等部門進行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個別重復布點，違規開設，經審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷，改變用途。

　　（三）發展營銷體系建設，增強產品市場競爭力

　　農產品市場的交易活躍，除與本地蔬菜產業規模大小有關外，主要靠農產品營銷組織和農產品經紀人的作用，為此要建立一批能規范生產與流通的產銷協會、農產品經紀人協會，規范農產品流通秩序，適時地發揮市場調控功能，不斷提升專業市場檔次。要高度重視營銷主體的培育工作，創造良好的發展環境，使其健康成長，不斷發展壯大。當前要大力培育農民合作經濟組織、農產品經紀人和運銷大戶，充分發揮他們上聯市場、下聯生產基地和農戶的便利條件，促進農產品的順暢運銷。要積極引導農產品運銷企業通過投資、參股、合作等形式，與種植大戶、農民專業合作社、加工企業等加強合作，建立較為緊密的產銷合作關系，將更多的名特優新農產品推向市場，不斷開拓外部市場，努力提高天水市蔬菜在國內外市場的占有率。

　　（四）重視科技興市場，提高肉菜市場的經營管理層次，跟上現代化中心城市發展的步伐

　　對肉菜市場應逐步加大科技投入，加強人才培訓，引進國外、境外先進經營管理設施，改善管理的硬件和軟件，大力推進現代電腦網絡管理和現代物流管理，積極創新經營業態，不斷提高市場信息化、知識化、科學化、現代化管理的水平。

　　菜市場調研報告3

　　菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品以零售經營為主固定場所。現在菜市場已經不完全是那種自發形成馬路市場，而是相當一部分菜市場是政府為了滿足人們生產生活需要而建立固定區域。菜市場與人們生活是息息相關。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好，現實是殘酷，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到不是菜市場井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么好，菜市場有多么干凈等等。可能我們經歷菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重是我們一進菜市場就會感到一股難聞味道，甚至于有一種再也不想進菜市場沖動。針對這些問題，為全面、準確掌握市區菜市場基本情況，以及存在主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

　　一、調查目的

　　掌握市區菜市場基本情況，以及存在主要問題，以便針對性地提出解決措施。

　　二、調查對象

　　分布在陽邏三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近菜市場是由當地老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

　　三、調查時間

　　xx年x月x日上午星期六以及12日早上

　　四、調查方式

　　由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用是一問一答式方法，既有我們提出問題，有隨機抽到大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題回答或多或少反映了一些問題，也得到他們積極熱心回答，還有一些照片獲取也是一門見證。所提出問題見附頁。

　　五、調查內容

　　主要是了解附近群眾對菜市場看法，出于什么樣考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理，還有就是早上那一陣人流后殘留垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含不是特別全面，但每一個視角看到是不一樣。

　　六、調查結果

　　上面都是對此次調查菜市場簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得結果：

　　（一）菜市場所存在基本問題

　　首先當前經濟發展帶來我國集貿市場發展，但存在問題如下：

　　一、集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

　　近幾年來，中國經濟迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀高大樓盤所取代，原有市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標順利實施。

　　二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

　　作為我國社會經濟發展歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超”升級改造力度，但從已改超集貿市場整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大場所之一，是現代化都市中一個不和諧音符。

　　三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化管理要求差距明顯

　　傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業轉向轉型，已形成了多元化市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上守舊導致了管理方法創新上嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新思路和創舉，但迫于投資貸款過重經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額超市、商場相比，差距日趨加大。

　　四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

　　集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務市場氛圍形成，也給整個市場繁榮發展增加了無形阻力和巨大社會成本，市場萎縮帶來苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

　　在全國集貿市場存在問題中，經過我們小組實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現以下問題：

　　一、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設硬件，但市場最突出問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

　　二、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場管理是多方面多層次，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場“合法化”。

　　三、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套市場網點建設相對滯后，現有農貿市場存在先天布局缺陷，已不能適應城市化發展需要和居民消費需求。

　　四、市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶負擔，擾亂了市場正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場繁榮。

　　五、衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

　　（二）菜市場存在問題原因

　　隨著我地城市化建設不斷推進，居民生活條件改善，人民群眾對生活服務質量要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及問題，我們歸納原因主要有如下幾點：

　　1、政府方面是主要原因。

　　第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠重視，對監管部門監管存在躲避和應付心理，使得農貿市場監管人員監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管難度增加。而工商部門在監管干部人手方面缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢執法合力形成。

　　第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目企業不愿投入，導致農貿市場發展與城市建設發展不同步、不協調。農貿市場建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。

　　第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足問題，且不重視對市場監管員管理培訓和繼續教育。同時監管人員獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。

　　第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面缺失，城區農貿市場市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性監管措施并落實開辦方違法責任，大大削弱了監管力度。

　　2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場布局規劃選址應考慮居民住宅區規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品同時，兼顧周圍居民生活環境舒適程度和經營者經濟效益問題。從我地目前情況來看，一是農貿市場規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。

　　3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。

　　4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要市場維修，對市場發展缺少競爭、創新意識，這在一定程度上制約了農貿市場提升改造、更新換代。三是外部利益群體介入，造成市場管理無序。

　　5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營；二是經營者與市場業主矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場消費者正常消費；三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場滿意度不高。

　　6、馬路集市興盛，阻礙了正規集市貿易正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束發展對正規市場運轉造成了嚴重影響。

　　（三）解決措施建議

　　1、認識性問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面；抓住難點，攻關克難；抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準（即標準化、制度化和規范化），要落實好六大類食品（即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類）市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。

　　2、抓住三個關鍵點

　　一是舉好政府旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

　　農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導支持和幫助，需要得到政府各部門通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

　　二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

　　溝通是管理濃縮。必須要解決好市場責任人認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性任務，是城鄉統籌具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏目標。

　　知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等；消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣；要建立規范農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內經營戶出攤占道問題和市場外流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

　　三是教會工商工作人員如何監管好市場。

　　同樣，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書；建立目標管理制度；適時組織市場開辦方培訓；指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理；幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題；監管好市場開辦方和市場內經營戶經營行為等。

　　3、落實到具體實處建議

　　第一、設置統一管理機構、建立順暢協調機制

　　在各市場上級管理部門共同協商基礎上，建立一個統一管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責市場物業經營管理和設施維修、改造及資產管理：開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮；開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面有償服務；搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢協調機制，解決因缺乏統一管理而出現各種問題，促進農貿市場又好又快發展。

　　第二、探討“服務進社區”新途徑，解決馬路市場存在問題。

　　馬路市場存在諸多不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗存在。我們可以調整思路，認可其存在某些合理性因素，如對居民生活便利，對農民增收益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門監管，維持正常交易秩序。同時，可把這些小市場管理權劃給該區域內有一定實力大市場，形成“大帶小”市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

　　第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾基礎上，實行特色經營。

　　各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚特點，強化具有鄉土特色商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身發展。其他集貿市場也可調整自己思路，通過某些菜品種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己人氣和知名度。

　　第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

　　集市上畜禽區臟亂現象，并非完全不可解決。管理方可與物業部門協商，每隔一定時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區清潔；同時加強對廢棄物回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一管理與商販自覺維護，保持購物環境優良。至于對集貿市場混亂狀況整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

　　第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場市場升級改造。

　　加大對市場政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費征收，對某些商品生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營積極性，促進市場健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾生活更方便。

　　七、總結與體會

　　根據以上基本情況，我得出以下幾點結論：

　　1、菜市場遠遠沒有達到我們預想狀態，建設井然有序菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理過程中民主方式遠遠比實行強制措施更好，還有就是老百姓多多支持政府工作，不可盲目反對。

　　2、菜市場建設應該充分結合當地實際，什么樣路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立。

　　體會：通過這次調查實踐，我們鍛煉了自身能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方報告，自己實際了解到更重要。通過陽邏這個小地方我們看到僅僅是一小部分，但是從小地方，我們也可以掌握大方向。菜市場存在問題也是大同小異，希望此次調查能或多或少反映一些問題，也希望通過政府和人民配合支持能將菜市場建設更好。

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