民政局對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救工作調(diào)研建議調(diào)研報(bào)告
社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度體系中最基本，也是最基礎(chǔ)的制度。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項(xiàng)目、救助對(duì)象由少到多的發(fā)展過(guò)程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距相對(duì)擴(kuò)大，還有相當(dāng)一部分群眾生活存在困難。特別是一些失業(yè)人員、特困學(xué)生和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們?cè)谏睢⑨t(yī)療、住房、教育等方面面臨很大的壓力。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
一、__市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，__市堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”工作理念，經(jīng)過(guò)艱苦努力，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會(huì)救助體系基本建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群體基本生活。主要表現(xiàn)在：
(一)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”，社會(huì)救助體系全面發(fā)展。
一是統(tǒng)籌救助群體范圍。__市于1998年開(kāi)始建立城市低保制度，于20__年在全省率先建立農(nóng)村低保制度。全市現(xiàn)有城市低保6876戶(hù)16887人，月發(fā)救助金164.13萬(wàn)元；農(nóng)村低保5174戶(hù)12506人，季發(fā)救助金216.45萬(wàn)元。截止20__年底，城市低保累計(jì)救助123.99萬(wàn)人次，發(fā)放救助金9027.43萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平從52元提高到153元；農(nóng)村低保累計(jì)救助26.67萬(wàn)人次，發(fā)放救助金1186.49萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平從10元提高到52.8元。
二是統(tǒng)籌各項(xiàng)救助制度。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分類(lèi)救助制度。城市低保實(shí)行的是差額補(bǔ)助，農(nóng)村低保實(shí)行的是一、二、三類(lèi)分類(lèi)定額補(bǔ)助。配套實(shí)施了大病醫(yī)療救助、臨時(shí)應(yīng)急救助、低保家庭學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、廉租房補(bǔ)貼、水電減免等政策，有效地緩解了城鄉(xiāng)困難群體的生活壓力。
三是統(tǒng)籌救助資金管理。各項(xiàng)救助資金統(tǒng)一由市財(cái)政局調(diào)配使用，采取“民政核定對(duì)象，財(cái)政核撥資金、銀行直達(dá)個(gè)人帳號(hào)”的辦法，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從建立城鄉(xiāng)低保制度以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金一億多元，全部通過(guò)銀行或郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社直達(dá)救助對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)。
(二) 建立“三個(gè)機(jī)制”，社會(huì)救助工作有序規(guī)范。
一是社會(huì)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各類(lèi)救助項(xiàng)目由民政部門(mén)統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一實(shí)施，各種救助款物由市財(cái)政審核發(fā)放，由民政、財(cái)政部門(mén)匯總并定期向社會(huì)公布，建立了民政審批、財(cái)政監(jiān)管、程序規(guī)范的救助工作機(jī)制。
二是救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)上漲等因素，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，10多年來(lái)，根據(jù)居民家庭收入變化情況，先后六次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)城市低保月標(biāo)準(zhǔn)為195元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)為1080元。
三是救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)救助對(duì)象的收入情況，對(duì)不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的'群眾，及時(shí)予以取消，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(三)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，社會(huì)救助水平不斷提升。
一是救助標(biāo)準(zhǔn)由傳統(tǒng)決策向機(jī)制決策轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助各項(xiàng)政策、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，由過(guò)來(lái)的部門(mén)協(xié)商、政府批準(zhǔn)的傳統(tǒng)決策形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城鄉(xiāng)居民人均收入水平直接掛鉤、同步
二是救助管理工作由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。在救助對(duì)象認(rèn)定上，由傳統(tǒng)的觀察生活狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊?hù)調(diào)查測(cè)算；在救助內(nèi)容上，由單一的生活救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄡt(yī)療、住房等在內(nèi)的綜合性救助；在救助方式上，由單純的發(fā)放救助金、救助品轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芘嘤?xùn)促進(jìn)救助對(duì)象再就業(yè)的積極救助；在救助金的發(fā)放上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，方便了群眾。
三是救助主體由政府單一救助向社會(huì)多元化救助轉(zhuǎn)變。在積極將政府財(cái)力向民生保障重點(diǎn)傾斜的同時(shí)，積極吸引社會(huì)力量，初步形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的多元化救助體系。近年來(lái)，市衛(wèi)生、房產(chǎn)、電力、供水等部門(mén)、積極圍繞城鄉(xiāng)困難群眾、住房、看病、用電用水等方面的困難，通過(guò)減免、直補(bǔ)等形式，累計(jì)落實(shí)住房醫(yī)療、水電費(fèi)、學(xué)
二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但仍存在一些問(wèn)題：
1、救助體系不夠完善。__市是山區(qū)縣市，貧困群眾救助面大，而且到民政部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象中在冊(cè)困難戶(hù)較多，部分群眾對(duì)民政部門(mén)的救助逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)思想，給社會(huì)救助工作帶來(lái)了很大困難。最近在全市建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其《暫行辦法》沒(méi)有明確與農(nóng)村五保、農(nóng)村低保政策的銜接問(wèn)題，已年滿(mǎn)65歲的農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)是否享受基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金是否抵扣五保供養(yǎng)金和低保金，未滿(mǎn)65周歲的五保對(duì)象是否參加新農(nóng)保，其保費(fèi)由誰(shuí)支付等問(wèn)題，需要有個(gè)明確的界定。
2、救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)低保對(duì)象面廣、情況復(fù)雜、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、配套政策多、管理要求高，工作量很大。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，救助項(xiàng)目增多和范圍的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱(chēng)。日常管理如家庭收入申報(bào)登記、續(xù)保登記、對(duì)象公示、資金發(fā)放、公益
勞動(dòng)、檔案建設(shè)等等；配套救助政策如大病救助、臨時(shí)救助、貧困家庭大(中)學(xué)生生活補(bǔ)助、水電減免、電視收視費(fèi)和天然氣初裝費(fèi)減免、司法援助等等；還有日常求助接待、政策咨詢(xún)、信訪件調(diào)查處理等工作，都需要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真做細(xì)做實(shí)。每年一次城鄉(xiāng)低保年度復(fù)查，對(duì)象達(dá)13000戶(hù)，要逐戶(hù)調(diào)查核實(shí)。這些工作全靠每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的1名民政干部和村（社區(qū)）干部在完成其他工作任務(wù)的同時(shí)來(lái)完成，極為艱難。
3、部門(mén)配合不夠密切。救助工作包含多種方式，相應(yīng)涉及民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、工、青、婦等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門(mén)為單位各自為政，所救助的對(duì)象互不通氣，設(shè)立的貧困標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，救助的時(shí)機(jī)也不一致，救助的額度隨意性較大，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉情況。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的措施
要堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的理念，以建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，以創(chuàng)新救助體制和機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化為手段，逐步建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善救助工作體系。社會(huì)救助事關(guān)城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活保障，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范救助行為，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，確保社會(huì)救助工作健康發(fā)展。首先從思想上提高對(duì)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為建設(shè)和諧社會(huì)和解決民生問(wèn)題的重要舉措抓好抓實(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。同時(shí)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系，將救助工作納入目標(biāo)考核，增強(qiáng)剛性約束。民政部門(mén)要科學(xué)制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，確保社會(huì)救助體系建設(shè)工作健康發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身工作職能，密切配合，針對(duì)救助對(duì)象家庭的實(shí)際困難，建立完善配套的政策體系，常年開(kāi)展“扶貧濟(jì)困”活動(dòng)，最大限度解決群眾困難。
（二）加大資金投入，理順救助資金渠道。首先要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)布局，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金來(lái)源渠道暢通。同時(shí)要建立社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高社會(huì)救助資金預(yù)算，增長(zhǎng)幅度要與財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。
（三）整合社會(huì)資源，加大社會(huì)救助力度。要堅(jiān)持按照“社會(huì)化、大民政”的理念，注重整合政府、部門(mén)以及全社會(huì)的資源和力量，努力形成“政府主導(dǎo)、民政主管、社會(huì)互助、全民參與”的機(jī)制和工作格局。要以村（社區(qū)）為依托，積極推進(jìn)救助工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)整活社會(huì)資源、扶持家政服務(wù)等方式，壯大基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展救助服務(wù)功能，增加救助服務(wù)項(xiàng)目。
（四）發(fā)展慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助領(lǐng)域。要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的積極性，大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)福利彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金，變單一投入為多元化投入，拓寬社會(huì)救助資金渠道，逐步使貧困群體得到相應(yīng)的救助。組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展、扶持和興建多種形式的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)社會(huì)救助工作志愿者，不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。
（五）抓隊(duì)伍建設(shè)，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助各項(xiàng)政策落到實(shí)處。為了適應(yīng)新的《湖北省城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程》要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保申報(bào)審核審批程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范救助行為，提高低保工作水平，確保低保公平公正性，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“低保工作站”，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)應(yīng)急救助等申請(qǐng)受理、初審和日常管理工作。同時(shí)，按規(guī)定（上年支出的3%）提取工作經(jīng)費(fèi)，用于保障“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
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