2016年最高檢司法部出新規亮點
在我國，人民檢察院是國家法律監督機關，對于檢察院直接受理立案偵查的案件，主要是職務犯罪案件，誰來監督呢?由人民監督員來監督。通過這種外部監督制約機制，來規范司法行為，促進司法公正。
司法部會同最高人民檢察院聯合印發的《人民監督員選任管理辦法》，最高檢印發的《關于人民監督員監督工作的規定》昨天(13日)正式向社會公布，明確，人民監督員由司法行政機關負責選任管理，可對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實施監督。這兩個新規到底在哪些方面能夠促使人民監督員制度改革的深入推進?如何使這項制度真正發揮作用?
亮點一：人民監督員由司法行政機關負責選任管理
以前，人民監督員由檢察機關來聘請，改革啟動之后，特別是此次司法部、最高檢聯合出臺的《人民監督員選任管理辦法》明確，人民監督員由司法行政機關負責選任，以及培訓、考核等管理。擁護我國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學歷，年滿23周歲，具備較高政治素質，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎的中國公民，都有資格當選。
對此，重慶市人民監督員張兵說：“我們現在去檢察院監督案子，我們不會有什么牽掛，因為我們不是檢察院選任的，我們是司法局選任的，我們有什么意見，我愿意說，我敢說。”
依據《辦法》，參加案件監督評議的人民監督員由司法行政機關從信息庫中隨機抽選，并通報檢察機關。
最高檢新聞發言人王松苗分析：“從而有效打破檢察機關自己選人監督自己的制度瓶頸，讓人民監督員能夠相對超脫、中立、客觀地發揮監督作用。”
亮點二：人民監督員監督的范圍進一步擴大
湖北省人民監督員楊紅星給記者講了他要求啟動監督程序的一個案件，“一個學校校長涉嫌行賄、受賄的`一個案子，偵辦過程中，律師認為是不是檢察機關的辦案人員存在誘供的情形，因為知道我是省檢察院的人民監督員，就向我反映了這個情況。”
檢察院決定啟動監督程序，恩施州、恩施市兩級檢察院的人民監督員一起看了全部訊問犯罪嫌疑人的視頻錄像，最終排除了有誘供情形。
根據《規定》，人民監督員監督的范圍在原來有關立案、超期羈押、違法搜查、查封、扣押、凍結財物、應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的;檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況等7種情形基礎上，增加4種情形，包括采取指定居所監視居住強制措施違法的，阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的，應當退還取保候審保證金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。
王松苗指出，明確的11種監督范圍基本涵蓋了檢察機關查辦職務犯罪工作中容易出現問題的各個關鍵環節。
亮點三：擴大了監督程序的啟動主體
第十屆、十一屆、十二屆全國人大代表、人民監督員宋文新，在全國和泰安市兩會上多次提出改進人民監督員制度的相關議案，力主改變“被動”。
宋文新介紹，選聘是被動的，尤其是啟動程序是被動的，往往是由同級人民檢察院來指定的，他讓你監督那個案件，你就監督哪個案件。
《規定》明確，除人民監督員外，當事人及其辯護人、訴訟代理人或者控告人、舉報人、申訴人認為檢察院辦理的案件符合監督要求的，也有權申請啟動監督程序。
最高檢新聞發言人王松苗表示：“我們規定了設立檢察機關直接辦理案件的臺帳，還有監督員監督事項告知等等，這樣可以便于監督員了解案件辦理情況，更好地發現線索，為啟動監督程序創造條件。”
宋文新認為，人民監督員享有了更多的知情權，可以根據自己關注的熱點，啟動監督程序，這就是人民監督員的工作從原來的被動，現在變成更加的積極作為了。
亮點四：增設復議程序 倒逼檢察機關辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監督評議
醫藥代表陳某為在銷售藥品、耗材、醫療設備時得到關照，向重慶市忠縣某醫院的相關負責人潘某某分11次行賄5萬元人民幣，忠縣檢察院以涉嫌行賄罪對陳某立案偵查，后鑒于陳某行賄數額不大，且無充分證據證明其為了謀取非法利益而行賄，擬作撤銷案件處理。2015年7月人民監督員監督評議認為應當移送起訴，但是檢察院沒有采納監督意見。
人民監督員張兵表示：“人民監督員意見，不同意撤銷案件，我和另外一個監督員就到重慶市檢察院第二分院，啟動了復議程序。”
重慶市檢二分院重新審查，復議，兩次進行補充偵查，雖然最終仍然認定陳某謀取不正當利益的證據不足，沒有采納人民監督員要求移送起訴的監督意見。但是得到了人民監督員的肯定，讓人民監督真正落到實處。
《規定》強調，檢察機關不得誘導、限制、規避人民監督員對案件的監督，不得干擾人民監督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監督員的評議、表決情況。
在王松苗看來，這將形成一種倒逼效應，推動檢察機關習慣于在陽光下執法，在監督中辦案。
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