強(qiáng)制醫(yī)療所條例(送審稿)解讀
國務(wù)院法制辦將公安部起草的《強(qiáng)制醫(yī)療所條例(送審稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。該條例擬在我國通過強(qiáng)制醫(yī)療所制度，規(guī)范對肇事肇禍精神病人的管治工作，維護(hù)社會治安秩序，保障肇事肇禍精神病人合法權(quán)益。
按照刑法規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管并送醫(yī)療;在必要時，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。但修改后的刑事訴訟法實(shí)施以來，各地適用強(qiáng)制醫(yī)療措施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致該制度執(zhí)行中社會效果和法律效果不明顯。
擬制定條例的說明指出，強(qiáng)制醫(yī)療所是執(zhí)行刑事法律規(guī)定的'強(qiáng)制措施的場所，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是單純的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但醫(yī)療是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)強(qiáng)制措施的必要手段，是強(qiáng)制醫(yī)療所的重點(diǎn)工作。
送審稿在如何解除強(qiáng)制醫(yī)療上，結(jié)合各地多年實(shí)踐工作，對“已不具有人身危險性、不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療”規(guī)定了因精神疾病病情穩(wěn)定和因軀體原因的兩種情形。
【解讀】
近年來，精神病人危害公共安全事件屢有發(fā)生，引發(fā)輿論關(guān)切。2016年6月8日，國務(wù)院法制辦就《強(qiáng)制醫(yī)療所條例(送審稿)》向社會公開征求意見，擬進(jìn)一步規(guī)范對肇事肇禍精神病人的管治制度。
記者從國務(wù)院法制辦了解到，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管并送醫(yī)療;必要時由政府強(qiáng)制醫(yī)療。但由于缺乏相應(yīng)細(xì)則，實(shí)踐中有的病人被送至精神病院治療，有的被家屬領(lǐng)回家自行監(jiān)管，還有部分病人釋放后重新流散到社會，強(qiáng)制醫(yī)療制度效果并不明顯。
此次公布的送審稿明確，強(qiáng)制醫(yī)療所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是執(zhí)法機(jī)關(guān)而非單純的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推行與看守所等其他公安監(jiān)所一樣的專業(yè)化醫(yī)療工作模式。
送審稿規(guī)定，對被強(qiáng)制醫(yī)療人員實(shí)施或者將要實(shí)施傷害自身、危害他人安全、擾亂醫(yī)療秩序行為的，強(qiáng)制醫(yī)療所可以采取約束、隔離等保護(hù)性醫(yī)療措施，但實(shí)施的保護(hù)性醫(yī)療措施應(yīng)當(dāng)遵循醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療規(guī)范，禁止用以懲罰被強(qiáng)制醫(yī)療人員。同時，強(qiáng)制醫(yī)療所不得強(qiáng)迫被強(qiáng)制醫(yī)療人員從事生產(chǎn)勞動，嚴(yán)禁對被強(qiáng)制醫(yī)療人員實(shí)施以治療精神障礙為目的的外科手術(shù)。
強(qiáng)制醫(yī)療所應(yīng)在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行期滿一年之日后的30日內(nèi)，對被強(qiáng)制醫(yī)療人員進(jìn)行首次診斷評估，此后每隔半年進(jìn)行一次診斷評估。如果被強(qiáng)制醫(yī)療人員病情穩(wěn)定、已不具有人身危險性，或因傷殘、年老體弱等原因致使日常生活不能自理的，強(qiáng)制醫(yī)療所應(yīng)當(dāng)提出解除強(qiáng)制醫(yī)療的意見，報作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的人民法院批準(zhǔn)，并抄送同級人民檢察院。
送審稿強(qiáng)調(diào)，如果被強(qiáng)制醫(yī)療人員在被強(qiáng)制醫(yī)療期間死亡，強(qiáng)制醫(yī)療所應(yīng)當(dāng)立即報告主管公安機(jī)關(guān)，通知其監(jiān)護(hù)人、近親屬，同時通知作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的人民法院和同級人民檢察院。強(qiáng)制醫(yī)療所主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對死亡原因作出鑒定。監(jiān)護(hù)人、近親屬若對死亡原因鑒定有異議，可向人民檢察院提出。
送審稿還對強(qiáng)制醫(yī)療所的日常管理、被強(qiáng)制醫(yī)療人員臨時請假回家、所外就醫(yī)等內(nèi)容作出具體規(guī)定。