解讀安徽省《鄉村教師支持計劃實施細則》
近日，省政府辦公廳出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉村教師支持計劃(2015~2020年)的通知》(以下簡稱《實施計劃》)。日前，省教育廳就有關政策進行了解讀。
一、加強鄉村教師隊伍建設的重要意義
我省現有鄉村教師16.8萬人，占全省中小學專任教師總數的31.87%。廣大鄉村教師扎根鄉村、默默耕耘、無私奉獻，為提高教育質量、促進教育公平、支撐起鄉村教育的一片藍天作出了歷史性的貢獻。省委、省政府歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高。但隨著城鎮化進程加速，以及城鄉發展不平衡、交通地理條件不便等因素的影響，我省鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。
加強鄉村教師隊伍建設是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、樹立共享發展新理念的重要舉措，是提高鄉村教育質量、促進教育公平的重要抓手，是開展教育扶貧、實施精準扶貧的重要內容，對于縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，實現中華民族偉大復興的中國夢，將產生深遠影響。
二、加強鄉村教師隊伍建設的目標任務
按照《實施計劃》的目標和要求，堅持“問題導向”，努力解決好當前影響鄉村教師隊伍發展的主要困難，核心是通過提高鄉村教師待遇、提高鄉村教師質量來實現提高鄉村教育水平的目的。
到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充、鄉村教師資源配置得到改善、教育教學能力水平穩步提升、各方面合理待遇依法得到切實保障、職業吸引力明顯增強，初步形成“下得去，留得住，教得好”的局面。
到2020年，建立起準入規范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉村教師隊伍建設長效機制，努力造就一支素質優良、結構合理、樂于奉獻、服務鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
三、《實施計劃》的主要政策舉措
《實施計劃》圍繞形成“下得去，留得住，教得好”的局面，從編制管理、師資來源、待遇提高、職稱評審、人員交流、能力提升、表彰獎勵、師德建設、組織保障等九個層面提出了有力的政策措施。
(一)關于“下得去”
1.統一城鄉學校編制標準并向鄉村學校傾斜。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。積極運用在線課堂等信息化手段解決村小學、教學點結構性缺編問題，統籌規劃在線課堂開設和師資配置，在中心學校適當增加音樂、體育、美術等緊缺學科教師。
2.建立鼓勵高校畢業生到鄉村任教的長效機制。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教三年以上的，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。
3.加大城鎮教師支持鄉村教育的力度。城鎮學校新任教師一年試用期滿原則上先到鄉村學校任教兩年以上。城鎮中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，須具有在鄉村學�；虮∪鯇W校任教兩年以上的經歷。
4.實施定向本土化培養教師制度。據各縣(市、區)編制缺額和實際需求情況，每年分別單列�？坪捅究茖哟蔚亩ㄏ蛘猩媱�，用于定向招收初中、高中畢業生進入師范類院校學習。初中起點的畢業生，通過中考單獨提前批次錄取，本土化培養五年制�？茖哟蔚�“一專多能的全科型”鄉村教師;高中起點的畢業生通過高考錄取到本科類師范院校。通過定向培養的專科和本科畢業生，畢業后由生源地縣級教育等部門按照定向培養協議占編分配到指定的鄉村學校任教，任教服務期不少于六年。
5.改革編制和職稱的管理制度促進縣域內教師、校長交流。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣義務教育學校編制總量、職稱崗位總量內，按照“控制總量，盤活存量，優化結構，增減平衡”的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，由縣級教育主管部門在核定的編制總額內按照班額和生源等情況統籌分配各校教職工編制，在核定的崗位總額內統籌管理學校使用，及時調整義務教育學校編制配備和崗位設置，促進教師編制、職稱隨教師交流而流動，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。建立縣域內中心學校教師、校長向村小學、教學點交流輪崗長效機制。新任城鎮學校校長須有兩年以上鄉村學�；虺擎偙∪鯇W校任(掛)職經歷。
(二)關于“留得住”
1.依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。全面實施鄉鎮工作補貼制度，繼續落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度框架內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣級教師重大疾病救助資金。
2.統籌解決鄉村教師居住困難問題。各地要編制“十三五”農村教師周轉宿舍建設規劃和年度實施計劃，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，納入“十三五”公共租賃住房建設規劃，因地制宜，合理布點，分年實施，通過三年至五年努力，逐步解決鄉村教師居住困難問題。
3.加大職稱評聘向鄉村學校和鄉村教師傾斜力度。實行城鄉統一的中小學教師專業技術崗位結構比例，核定鄉村學校中級、高級崗位結構比例按上限執行，實現教學點中級崗位全覆蓋。評選特級教師，對鄉村教師實行切塊單獨評審。鄉村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求。對超崗位職數的鄉村學校，可采用“退二聘一”的`辦法實施評聘。在縣域中小學教師相應崗位總量內，凡在鄉村任教累計25年且仍在鄉村學校任教的鄉村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務)申報條件的，可不受學校崗位職數限制。
4.建立鄉村教師榮譽制度。對在鄉村學校從教30年以上的教師，由國家按照有關規定頒發榮譽證書。省、縣分別對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。省政府按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對獲得榮譽證書的鄉村教師給予物質獎勵。在表彰獎勵、評優評先、職稱評審等方面向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心、支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。
(三)關于“教得好”
1.全面提高鄉村教師思想政治素質。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，規范鄉村教師政治理論學習制度，運用各種有效載體和平臺，拓寬鄉村教師學習渠道和視野，豐富教師的文化生活，激發教師的進取心、事業心和創造力。引導教師樹立正確的職業觀、價值觀和教育觀，提升政治素質、理論素養和立德樹人的責任感。
2.健全鄉村教師師德建設長效機制。加強鄉村教師職業道德規章制度和信用體系建設，完善教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制，開展經常性的鄉村師德主題教育和專項治理活動。完善師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核、辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的重要內容。
3.全面提升鄉村教師能力素質。把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，加強統籌規劃，保障經費投入。整合縣級教師培訓資源，建好縣級教師發展中心。協同高等學校、遠程培訓機構、縣級教師發展中心和中小學優質資源，建立鄉村教師、校長專業發展支持服務體系。全面提升鄉村教師信息技術應用能力。加強鄉村學校音樂、體育、美術等師資緊缺學科教師培訓。實施鄉村教師訪名校計劃，將全省鄉村教師輪訓一遍，其中省級培訓鄉村骨干教師1.8萬人，通過培養選拔建立省、市、縣三級鄉村骨干教師梯隊。實施鄉中心學校校長省級培訓計劃，通過專題學習、名校掛職、網絡研修等不斷提升辦學理校能力。
4.加強鄉村教師隊伍管理。健全鄉村教師管理制度，加強鄉村教師日�？己�，實行師德問題“一票否決”，建立與考核評價相配套的教師退出機制。
四、貫徹落實《實施計劃》的保障措施
一是明確責任主體。各市、縣人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要把實施鄉村教師支持計劃納入政府工作重要議事日程，加強統籌協調，細化任務分工，分解落實責任，形成部門合力。教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展和改革、財政、編制、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
二是加大財政投入。省級財政通過相關政策支持和合理資金渠道，重點支持皖北地區、貧困地區鄉村教師隊伍建設。各市、縣人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，切實把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最需要的領域。鄉(鎮)人民政府要在住房、交通、生活等方面對鄉村教師給予支持。
三是強化督導考核。省教育督導機構要會同有關部門，把鄉村教師支持計劃實施情況作為對縣級黨政領導干部教育工作督導考核、義務教育發展基本均衡縣評估認定、教育強縣評選的重要內容，加強督導檢查，及時通報情況。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。各市、縣教育督導部門要對鄉村教師支持計劃實施情況組織開展經常性督導檢查。
四是加強總結表彰。對在鄉村教師隊伍建設方面改革創新、積極推進、成績突出的地區，省教育廳要會同有關部門加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。
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