貴州省生態保護紅線劃定及管理暫行辦法

時間：2023-07-02 03:56:41 政策法規我要投稿

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貴州省生態保護紅線劃定及管理暫行辦法

　　中國國家生態文明試驗區——貴州官方發布《貴州省生態保護紅線管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，率先在中國開展生態保護紅線劃定相關工作。

　　按規定，貴州省生態保護紅線區包括禁止開發區、集中連片優質耕地、公益林地、生態敏感區和生態脆弱區及其他具有重要生態保護價值的區域。今后按相關規定新設立的以上保護區域自動進入生態保護紅線區。

　　記者了解到，各市(州)政府要按照如下列規定，做好生態保護紅線區的保護和監督管理：設置生態保護紅線區保護標志牌、警示牌和邊界標志;建立生態保護紅線監管平臺和網絡體系，對生態保護紅線區實行全方位監控;組織開展日常巡護，實行常態化管理，嚴格執法;對生態保護紅線區的生態功能進行定期評估，及時預警生態風險;組織開展生態保護紅線區保護的宣傳教育和普及科學知識，促進公眾參與。

　　辦法規定，貴州省各地生態保護紅線劃定后原則上不得擅自調整，不得任意放寬管控要求。因國家和全省重大布局調整，以及在法律、法規規定的情形下，確需對生態保護紅線進行調整的，應當按照“總量不減、占補平衡、生態功能相當”的原則，依據有關法律、法規規定進行調整。

　　在各類生態保護紅線區內，嚴格限制城鎮化和工業化活動，禁止建設破壞生態功能和生態環境的工程項目。編制國民經濟和社會發展規劃、省級土地利用總體規劃、城鄉規劃等，應嚴格遵守生態保護紅線管理規定。

　　據悉，貴州省將建立領導干部任期生態保護紅線責任制，嚴格責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的，及時誡勉談話;對盲目決策、監管不嚴、失職瀆職造成生態破壞的，依法依紀嚴肅問責。

　　貴州省生態保護紅線管理暫行辦法

　　第一條為加強我省生態保護紅線管理，保障國家和區域生態安全，推進我省生態文明建設，牢牢守住發展和生態兩條底線，根據《中華人民共和國環境保護法》、《貴州省生態文明建設促進條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指生態保護紅線，是我省在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等劃定的管控邊界，是生態安全的底線。生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區。

　　第三條我省生態保護紅線區包括禁止開發區、集中連片優質耕地、公益林地、生態敏感區和生態脆弱區及其他具有重要生態保護價值的區域。今后按相關規定新設立的以上保護區域自動進入生態保護紅線區。具體包括:

　　(一)禁止開發區，指世界自然遺產地、國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地，國家級、省級和市(州)級自然保護區，世界級、國家級和省級地質公園，國家級和省級風景名勝區，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級和省級森林公園，千人以上集中式飲用水源保護區，國家級和省級水產種質資源保護區;

　　(二)集中連片優質耕地，指五千畝以上耕地大壩永久基本農田;

　　(三)公益林地，指國家重要生態公益林;

　　(四)生態敏感區和生態脆弱區，指石漠化敏感區。

　　第四條各級人民政府是本行政區域生態保護紅線的責任主體;省有關部門按照職責分工，分別負責生態保護紅線監督和管理工作。省人民政府實行生態保護紅線管理工作目標責任制，市(州)人民政府、貴安新區管委會和省有關部門負責按規定落實具體的目標責任。

　　第五條省人民政府有關部門按照下列規定，做好全省生態保護紅線區保護和監督管理。

　　(一)省發展改革委負責全省生態保護紅線綜合管理協調。具體包括：組織生態保護紅線區的劃定和調整，將生態保護紅線區納入國民經濟與社會發展規劃;組織落實石漠化敏感區的保護和監督管理。

　　(二)省國土資源廳負責做好與土地利用總體規劃的銜接。具體負責世界級、國家級和省級地質公園，五千畝以上耕地大壩永久基本農田類的保護和監督管理。

　　(三)省環境保護廳結合完善環境影響評價制度改革，進一步強化各類建設項目的環境影響評價管理和污染物排放約束。對生態保護紅線區進行生態環境監測和預警，依法對環境違法行為進行查處;負責全省自然保護區的綜合監督管理。具體負責千人以上集中式飲用水源保護區的保護和監督管理。

　　(四)省住房城鄉建設廳在指導各地編制城市總體規劃時，做好與生態保護紅線區的銜接。具體負責世界和國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地、國家級和省級風景名勝區、國家城市濕地公園的保護和監督管理。

　　(五)省農委負責國家級、省級水產種質資源保護區和生態保護紅線區內的有關農業用地、農業野生動植物以及農業生物物種資源的保護和監督管理。

　　(六)省水利廳負責生態保護紅線區內的河道、水庫、灌渠的保護和監督管理。

　　(七)省林業廳負責國家重要生態公益林、國家級、省級和市(州)級自然保護區、國家重要濕地、國家濕地公園、國家級和省級森林公園的保護和監督管理。

　　(八)省財政廳負責會同有關部門及時撥付中央和省級生態保護相關資金，并按照有關法律法規加強資金監管。

　　(九)省人民政府其它有關部門依照各自職責，開展保護和監督管理。

　　第六條各市(州)人民政府、貴安新區管委會和縣(市、區、特區)人民政府按照下列規定，做好生態保護紅線區的保護和監督管理：

　　(一)設置生態保護紅線區保護標志牌、警示牌和邊界標志;

　　(二)建立生態保護紅線監管平臺和網絡體系，對生態保護紅線區實行全方位監控;

　　(三)組織開展日常巡護，實行常態化管理，嚴格執法;

　　(四)對生態保護紅線區的生態功能進行定期評估，及時預警生態風險;

　　(五)組織開展生態保護紅線區保護的宣傳教育和普及科學知識，促進公眾參與。

　　第七條我省生態保護紅線參照《環境保護部關于印發生態保護紅線劃定技術指南的通知》(環發〔2015〕56號，以下簡稱《生態紅線劃定技術指南》)，基于我省實際，通過生態系統服務功能重要性評估和生態敏感性評估，識別生態保護目標重點范圍，對不同類型生態保護紅線區進行空間疊加，銜接經濟社會發展規劃和相關空間性規劃，依法、科學劃定。具體按照下列程序進行：

　　(一)省級主管部門按照職責分工，分別提出相應類型的生態保護紅線區初步范圍，報省發展改革委匯總整合;

　　(二)省發展改革委組織相關專家進行研究論證，確定生態保護紅線區基本范圍;

　　(三)省發展改革委牽頭征求省有關部門和單位、各市(州)人民政府、貴安新區管委會的意見，對劃定范圍進行修改完善;

　　(四)省發展改革委修改完善后報省人民政府審定，由省人民政府向社會公布。

　　第八條生態保護紅線劃定后原則上不得擅自調整，不得任意放寬管控要求。因國家和全省重大布局調整，以及在法律、法規規定的情形下，確需對生態保護紅線進行調整的，應當按照“總量不減、占補平衡、生態功能相當”的原則，依據有關法律、法規規定進行調整。

　　第九條生態保護紅線的調整，必須經省人民政府批準，并按照下列程序進行：

　　(一)各市(州)人民政府、貴安新區管委會向省級生態保護紅線行政主管部門報送調整理由、調整方案、擬采取的補救措施，并附相關依據。同時報省發展改革委備案;

　　(二)省級主管部門牽頭對生態保護紅線調整的必要性進行論證，出具初步意見后，報省發展改革委;

　　(三)省發展改革委組織征求相關部門及專家意見;

　　(四)由省發展改革委通過媒體向社會公示，公示時間不少于5日;

　　(五)如公示無意見，由省發展改革委將調整意見報省人民政府批準。

　　現有法律法規已經明確調整程序的，按原程序執行。省級主管部門在調整完成后15日內將結果報省發展改革委備案，由省發展改革委上報省人民政府。

　　第十條生態保護紅線區的管理，堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲的原則，任何單位和個人必須遵循，決不能逾越。建立“事前嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，確保性質不改變、功能不降低、面積不減少。

　　第十一條生態保護紅線區實行分級管控，依據生態系統脆弱性、敏感性和服務功能的重要程度，分為一級管控區和二級管控區。

　　一級管控區范圍為：一級國家級公益林地;石漠化敏感區;遺產地的核心區;自然保護區核心區和緩沖區;地質公園的核心保護區;風景名勝區總體規劃確定的核心景區;國家重要濕地的核心區和緩沖區;省級以上濕地公園保育區和恢復重建區;森林公園劃定的核心景觀區和生態保育區;千人以上集中式飲用水源保護區的一級保護區;國家級和省級水產種質資源保護區。

　　對一級管控區，實行最嚴格的管控措施，禁止一切形式的開發建設活動。

　　二級管控區范圍為：除一級管控區以外的其它生態保護紅線區。

　　對二級管控區，除有損主導生態功能的開發建設活動外，允許適度的生態旅游、基礎設施建設等活動。對不破壞主導生態功能的企事業單位，在達標排放的基礎上制定更嚴格的排污許可限值，確保生態保護紅線區環境質量不降低。

　　國家和省重大工程確需占用或穿越生態保護紅線區，按照國家有關法律、法規規定辦理;國家沒有規定的，報省人民政府批準。

　　第十二條各市(州)人民政府、貴安新區管委會、縣(市、區、特區)人民政府和省人民政府有關部門要加大專項資金支持力度，強化生態保護與修復。實施以自然恢復為主、人工修復為輔的生態保護與修復措施，不斷改善和提高主要生態功能。天然林保護、退耕還林、退田還湖等生態保護項目應優先布局在生態保護紅線區內。

　　第十三條各市(州)人民政府、貴安新區管委會、縣(市、區、特區)人民政府對轄區生態保護紅線區域內企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　第十四條完善生態補償制度，引導生態保護紅線區和受保護地區遵循成本共擔、效益共享、合作共治的思路，建立跨行政區的橫向生態補償機制，共同分擔生態保護任務。

　　探索建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制，吸納社會資本投入生態保護紅線保護與恢復。

　　第十五條建立領導干部任期生態保護紅線責任制，嚴格責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的，及時誡勉談話;對盲目決策、監管不嚴、失職瀆職造成生態破壞的，依法依紀嚴肅問責。

　　第十六條任何單位和個人都有保護生態環境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。接到舉報的行政主管部門或機構應當依法調查處理，并將處理結果告知舉報人。

　　第十七條本辦法由省發展改革委負責解釋，自印發之日執行。

　　附件：貴州省生態保護紅線附件

　　貴州省生態保護紅線

　　貴州省生態保護紅線區由禁止開發區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林和石漠化敏感區四部分組成。保護范圍包括世界自然遺產地、國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地，國家級、省級和市州級自然保護區，世界級、國家級和省級地質公園，國家級和省級風景名勝區，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級和省級森林公園，千人以上集中式飲用水源保護區，國家級和省級水產種質資源保護區，五千畝以上耕地大壩永久基本農田，重要生態公益林和石漠化敏感區等12類區域。截至2016年8月底，保護面積(扣除重疊部分)為56236.16平方公里，占全省國土總面積的31.92%。今后新設立的以上12類保護區域自動進入貴州省生態保護紅線名錄。

　　一、生態保護紅線分類

　　(一)禁止開發區類生態保護紅線。禁止開發區是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化的生態地區。我省禁止開發區域分為國家和省級兩個層面，包括自然文化遺產、風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、重點文物保護單位、重要水源地、重要濕地、濕地公園和水產種質資源保護區。此次將我省禁止開發區中的遺產地(不包括文化遺產地)、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家重要濕地、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、水產種質資源保護區九種類型納入生態保護紅線范圍。

　　——遺產地類生態保護紅線。主要包括世界自然遺產地、國家自然遺產地、國家自然和文化雙遺產地三個部分，全省遺產地類生態保護紅線總面積2430.14平方公里，占全省國土總面積的1.38%，其中世界自然遺產地3個，面積1286.75平方公里，占全省國土總面積0.73%;國家自然遺產地4個，面積624.59平方公里，占全省國土總面積0.36%;國家自然與文化雙遺產地1個，面積518.80平方公里，占全省國土總面積0.29%。

　　——風景名勝區類生態保護紅線。主要包括國家級和省級風景名勝區兩部分，全省風景名勝區類生態保護紅線總面積8453.83平方公里，占全省國土總面積4.80%。其中國家級風景名勝區18個，總面積3416.10平方公里，占全省國土總面積1.94%;省級風景名勝區53個，總面積5037.73平方公里，占全省國土總面積2.86%。

　　——自然保護區類生態保護紅線。主要包括國家級、省級、市州級自然保護區。全省自然保護區類生態保護紅線總面積6395.39平方公里，占全省國土總面積3.63%。其中：國家級自然保護區9個，面積2593.54平方公里;省級自然保護區6個，面積1049.33平方公里;市州級自然保護區16個，面積2752.52平方公里。

　　——地質公園類生態保護紅線。主要包括世界級、國家級與省級地質公園。全省地質公園類生態保護紅線總面積為2174.02平方公里，占全省國土總面積1.23%，其中世界地質公園1個，面積為170平方公里;國家地質公園9個，總面積為1658.02平方公里;省級地質公園2個，總面積為346.00平方公里。

　　——森林公園類生態保護紅線。主要包括國家級森林公園和省級森林公園。全省森林公園類生態保護紅線總面積2543.67平方公里，占全省國土面積1.44%，其中國家級森林公園25個，面積1606.94平方公里;省級森林公園32個，面積936.73平方公里。

　　——國家重要濕地類生態保護紅線。全省國家重要濕地有2個，面積151.8平方公里，占全省國土面積0.09%。

　　——國家濕地公園類生態保護紅線。全省國家濕地公園37個，總面積592.81平方公里，占全省國土面積0.334%。其中國家濕地公園36個，面積585.81平方公里，占全省國土面積0.33%;國家城市濕地公園1個，面積7平方公里，占全省國土面積0.004%。

　　——千人以上集中式飲用水源保護區類生態保護紅線。主要包括千人以上集中式飲用水水源保護區的一級保護區和二級保護區，全省共有千人以上集中式飲用水源保護區1490個，總面積4386.24平方公里，占全省國土總面積2.49%，其中，縣城千人以上集中式飲用水源保護區156個，總面積2064.44平方公里，示范小城鎮千人以上集中式飲用水源保護區114個，總面積349.30平方公里，建制鄉(鎮)千人以上集中式飲用水源保護區1220個，總面積1927.50平方公里。

　　——水產種質資源保護區類生態保護紅線。主要包括國家級水生生物自然保護區、國家級和省級水產種質資源保護區。全省水產種質資源保護區總面積135.81平方公里，占全省國土總面積0.08%，其中國家級水生生物自然保護1個，總面積30.29平方公里，國家級水產種質資源保護區12個，總面積104.26平方公里，省級水產種質資源保護區2個，總面積1.26平方公里。

　　(二)五千畝以上耕地大壩永久基本農田類生態保護紅線。在全省165個五千畝以上耕地大壩中共劃定永久基本農田882.20平方公里，納入生態保護紅線區域嚴格管控，占全省國土總面積0.50%，其中51個萬畝大壩中永久基本農田面積378.55平方公里，114個五千畝大壩中永久基本農田面積503.65平方公里。

　　(三)重要生態公益林類生態保護紅線。生態公益林指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。將全省國家級生態公益林作為重要生態公益林納入生態保護紅線區域，國家級生態公益林面積34271.79平方公里，占全省國土總面積的19.45%。

　　(四)石漠化敏感區類生態保護紅線。根據第二次石漠化調查數據統計，2011年，我省石漠化面積為30237.57平方公里，占國土總面積的17.16%。其中，輕度石漠化面積為10648.74平方公里;中度石漠化面積為15341.39平方公里;強度以上石漠化4247.44平方公里。

　　石漠化敏感性是指在自然狀況下土地發生石漠化可能性的大小。依據《生態紅線劃定技術指南》開展石漠化敏感性評價，結合我省實際，將碳酸巖出露面積≥70%、坡度≥25°以及植被覆蓋度≤20%的石漠化敏感區域劃入生態保護紅線，紅線面積6934.91平方公里，占全省國土面積的3.94%。

　　二、各市(州)、貴安新區生態保護紅線分布

　　——貴陽市。貴陽市生態保護紅線包括風景名勝區、地質公園、森林公園、國家重要濕地、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區8種類型，面積2506.39平方公里，占貴陽市國土面積的31.20%，占全省國土總面積的1.42%。

　　——遵義市。遵義市生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、水產種質資源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區11種類型，面積10722.01平方公里，占遵義市國土面積的34.85%，占全省國土總面積的6.09%。

　　——六盤水市。六盤水市生態保護紅線包括風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區9種類型，面積3396.66平方公里，占六盤水市國土面積的34.26%，占全省國土總面積的1.93%。

　　——安順市。安順市生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區9種類型，面積3439.07平方公里，占安順市國土面積的37.11%，占全省國土總面積的1.95%。

　　——畢節市。畢節市生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家重要濕地、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、水產種質資源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區12種類型，面積7263.28平方公里，占畢節市國土面積的27.05%，占全省國土總面積的4.12%。

　　——銅仁市。銅仁市生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、水產種質資源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區11種類型，面積6778.18平方公里，占銅仁市國土面積的37.65%，占全省國土總面積的3.85%。

　　——黔東南自治州。黔東南自治州生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、1000人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區10種類型，面積8908.48平方公里，占黔東南自治州國土面積的29.37%，占全省國土總面積的5.06%。

　　——黔南自治州。黔南自治州生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區11種類型，面積8206.85平方公里，占黔南自治州國土面積的31.33%，占全省國土總面積的4.66%。

　　——黔西南自治州。黔西南自治州生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、水產種質資源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區11種類型，面積5015.24平方公里，占黔西南自治州國土面積的29.84%，占全省國土總面積的2.85%。

　　——貴安新區。貴安新區位于貴陽市和安順市結合區域，范圍涉及貴陽和安順兩市所轄4縣(市、區)21個鄉(鎮、街道)，規劃面積1795平方公里，是黔中經濟區核心地帶。黔中地區是《全國主體功能區規劃》確定的全國18個國家重點開發區域之一。貴安新區生態保護紅線包括遺產地、風景名勝區、森林公園、國家重要濕地、國家濕地公園、千人以上集中式飲用水源保護區、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林、石漠化敏感區8種類型，生態保護紅線總面積750.28平方公里，占貴安新區規劃面積的41.89%，占全省國土總面積的0.43%。

　　三、重點生態功能區生態保護紅線分布

　　依據《貴州省主體功能區規劃》，我省重點生態功能區共包括威寧、羅甸、赤水等22個縣級行政單元，區域國土面積50798.90平方公里，占全省的28.84%。重點生態功能區生態保護紅線總面積17194.47平方公里，占全省生態紅線總面積的30.62%，占全省國土總面積的9.76%。

　　四、“兩江”流域生態保護紅線分布

　　——長江流域。我省長江流域面積115747平方公里，占全省國土總面積的65.7%，流域內生態保護紅線總面積37689.65平方公里，占全省生態紅線總面積的67.03%，占流域面積的32.56%，占全省國土總面積的21.39%。

　　——珠江流域。我省珠江流域面積60420平方公里，占全省國土總面積的34.3%，流域內生態保護紅線總面積18546.51平方公里，占全省生態紅線總面積的33.01%，占流域面積的30.70%，占全省國土總面積的10.53%。

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