2023出租車新政改革焦點關注

　　10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，進行為期一個月的公開征求意見。

　　意見和辦法對網約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。

　　——焦點一：網約“專車”：合法身份獲準，市場面臨“洗牌”

　　主要內容：明確網約“專車”經營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。

　　現狀：網約“專車”一直游走在灰色地帶。據幾大網絡約車平臺不完全統計，各地“專車”注冊量已近千萬，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標榜”自己的合法性：一是強調“共享經濟”，用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足;二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務公司，網絡平臺和乘客共同達成形式上的“四方協議”。這種運營模式下，網約“專車”責任主體難以落實、乘客安全和合法權益缺乏保障。

　　根據20xx年9月通過的《出租汽車經營服務管理規定》，未取得出租汽車經營許可，擅自從事出租汽車經營活動屬于違法行為。各地交通管理部門一直據此對“專車”進行處罰。

　　針對專車弊端，部分地區開始改革。8日，上海市交通委率先給網約“專車”正名，向滴滴快的頒發網絡約車平臺經營資格許可。上海市交通委主任孫建平表示，上海市對“專車”的態度一貫是鼓勵創新，但底線是依法合規，司機、車輛、平臺都要有所規范。

　　專家解讀：“行政改革主動適應‘互聯網+’的時代潮流和出租車行業的現實情況，直面問題是值得肯定的做法。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。

　　中國政法大學副教授王軍表示，“專車”服務是一種帶有法律規避性質的商業創新，但它和出租車行業準入管制目標并無根本性沖突，且社會效果正面，應承認“專車”服務的合法性，設置準入條件是使其更完善。

　　杭州市出租車行業協會秘書長許增期認為，給網約“專車”立規矩既是對乘客安全的保障，也給傳統出租車行業一個反饋，是營造公平競爭環境的前提。

　　王軍認為，根據意見，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優步等私家車集中平臺產生巨大影響，出租車行業也許會面臨一輪大‘洗牌’。”

　　——焦點二：“份子錢”：協商確定標準，動態調整提升透明度

　　主要內容：由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布。

　　現狀：“份子錢”是出租車司機向企業上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。

　　而且，一些出租車公司上調“份子錢”和收費程序不規范。

　　近年來，不少地區開始探索降低“份子錢”。武漢市客運出租汽車管理處副處長陳瀟介紹，從2015年起，武漢不再向出租車經營者收取每年每車6400元的經營權有償出讓金，平均每輛車的司機每月減負500余元。杭州9月出臺的出租車改革方案明確提出，今年1月1日起，實現經營權無償有期限使用，一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金，每月可減少司機至少400多元“份子錢”。

　　專家解讀：虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業的利益息息相關。鼓勵平等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。

　　此外，專家指出，多地探索取消經營權有償使用費，是帶動出租車“份子錢”降低的重要舉措。能否真正落實，應當做好監督、檢查，避免出租車公司截留“紅利”。

　　——焦點三：牌照：無償使用打破經營壟斷

　　主要內容：逐步實行經營權期限制和無償使用。

　　現狀：在我國，出租車市場長期被看做一種可以“經營”的資源。在數量管控和公司化經營中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。

　　出租車牌出現了“公車公營”“合作經營”“掛靠經營”等模式。其中，“掛靠經營”經營權歸屬個人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。此類現象造成一線駕駛員生存壓力大，也加劇了出租車管理亂象。

　　出租車經營權改革是理順出租車行業關系的前提，各地頻頻“試水”。湘潭市將經營權、產權“兩權合一”，個人掛靠和合作經營“兩制合一”，出租車租賃者、駕駛員“兩體合一”。武漢將客運出租汽車營運許可期限統一為6年，許可終止后需要重新申請。

　　專家表示，改革的難點在于觸動利益大，“無償使用”意味著牌照幾十萬甚至上百萬的“價值”將蒸發。

　　專家解讀：“無償使用”打破了出租車經營壟斷，動了利益的“奶酪”。“只有傳統出租車規范有序了，再綜合治理網絡平臺，才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協會副會長孔衛國說。

　　“經營權期限制意味著經營權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授黃少卿說，經營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調控。

　　——焦點四：定價：政府仍是定價主體，首次提出“政府指導價”

　　主要內容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。

　　現狀：出租車行業基本是政府定價。2004年國務院發布的《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區市的財政、價格主管部門和出租汽車行業主管部門，根據市場供求、出租汽車企業、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。

　　由于涉及公共利益，需經過聽證環節，流程往往持續很久。2015年，上海市出租汽車調價從聽證到落實，前后用了9個月。西安出租車今年兩次調價，前后花了近兩三個月。

　　20xx年底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。”多位業內人士告訴記者，目前出租車價格調整機制不夠動態，太過剛性;與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價均為3元，出租車起步價11元到13元，如果4個人出行，地鐵完全談不上價格優勢。

　　專家解讀：上海市出租車行業協會秘書長石景明表示，此次交通部明確提出政府指導價，是一大進步，對于出租汽車行業發展非常有利。交通部科學研究院一位專家表示，價格根據市場適度調節比較合理，政府指導價是更為合適的創新。

　　虞明遠表示，出租車價格調整需要更為明確的細則。

　　將協調部分省市的公交卡互聯互通

　　對于現場記者提問不同省市的公交卡是否能實現互通時，楊傳堂回應稱，今年將協調部分省市的公交卡互聯互通，協調技術標準，押金之類具體問題歸各省市交通委管理。

　　出租車改革指導意見上半年或將出臺

　　楊傳堂還透露，出租車改革指導意見將盡力協調好出租車使用者、經營者及互聯網經營者，找到三者的最大公約數，盡快讓我國出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說，出租車的總體管理由各城市政府承擔主體責任。“到目前為止，各有關省區市，都采取了措施，落實的情況是好的。” 楊傳堂說，出租車改革指導意見此前已經進行了三輪深入調研，并形成了大體輪廓;兩會后將繼續聽取各方面意見，進行第四輪調研，盡快出臺改革指導意見。

　　他說，出租車改革指導意見將明確四個原則：出租車的定位不是公共交通;出租車需采取總體管控，不能太多或太少;出租車采取價格管控;司機和經營者都能得到合理報酬。但他未提及“份子錢”是否將改革。

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