區委書記2017年履行基層黨建工作責任述職報告
今年以來，岳塘區按照中央和省委、市委的統一部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把加強基層黨的建設作為鞏固執政基礎，服務民生改善，打通聯系群眾“最后一公里”的重要舉措，突出抓了以下幾項工作：
一是切實加強村級換屆選舉和基層組織建設。為了抓好換屆選舉工作，區委早部署、細指導、嚴監督，派出了2個督查指導組和21名駐村指導員，聘請換屆紀律監督員，全過程參與、全方位監督,確保了支村“兩委”換屆選舉順利進行、風清氣正。同時，我們切實加強基層組織建設，出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》，一批基層黨組織實現了“六有”目標。對于8個軟弱渙散基層黨組織，我們安排區領導掛點，選派“第一書記”蹲點，逐一整改存在問題，做法被《湖南日報》等媒體報道。
二是全面推廣網格化管理和在職黨員進社區工作。在2013年試點的基礎上，今年率先實現了網格化管理區、街、社區三級全覆蓋，不僅極大地提高了基層組織對小區、樓棟、住戶、單位動態情況的把握，而且有效地提高了服務群眾的能力和水平，今年全區利用網格處理各類民生實事3205件。我們還在全市率先推進在職黨員到社區報到，市、區兩級4950多名在職黨員主動進社區，參與志愿服務活動9000余人次。
三是不斷增加基層投入，著力改善基層辦公條件。從2013年開始，在全面保障每個社區20萬元、村7萬元工作經費的基礎上，我們還采取“以獎代投”方式，平均給每個村、社區增加工作經費4萬元，其中最多的增加了6萬元。今年區財政還投入300多萬元，新建了2個街道政務服務大廳、擴建了8個300㎡以下的社區辦公服務用房，全區有12個鄉、街道，41個社區建立了“一站式”服務大廳。
四是協調解決基層困難，支持幫助村集體經濟發展。今年，我們圍繞基層實際困難，先后召開常委會和常委辦公會14次，帶隊到基層調研80次、現場辦公68次，協調解決指方村新農村建設問題、橘子園社區社會治安管理問題、紅旗農場改制問題、清水村征地拆遷問題、電化社區職工上訪問題，以及五星村、下攝司村產業配套區建設問題，陽塘、云盤村集體經濟發展預留用地問題，寶塔街道村集體經濟發展問題等矛盾和困難。
五是加強黨風廉政建設，改進基層干部作風。發揮紀檢、組織等部門和紀檢網格監督員作用，問責、查處了43名違紀違法基層干部。在全省教育實踐活動群眾滿意度調查中，我區機關作風民意調查排名全省43位，全市排名第2位。
盡管我們在加強基層黨建方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但目前基層存在的困難和問題仍然十分巨大，加強基層建設，夯實基層基礎是一項長期而艱巨的任務。
一是基層干部隊伍不優、不穩、不強。鄉、街機關干部隊伍普遍存在年齡結構偏老、學歷層次偏低、專業技術人才缺乏的現象，特別是站、辦、所中的工勤人員比重較大，約占基層干部總數的40%，這部分基層干部晉升空間堵塞、交流鍛煉機會不多，工作積極性不高。村、社區干部工作壓力大、待遇低，優秀人才留不住。在村級組織中，專業人才缺乏，經濟能人少，任職時間長或年齡偏大的“老”書記較多等現象明顯。
二是基層保障欠賬多、條件差。一方面，部分街道和社區辦公條件較差。目前，全區12個街道還有2個租用場地辦公，60個社區還有21個社區辦公用房在300㎡以下，19個社區沒有建立“一站式”服務大廳。另一方面，社區工作運轉經費雖然由2012年的12萬元增加到2013年的20萬元，但每個社區的剛性支出都在30萬元以上，目前下撥的社區工作經費還只能是保工資、保運轉。我區村級集體經濟雖然整體上較好，但也存在不平衡、不規范、不可持續的問題。
三是基層組織負擔重、壓力大、活力不足。雖然今年我區全面清理了各類臨時機構、掛牌、臺帳、事務，比過去精簡了40%，但仍然按照要求保留了臨時機構18個，掛牌38個，臺賬94個，村(社區)公共事務95項，總體上看基層的負擔仍然很重。鄉、街，村、社區基層組織成天忙于繁雜事務，接受各類考核、檢查，削弱了基層組織在社會管理、服務群眾等方面的創造力，束縛了基層組織活力的釋放。
四是改制企業、非公企業、流動黨員管理需要制度創新。我區是老工業城區，破產改制企業多、黨員群體大。目前全區共接收改制企業黨員6827名，占黨員總數近50%。改制企業黨員接轉后，街道、社區的黨員數量劇增。原有活動場地較小、管理經費不足，很難滿足黨員開展活動的需要。改制企業黨員群體中，黨員流動性較大，有的長期失去了聯系，正常的組織生活難以保障。另一方面，隨著非公有制經濟的`快速發展，我區非公企業和社會組織黨員數量也在逐年增長，非公企業和社會組織黨組織將是未來基層組織的重要組織形式。目前，我區有非公企業、社會組織黨組織196家，都不同程度的存在黨組織生活不經常、不正常，時間、場地、經費上難以保障的現象。
這些問題的產生，既有歷史遺留、體制機制等方面的客觀原因，也有我們思想認識、工作方式等方面的主觀原因。
下一步，我們將按照中央和省委、市委全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，把基層黨建作為區委全面加強黨的建設的核心任務抓緊抓實抓好。
一是進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。通過完善基層黨建述職考評和問責制度，落實各級書記從嚴管黨治黨的“第一責任”和其他黨員領導干部“一崗雙責”責任，將加強基層組織建設的責任、任務和年度計劃落實到黨政主要領導和相關責任部門，納入到年度績效考核之中。
二是把抓好班子建設和組織建設作為抓基層黨建的首要任務。2015年要突出抓好六項工作，即社區換屆選舉，非公企業黨組織規范化建設，問題突出黨組織整頓，加強基層組織“帶頭人”隊伍建設，全面推進黨員網格化管理、組團式服務，社區黨員教育管理等具體工作，進一步強化和夯實基層組織。同時，持之以恒地抓好干部作風建設，嚴肅查處發生在群眾身邊的違法違紀行為。
三是繼續加大基層投入，全力支持村級集體經濟發展。繼續加大對社區建設的投入，改善社區辦公條件，2015年區財政安排1000萬元加強基層建設。其中，300萬元完成10家300㎡以下社區辦公用房的改擴建工作，繼續投入310萬元考核獎勵村、社區，配套投入300萬元設立社區惠民項目專項資金，每個村社區平均增加經費10萬元以上。抓好村級集體經濟發展，支持發展物業經濟、服務經濟、資源經濟，把抓好村集體經濟發展作為提升村級組織服務能力建設的重要內容。
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