扶老便民社會實踐報告結果分析
一、 基本情況
近年來，我區加快了社區建設步伐，將46個社區（村）整合為23個社區，新建了3個社區服務中心，改擴建12個社區辦公服務場所，進一步完善了社區綜合服務功能，提升了為民便民服務水平。
（一）社區基礎設施得到提升。2009年，我區建設了新達佳苑、愛民佳苑、濱海佳苑3個社區綜合服務中心，總投資達2775萬元，占地面積19600平方米，建筑面積12900平方米，均為框架結構，內部設計合理、設施齊全。同時采取多種措施，下大力氣改擴建了12個社區辦公服務場所，內部設施基本完善，外部完成了綠化美化，社區辦公服務環境得到了根本改觀。
（二）社區服務功能得到完善。在新建的3個社區綜合服務中心內，均設置了綜合服務大廳，內設社會保障、民政救助、人口計生、法律咨詢、殘疾人康復、物業管理等服務功能，愛民佳苑服務大廳還設置了移動、聯通、水電、天然氣等營業服務點。其他社區也設置了“一站式”服務大廳，方便了群眾辦事。同時加強社區文化建設，滿足群眾文化需求，如每個社區都有圖書閱覽室、下棋室、書畫室，濱海服務中心設置了550多平米的體育活動大廳、近200平米的電化教室、音樂舞蹈室，愛民服務中心設置了戲曲活動室、社區健身房等，興華東路社區還設置了礦區今昔風貌展廳，各社區健身活動器材完善，為社區群眾接受各類教育、參與文體活動提供了良好的平臺。
（三）社區干部隊伍建設得到強化。在社區調整合并時，社區工作者采取派一批、留一批、招聘一批的方式配備，社區干部隊伍向年輕化、知識化方向轉變，工作能力相對較強，基本上都有一定的理論基礎，部分社區工作者基層工作經驗較豐富，為有效開展社區各項工作提供了人力資源保障。社區黨建的覆蓋面不斷擴大，設立了黨建活動室，黨員教育管理得到加強。擴大了居民對社區事務的選擇權、知情權、參與權、監督權，促進了社區民主決策、民主管理、民主監督。
二、存在的問題
（一）社區服務功能有待進一步整合。從為民便民考慮，社區服務中心、服務場所在運作初期設置的服務功能多而廣，但從運作情況看，一些服務功能尚不能完全發揮作用，如殘疾人康復室、兒童樂園等，因此應根據各自的實際情況進行功能調整。同時，隨著棚戶區改造、沉陷區搬遷工程的進一步推進，以及人口的搬遷轉移，一些社會服務和管理功能也需要整合，如在梁家溝街道辦事處內有2個衛生院、2個環衛所、2個派出所。
（二）管理體制尚未理順。現有的社區管理體制工作職責不明確，條塊關系不順暢，責、權、利不配套，一些部門對社區是 “自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的群眾性自治組織的認識比較模糊，把社區當成政府的延伸機構，社區工作“行政化”傾向比較明顯。目前有107項工作進社區，工作多，任務重，壓力大，社區工作者有一種忙于應付，疲于奔命的感覺。隨著社區調整合并、社區服務功能的完善，工作量大和人員不足的矛盾更加突出，尤其是在礦區的社區，服務范圍大，工作量大的情況尤為突出。
（三）社區干部待遇偏低。社區日常工作量大、各種檢查多，但社區干部工資偏低，只達到我市的最低工資標準。雖然區人事勞動和社會保障局關于提高社區居委會、村委會干部待遇的實施意見對社區干部交納養老保險作出了明確規定，但由于社區干部來源不同，有的是礦務局買斷職工，已經交納養老保險，有的未就業沒有交納過養老保險，因此在實際操作中存在一些不足，相關規定未落實到位。這些問題的.存在一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
三、建議
（一）加大投入，促進運轉。拓展以政府投入為主，多元化籌資為輔的社區建設資金投入機制，增強社區運轉能力的有效保障。要根據財政收入增長情況，增加社區工作經費和社區干部工作補貼，確保社區正常運行。充分整合社區資源，形成多元化的財力機制，落實經費保障。
（二）適當增加社區工作人員。目前社區工作量大，而且服務功能日趨完善，現有工作人員不能滿足工作需要。一些社區為了解決這一問題，聘用了臨時人員，但由于這些人流動性大，不利于管理和服務。建議從公益崗位考慮增加人員，如增加禁毒、低保等專職人員。
（三）明確職責，理順體制。社區是群眾性自治組織，其職能是協助政府開展工作，完成職責范圍內的各項任務，主要任務是服務居民。因此要完善工作體制，理順條塊關系，明確社區職責，體現自治導向。街
道要負責社區工作人員的日常管理，指導、支持社區發揮自治功能，幫助指導社區開展具體工作。政府有關部門要充分尊重社區自治的法律地位，社區不能成為政府的執行機構，對確需社區協助完成的行政工作和群團工作任務，應嚴格建立準入制度，防止社區工作“行政化”傾向。
（四）優化資源，改善社區服務環境。隨著事業單位和各項服務功能的整合，在許多區域空閑大量辦公服務場所。建議政府統籌考慮，將部分閑置房屋的利用與社區基礎設施建設結合起來，既能盤活資源，又能改善社區服務環境。
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