計劃生育依法行政工作存在的問題

　　計劃生育是我國的一項基本國策，涉及群眾的切身利益，完善人口計生相關法律法規，堅持依法行政，加快實現人口和計劃生育工作法治化，對于促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發展，穩定來之不易的低生育水平，促進人口問題的統籌解決，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　一、人口和計劃生育依法行政工作存在的主要問題

　　主要表現為“一個薄弱”、“一個難點”、“三個矛盾” 和“三個不適應”。

　　“一個薄弱”：就是執法隊伍建設薄弱，特別是承擔人口和計劃生育工作主要任務的鄉鎮一級公務員編制少，大部分為事業編制或聘用人員，隊伍薄弱，素質不高，難以滿足和適應繁重的人口和計劃生育工作任務。

　　“一個難點”：就是社會撫養費征收難。表現在流動人口舉家外出無處征收，家庭困難無款征收，個別超生戶法制意識淡薄，拒不交納，缺乏有效的手段和工作力度，給行政執法帶來難度。

　　“三個矛盾”：一是群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾。受經濟社會發展水平、生產方式和社會保障水平等因素制約，群眾實行計劃生育后生產、生活方面的實際困難和問題還沒有根本解決，重男輕女、養兒防老的思想在部分群眾中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望強烈，而現行生育政策與群眾生育意愿之間的差距較大，客觀上給計劃生育依法管理、依法行政增加了一定難度。二是部分法律法規與現階段統籌解決人口問題、提高出生人口素質要求之間的矛盾。近年來一些新修訂的法律法規給人口和計劃生育依法行政工作增加了新的難度。如2003年新頒布的《婚姻登記條例》，為尊重公民個人的自主權利和體現政府的便民原則，取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性婚前體檢等規定，致使人口計生部門無法及時全面掌握初婚及懷孕情況，無法及時采取有效的管理服務措施，這是導致新婚婦女漏統、出生人口漏報和計劃外生育的因素之一。三是落實法律法規規定與財政困難之間的矛盾。由于財政困難，享受優惠政策的獨生子女戶對象太多，諸如獨生子女保健費等一些獎勵優惠政策難以落實到位，這也是導致政府公信力降低、失信于民的一個原因。

　　“三個不適應”：一是工作理念不適應合法行政、合理行政的基本要求。一些干部為完成人口計劃，依靠行政權力，搞集中活動，總認為咋干咋有理，規則意識仍然比較淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意識不強，沒有把依法行政貫穿到人口和計劃生育日常工作中去，執法行為不夠規范，不按程序執法甚至違法行政的問題時有發生。二是工作方法不適應依法管理、依法行政的需要。一些地方仍習慣于行政命令、下達任務的工作方法，做深入細致地群眾工作不夠，致使在非婚生育、強制節育、計劃外懷孕處理、黨員干部違法違紀超生查處等方面，存在執法不公、違法不究的現象。部分基層干部陷入了“新辦法不會用、老辦法不讓用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，一旦強調依法行政就覺得束手無策，有法反倒沒辦法了。甚至在工作壓力增大時，一些干部自覺不自覺地又回到了過去以行政手段為主的老路上了。三是立法工作不適應新形勢、新任務的要求。已經制定出臺的法規規章之間相互銜接和良性互動不夠。農村普惠制政策按人發放，生孩子越多，得好處越多，不利于計劃生育工作。如在治理出生人口性別比失調問題上，雖然《人口與計劃生育法》要求對非法鑒定胎兒性別和非醫學需要中止妊娠的行為(以下簡稱“兩非”)依法追究刑事責任，但《刑法》上并沒有明確規定，致使對“兩非”案件相關責任人特別是醫療技術人員的處理在適用《刑法》上缺少法律依據，難以起到應有的威懾作用。

　　二、加強和改進人口和計劃生育依法行政工作的對策措施

　　1、加強宣傳教育和培訓，促進文明執法。加強教育培訓，進一步提高人口計生行政執法人員的業務素質和執法能力。把依法行政作為教育培訓工作的重要內容，加大人口與計劃生育相關法律法規知識和職業道德培訓力度，教育和引導人口計生行政執法人員嚴格遵守國家人口計生委制定的“八項”群眾工作紀律，牢固樹立依法行政、執法為民的思想，不斷增強依法行政、文明執法意識，自覺克服“法外特權”錯誤思想;牢記有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，自覺克服行政亂作為、不作為和違法行政行為。

　　2、規范執法行為，嚴格依法辦事。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則(合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權統一原則)，建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。依法界定人口計生部門的行政職權，進一步明確執法機構、權限、內容、崗位職責和執法責任，健全依法行政責任制，按制度辦事，用制度管人。進一步規范行政許可、社會撫養費征收、行政處罰、行政復議、行政賠償等行政執法程序和執法文書。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。堅持以人為本，進一步改進工作方法，切實做好動員群眾落實避孕節育措施、補救措施和社會撫養費征收等依法行政關鍵環節的工作，做到規范文明執法。計劃生育技術服務工作中必須堅持依法服務、文明服務，嚴格執行計劃生育手術常規，做到不具備執業資格條件的不做、不符合手術常規的不做;對節育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權，讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節育措施。嚴格按照規定標準和程序做好社會撫養費征收工作，對確有困難的可分期繳納，對有錢拒交的依法申請人民法院強制執行。

　　3、加大社會撫養費征收力度，規范生育秩序。社會撫養費征收是計劃生育依法行政工作的重點和難點。要把社會撫養費征收非訴執行作為工作的重中之重，加以突破，推動工作發展。主要從五個方面努力：一是規范執法文書，實行“一人一檔案”，在調查摸底的基礎上做好問話筆錄及取證工作，建立規范的執法文書，使非訴執行工作主體合法、程序合法，避免因程序上的不規范而影響案件的執行。二是遴選非訴對象，把有能力交納但又拒不交納社會撫養費的“釘子戶”作為非訴執行對象，既可順利執行，又可產生震動效應。三是法院全力支持，對拒不繳納的申請法院強制執行。四是統一征收標準，杜絕隨意征收或不按標準征收。五是對家庭困難和主動落實節育措施并配合處理且一次性繳納有困難的采取首次繳納后緩期繳納。通過有效的手段和方法可遏制個別地方生育秩序的混亂局面，營造良好的法制環境。

　　4、加強執法監督，完善執法責任追究制度。大力推進政務公開，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、《生育保健服務證》發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，提高工作的透明度，自覺接受群眾監督。實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、行風熱線等，擴大政策咨詢服務，廣泛開展行風民主評議。加強執法檢查，查找薄弱環節，消除安全隱患，及時糾正執法中存在的問題。強化社會監督和群眾監督，做好群眾來信來訪工作，及時研究解決依法行政工作中人民群眾反映強烈的突出問題。進一步健全完善行政執法過錯責任制度，對在人口計生工作中嚴重違法行政、侵害群眾合法權益的責任人，要依法嚴肅處理。

　　5、強化基層基礎工作，營造有利于依法行政的良好環境。堅持宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，大力推進便民維權活動，不斷改革創新人口計生工作的機制、思路和方法，轉變工作作風，認真落實各項利益導向政策，引導群眾自覺實行計劃生育，密切黨群、干群關系，降低計劃生育工作難度。大力推進“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育家庭特別扶助制度和計劃生育免費基本技術服務制度，加快建立探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度，逐步完善政府主導、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。

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