廣州新政：社會撫養費應該為生育保險基金買單

　　日前，廣州市在公積金政策、醫療保險政策調整之后，再次對生育保險政策進行了調整。但不同于公積金“只能貸款一次”的節流做法，也不同于醫保“個人繳費額度上調”的開源做法，此次生育保險津貼調整有“轉移支付”的意味—今后，包括獨生子女獎勵35天產假和晚婚晚育獎勵15天產假的生育津貼、男配偶10天看護假期工資和一次性營養補助以及到一、二級醫院分娩補助等，將不再由生育保險基金負責發放，而由夫妻雙方用人單位來負責。

　　毫無意外，此次生育津貼調整再次引發坊間熱議，幸好這一調整尚處于征集社會意見階段，各種各樣的聲音對于完善調整方案應該大有裨益。作為一項社會基礎保障制度，生育保險受眾廣泛、影響面大，在定案之前確需多聽聽意見，并從中找到“最大公約數”。首先要弄清楚一個問題，廣州市現行做法是否有調整必要?就現狀而言，無論是參保人數還是保障水平，廣州在全國都居于前列，其待遇標準比省直參保單位和中央駐穗單位都要高出一籌。這也是長期以來廣州的一項城市優勢，但與公積金、醫療保險一樣，廣州市的生育保險基金現在也面臨著巨大缺口。特別是隨著大量外來工參保以及單獨二孩政策的放開，生育保險支付的高峰即將到來，廣州市人社局預計“未來3-5年生育保險基金每年將增支近4億元”。為了保持基金的可持續性運轉，現有的.生育保險政策確實到了不得不調整的關口。

　　問題是怎么調整?目前的方案對于參保職工來說，現實影響并不大，因為待遇水平沒有直接減少，只不過是那幾項獎勵性待遇的發放主體變了，從比較客觀公正的第三方變為與個人職業命運緊密關聯的單位。對于生育保險基金以及管理部門來說，通過責任轉移可以減少基金支出，預計“調整后生育保險基金每年少付 4億多元，足以保障基金的可持續發展”。顯而易見，這樣調整影響最大的是用人單位，接過去的不僅是“責任”，更要付出“真金白銀”。也就是說，生育保險基金節省下的4億多元，要由用人單位來接盤。其結果必然會增加用人單位的人力成本，特別是女職工的用工成本，估計沒有多少用人單位樂于接受這樣的調整。與此同時，還有一些潛在影響，比如對女性這個群體的就業產生消極影響，同等條件下，用人單位自然會選擇生育津貼成本更低的男性職工。

　　還有沒有更好的方案?現在看來，生育保險政策調整有兩個指向：一是不降低參保職工的待遇;二是為基金減負。說到底，還是錢的問題，這部分必須要減少的支出，必須要找到一個替代者接手。用人單位是最好的接盤手嗎?還有更合適的資金來源嗎?根據《廣東省職工生育保險規定》，本市在生育保險基金出現收不抵支時，由各級財政給予補足。財政可以提供這部分資金嗎?計劃生育政策有獎有罰，與這些從基金中削減掉的獎勵性補貼相對，不要忘記財政收入中還有一大筆懲罰性收入，即違反計劃生育政策必須繳納的社會撫養費。長期以來，這筆財政收入飽受爭議，無論是收還是支，都缺乏公開透明度。在這方面，廣州則開了全國先河，去年廣州8區公布的2013年征收的社會撫養費，就超過了8.22億元。算一算，這部分收入的一部分，就足以補缺生育保險基金的不足。在我看來，社會撫養費應該為生育保險基金買單，這也可以平息社會上關于社會撫養費一直以來的諸多爭議。

　　既然是征集社會意見，咱就表達一下個人看法，希望能找到一個各方都比較滿意的方案。

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