2015單獨二胎遇冷問題引爭議
爭議單獨二胎遇冷 學者倡立即放開生育
單獨二胎政策已施行一年，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，遠低于國家衛(wèi)計委此前所做的“200萬”的預估數(shù)量，多位人口學者據(jù)此認為，“單獨二胎遇冷”，中國育齡夫婦的生育意愿已出現(xiàn)嚴重滑坡，生育危機正在到來，必須盡快全面放開二胎乃至實現(xiàn)生育自由。
然而，2015年2月11日的《人民日報》報道，由中國人口學會舉辦的中國人口形勢分析與展望學術研討會日前在北京舉行，這次研討會通過官媒對外界宣稱“單獨二胎沒有遇冷”。
中國人口學會會長翟振武則稱，2014年中國人口有兩個重大變化引人注目：一個是全國出生性別比“斷崖式”降落，另一個是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。預計2015年出生人數(shù)會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數(shù)有可能會逼近、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續(xù)深入改革，這個出生高峰還會延續(xù)5—8年。
此論一出引發(fā)巨大爭議，因為就在全國30個研究機構， 50多位人口學家參加的“面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策研討會”會議上，與會人員幾乎一致地認為，單獨二孩政策“遇冷”。
那么，單獨二胎是否遇冷?中國當前的人口形勢到底如何?是否應該全面放開二胎乃至全面放開生育限制?
單獨二胎是否遇冷?
翟振武認為單獨二胎沒有遇冷的原因有三：其一，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數(shù)量在1100萬對左右，把1100萬對的目標人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。
其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規(guī)律。其三，各個省的生育意愿有較大差別，雖然全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數(shù)量高于預期，有的省低于預期，都是正常的。
曾獲得斯坦福大學經(jīng)濟學博士學位的攜程旅行網(wǎng)董事局主席兼CEO梁建章、約翰霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士、人文經(jīng)濟學會特約研究員黃文政先生黃文政則聯(lián)合撰文指出，上述結論并不成立，并且長期以來，計生部門和某些人口專家對人口形勢存在嚴重誤判，而且是一而再、再而三的高估，對單獨二孩的數(shù)據(jù)估算也是如此。例如，根據(jù)福建衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建符合單獨兩孩的夫婦約有12萬對，從今年3月31日實施單獨兩孩至8月底，福建申請單獨兩孩生育證的夫婦17811對，占符合條件人數(shù)的15%。遼寧省有育齡“單獨家庭”82萬左右，其中有生育意向的約為45萬。自3月27日實施“單獨兩孩”生育政策以來至6月30日，全省申請生育“單獨兩孩”的有7356人，批準7155人，預計將遠低于此前測算的每年生育10萬人的數(shù)量。
最終在全國的數(shù)據(jù)上看，據(jù)國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。在多位人口學家看來，這一數(shù)字已嚴重低于衛(wèi)計委此前估計的“200萬”。
對此，梁黃二人稱，“在政策實施之前，衛(wèi)計委言之鑿鑿所說的是，單獨兩孩實施后每年新增出生人口約200萬。現(xiàn)在一年過去了，申請人數(shù)只有100萬，如果扣除申請未被批準的，被批準卻沒有如愿生育的，沒有“單獨兩孩”政策本來也是要生育的，還有雙獨家庭作為單獨申請而生育的，新增出生人數(shù)會遠低于100萬。”
當前人口形勢如何?
作出關于人口政策調整的決策，人口數(shù)據(jù)至關重要。其中，總和生育率是確定人口趨勢的核心數(shù)據(jù)，可以通俗理解為每個女性平均生育孩子數(shù)。每對夫妻至少要生育2.1個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍，但根據(jù)國家統(tǒng)計局的人口普查和抽樣調查數(shù)據(jù)，中國2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)本應是制定人口政策的最基礎的數(shù)據(jù)，但計生部門并不采納，而對其進行了人為調整。如2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示當年生育率僅為1.22，但計劃生育部門卻把人為調高后的1.8作為國家制定人口政策的依據(jù)。翟振武也傾向于調高生育率，他稱，2012、2013、2014年的總和生育率分別為1.499、1.513、1.579。相比國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分別提高了44%、20%、28%。
時任計生委主任張維慶對此解釋稱：“我們確定總和生育率的數(shù)據(jù)是中國的人口學家參照聯(lián)合國的數(shù)據(jù)和有關人口專家提供的數(shù)據(jù)，多種數(shù)據(jù)綜合比較的結果。國家人口計生委和國家統(tǒng)計局對這個數(shù)字是非常謹慎的，沒有科學性我們是不能隨便確定。根據(jù)大多數(shù)學者的意見，我們國家目前的總和生育率應該在1.7—1.8之間，這是經(jīng)過科學測算的數(shù)據(jù)，不是哪個人說的，更不是我個人說了算的數(shù)據(jù)。當然有個別專家認為中國生育率不是1.7—1.8，是1.5，當然這畢竟是個別人的觀點。”
而翟振武也認為，“如果按照2015年1800萬的.年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結果，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來越低，已經(jīng)到了“危機”和‘陷阱’的境況，顯然距離事實太遠。”
國家統(tǒng)計局與國家計生部門的數(shù)據(jù)打架，前者數(shù)字較低，表明生育形勢嚴峻，后者較高，表明生育形勢并不緊迫。采納何者數(shù)據(jù)，對于何時全面放開二胎有著決定性的影響。而在另一方面，多項調查和統(tǒng)計顯示，中國民眾的生育意愿已處于極低的水平。即使是一貫被認為崇尚多子多福的中國農(nóng)村，年輕人心目的理想孩子數(shù)都已經(jīng)低到1.8的水平。而實際生育率往往大大低于生育意愿，比如日本韓國的理想孩子數(shù)一直在2以上，比中國農(nóng)村還高，但實際生育率都不到1.45。
最能顯示生育意愿低迷的數(shù)據(jù)來自于上海，上海市衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長樊華也公開表示，“經(jīng)上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。”而2011年上海社科院青少年研究所與上海市婦聯(lián)做過的一項調查顯示，抽樣的2000名上海市12歲以下兒童的家長中，近半數(shù)表示會放棄生二孩。
黃文政對財新記者表示，實際上，上海多年來“雙獨二胎”的實施情況就已經(jīng)表明，申請人數(shù)占符合條件的人數(shù)的比例已經(jīng)相當?shù)土耍暾堉髮嶋H進行生育的又僅占一半，“數(shù)量幾乎可以忽略不計”。
除了生育意愿低是眾多學者的一致意見，關注醫(yī)療界投資的上海睿信投資管理有限公司管理合伙人劉明則從另一個角度觀察到人口結構的惡化。他稱，“我和團隊一直在醫(yī)院投資一線，近一年聚焦在新建醫(yī)院投資。在新投資醫(yī)院在實地收集數(shù)據(jù)和信息的時候，發(fā)現(xiàn)人口結構和醫(yī)療環(huán)境有強烈的互動關系。”
首先，現(xiàn)今的醫(yī)療環(huán)境佐證了人口結構的變化。以廣東省2013年為例，老年患病客戶占總住院人數(shù)20.0%。(根據(jù)2013年廣東省衛(wèi)生年鑒和實地統(tǒng)計綜合推測數(shù)據(jù))廣東是一個人口凈流入大省，人口年齡中值較低，還擁有如此高比例的老年患病客戶，可見老年撫養(yǎng)比已經(jīng)到達一個很高的水平，達到了20.59%(根據(jù)WHO的2013年的數(shù)據(jù))，這個數(shù)字在一定程度上是可以驗證的。
雖然單獨二孩的政策在2013年底就開始公布，并很快實施，導致2013年15歲以下兒童占比止跌，略有回升，但劉明認為，這個和龍寶寶有很大關系。即使這樣，社會的總撫養(yǎng)比一直在攀升，從2009年開始，一直沒有改變趨勢，說明新生兒童的增長沒有跟上人口老齡化速度。
然后，現(xiàn)在的人口結構和趨勢影響了未來十年的醫(yī)療環(huán)境。社會辦醫(yī)的投資熱情正在從高端婦兒向“老年病種”轉移;與此同時，保險和地產(chǎn)機構的養(yǎng)老投資熱潮將聚焦老年病種的醫(yī)療機構投資在未來五年推向一個新的階段。隨著老年比例不斷提高，市場逐漸增大，并且投資熱情持續(xù)高漲，會吸引大量醫(yī)生等醫(yī)技人才聚焦到老年疾病中去。其中相當一部分醫(yī)技資源是從兒童和孕產(chǎn)中分流的，這就導致兒童看病未來越來越難。“家長發(fā)現(xiàn)養(yǎng)第一個孩子，看病太過于麻煩了，痛苦的兒童就醫(yī)體驗大大打擊了繼續(xù)生育二胎的積極性。”這在劉明多年和兒童就醫(yī)家長交流中，存在這樣許多的案例。
何時全面放開二胎?
人口學界的主流觀點認為，中國人口形勢已非常緊迫，面臨的主要風險是生育率長期過低，中國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平，并且，人口結構持續(xù)惡化，15歲以下人群占比已從上世紀50年代的五分之二，降至了六分之一，中國占世界人口比例也從1980年的22%，降到了2013年的19%。即使是將家庭平均生育孩子數(shù)量提升至兩個，也難以扭轉出生人口銳減的趨勢。
對此，勞動經(jīng)濟學家、社科院副院長蔡昉曾公開表示，“中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率。”而中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉則認為，“全部開放二胎對我們整個生育水平的影響不會很大，所以并不一定要兩年時間。”
張車偉認為，“現(xiàn)在來講，我們全部開放二胎，應該對我們整個生育水平的影響也不是很大，所以我覺得并不是說一定要兩年時間。實際上現(xiàn)在我們國家的生育水平已經(jīng)非常低了，在我看來，現(xiàn)在全面開放二胎也并不是操之過急。”
而梁建章黃文政二人更是認為，如果按蔡昉所說到2016年全面放開二胎，步伐依然太慢太小。“事實上，即使現(xiàn)在全面放開生育，已是太晚，遑論只放開二胎。按照現(xiàn)在的生育水平和未來趨勢，政府應立即全面放開生育，并盡快實施鼓勵生育的政策。”
梁、黃二人進一步指出，對無數(shù)家庭來說，對生育放開的任何拖延都可能會帶來難以承受的人生悲劇。比如，每晚一年放開，全國預計就會增加7.6萬個失獨家庭，相當于每晚一天會多產(chǎn)生200多個失獨家庭。沒有任何理由讓這些家庭付出這種倫理代價。因此，應立即全面放開二胎。
梁、黃二人認為，相比于單獨二孩政策，全面放開二胎當然是一個進步，但依然還是在限制生育。中國生育率已經(jīng)太低了，即使鼓勵都可能回天無力。而且未來10年，處于生育高峰期的女性數(shù)量將銳減近半，因此真正需要的是盡快鼓勵生育。“中國真的等不起。”
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