2015住房公積金管理條例修訂：讓居民有更多支配權

　　20日，國務院法制辦向社會公開發布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》。根據修訂送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業費等將來均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規定，無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員也可以繳存住房公積金。

　　這些年，社會對住房公積金制度頗多詬病。首先是欠公平，福利厚薄不均，在一些地方最低與最高的相差幾十甚至上百倍，還有一些群體排除在公積金的統籌之外。其次是公積金的使用單一，除了貸款之外，支付房租、裝修等提取比較困難，造成了巨額基金的沉睡，截至2014年3月份，全國住房公積金繳存余額已高達3.2萬億元。這些弊端既導致了公積金制度“劫貧濟富”的痛感，同時，也使得公積金繳存者本身也有“錢不由己”的被剝奪感。

　　公積金管理之所以出現這么多的弊端，很大程度是制度與管理定位發生了偏差。一方面，公積金發生那么大的余額，除了審批門檻高之外，體現互助性質的公積金根本無須那么大的規模，沒必要的資金沉淀，其實就是成本的浪費，而這個浪費恰恰是建立在限制職工公積金福利性的基礎上。由此產生的公積金增值成了個偽命題，與其代為持有并投資，還不如合理地返還給職工，讓他們在當期消費或者投資。如此，效率將會更高、風險將會更小。

　　另一方面，公積金本是委托管理性質，在實際的運作中事實上變成了像政府資金一樣的審批管理，給職工提取和使用公積金設置過高門檻、添加過多附加條件，減損職工權益和便利性。同時，管理上條塊分割，各自為政，造成重復建設，導致管理成本居高不下，并形成事實上的`利益壁壘。

　　社會呼吁修訂公積金管理條例，其根本訴求是有公平的獲得感和充分的自主權。那么，公積金修例回應社會期待，理應是放權讓利于民：一是公積金規模應當限于滿足房貸基本需求，并據此建立合理的返還機制，防止資金沉淀;二是從權益的角度來設計職工提取辦法，即在兼顧公積金的保障特性的前提下，充分賦予居民的選擇權，繳存至一定的年限，可申請按比例返還部分，視同居民解決與住房相關的問題，允許居民自主消費。

　　相比較而言，此次的公積金管理條例修訂送審稿，雖然不乏亮點，如擴大了公積金征繳范圍、支出用途、限制了征繳基數和比例等等，但都只有條文細節上的補丁，并沒改變公積金制度設計與管理方式本身，哪怕是審批去冗簡政，都只是有限的改良。

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