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高收入人群如何界定？聚焦中國硅谷
海淀，這個被人們稱為“富人區(qū)”的地方，這個中國的“硅谷”，哪些行業(yè)里的哪些人群收入額最高?高收入的標準如何界定，又如何對高收入實施有效的稅收監(jiān)控?北京市海淀區(qū)地稅局針對中關(guān)村科技園區(qū)的部分高收入行業(yè)和個人的收入情況進行了一項調(diào)查。
高收入的界定
海淀園是中關(guān)村科技園區(qū)的核心區(qū)，這里的智力密集程度世界罕見，擁有人才、科技和知識的巨大優(yōu)勢。現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)6066家，專業(yè)技術(shù)人員21.8萬人，占長駐人口的15%，具有大學以上學歷的占常駐人口的22%。有關(guān)資料顯示：2000年海淀園區(qū)在我市GDP中占9.5%。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)主要為電子信息(占73%)，新材料、能源及環(huán)境科學(占7%)，光機電一體化(占6%)，新藥物、生命科學、生物制藥(占4%)五大行業(yè)。我們所說的“白領(lǐng)”也主要來自這五大行業(yè)。
高收入者的收入到底有多高?以IT業(yè)為例，有統(tǒng)計表明：在2000年中，中關(guān)村“誕生”的百萬富翁比過去5年的總和還多，其中更有100余位年終個人進帳超過100萬美元，成為千萬富翁。與1999年相比，工資增長幅度都在30%以上。為了能具體摸清每行業(yè)企業(yè)的收入情況，我們對中關(guān)村內(nèi)不同技術(shù)領(lǐng)域的20家具有代表性、規(guī)模較大、較正規(guī)的企業(yè)進行了抽樣調(diào)查，這些企業(yè)從經(jīng)濟類型上涵蓋了國有、集體、私營、聯(lián)營、三資、股份等類型。結(jié)果表明：
1、電子信息行業(yè)的工資水平明顯要高于其他行業(yè)。
2、外資企業(yè)的工資水平高于內(nèi)資企業(yè)。
3、國有、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)工資水平偏低。
4、醫(yī)藥行業(yè)投入較大、見效較慢，工資水平偏低。
5、各行業(yè)的管理階層工資水平較高。
各個行業(yè)的年平均工薪收入從上面一系列的數(shù)據(jù)分析中可以看出，在中關(guān)村科技園里年薪6萬元以下收入占據(jù)了近半的比例，可以認為這是較普遍的收入人群，他們構(gòu)成了個稅收入的主體。據(jù)悉，2000年我市職工平均工資為15600元，而海淀區(qū)的職工平均工資為20092元，高于全市平均工資的28%。
通過分析可總結(jié)出收入較高的人群目前多為電子信息行業(yè)的高級管理人員、部分軟件研發(fā)科技人員;醫(yī)藥生物行業(yè)的高級管理人員、銷售人員和其他行業(yè)的高級管理人員;并且除了上述分析中的工薪收入外，一些外資企業(yè)的高層和部門管理人和部分股份制公司的管理人員有股票期權(quán)、股息分紅、勞務(wù)報酬和其他所得的人員，并且大部分公司的管理人員都享有較大范圍的通訊、交通、日常開銷的報銷權(quán)利，這部分不易測算、掌握的收入是管理層收入遠高于普通工作人員的很重要一部分因素。調(diào)查顯示：高收入人群的收入和工作業(yè)績、級別、學歷、崗位基本成正比，和工作年限、年齡關(guān)系不大，反映出用人市場以能力為重的新的一個特點。
高收入者的納稅情況
近年來由于科技園區(qū)良好的外部投資環(huán)境、豐富的創(chuàng)業(yè)資源、國家優(yōu)惠的政策，大量的人才云集在此。今年7月中關(guān)村科技園區(qū)個人所得稅首次突破億元大關(guān)，較去年同期增漲了111%，其中收入在6萬元以上的納稅人的個稅占有一定比例，這說明這些“課題帶頭人”、“企業(yè)家”和技術(shù)領(lǐng)域的新生力量對我們的稅收的良性增長起到了不容忽視的作用。但是，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了如下一些問題，反映出部分“高收入”者并不一定是“納稅大戶”。主要有存在以下幾個方面的問題：
1、有些企業(yè)特別是民營科技企業(yè)為吸引人才，以非現(xiàn)金形式提高員工的工資待遇，他們或為部門經(jīng)理按月(或年)報銷等額通訊費，或為企業(yè)員工長期租賃住房，或報銷本應(yīng)由個人負擔的汽車修理費及燃料費。此舉讓職工最大限度地得到了實惠，又變相減少了個人應(yīng)稅收入，以達到少繳稅款的目的。
2、由于目前的分配渠道不規(guī)范，很多公司的法人和高層管理人員在帳面上不能反映全部收入情況，收入較隱蔽。
3、銷售人員的“灰色收入”缺少嚴密的控制手段，如生物醫(yī)藥行業(yè)藥品推銷員的回扣。
4、代扣代繳單位納稅不規(guī)范，未把所有的補貼(如高溫補助、誤餐補助等)、津貼、實物、有價證券等福利項目全部列入工資表內(nèi)，收入不夠透明;有的企業(yè)在代扣代繳個人所得稅時，均使用最低的稅率計算稅款。
5、公司內(nèi)對個人存量資產(chǎn)如金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等無明確管理辦法，因此稅務(wù)機關(guān)對個人財產(chǎn)狀況不易掌握。
6、商業(yè)保險未計稅，一些公司除按國家統(tǒng)一規(guī)定給員工上大病統(tǒng)籌基金外，還給員工在保險公司上了人身意外險和醫(yī)療險，企業(yè)認為這是對大部分未享受到大病統(tǒng)籌優(yōu)惠的員工的一種補償而不應(yīng)計稅。
高收入者雖然目前在納稅人中占的比例較少，但隨著市場經(jīng)濟的完善，更多的高收者和“新貴族”將在科技園區(qū)里出現(xiàn)，如何調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾，我們認為應(yīng)該將年薪在12-15萬以上的人員做為被稅務(wù)機關(guān)鎖定的高收入者，實行特殊管理和監(jiān)控，做到“抓住重點，鎖住龍頭”。對于高收入額的界定可采取兩種方法：
第一：以北京市統(tǒng)計局公布的年人均工資(2000年15600元)的10倍以上作為高收入的標準，既年收入15萬元以上者為高收入人群;
第二、目前，北京市個人所得稅與月工資薪金所得的費用扣除標準為1000元，換句話說，1000元作為個人月最低生活標準，那么，個人年人均最低標準將為12000元，若以此為基數(shù)，超過10倍以上的為高收入者。
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