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高收入人群如何界定？聚焦中國硅谷
海淀，這個被人們稱為“富人區(qū)”的地方，這個中國的“硅谷”，哪些行業(yè)里的哪些人群收入額最高?高收入的標準如何界定，又如何對高收入實施有效的稅收監(jiān)控?北京市海淀區(qū)地稅局針對中關村科技園區(qū)的部分高收入行業(yè)和個人的收入情況進行了一項調查。
高收入的界定
海淀園是中關村科技園區(qū)的核心區(qū)，這里的智力密集程度世界罕見，擁有人才、科技和知識的巨大優(yōu)勢。現(xiàn)有高新技術企業(yè)6066家，專業(yè)技術人員21.8萬人，占長駐人口的15%，具有大學以上學歷的占常駐人口的22%。有關資料顯示：2000年海淀園區(qū)在我市GDP中占9.5%。園區(qū)內高新技術企業(yè)主要為電子信息(占73%)，新材料、能源及環(huán)境科學(占7%)，光機電一體化(占6%)，新藥物、生命科學、生物制藥(占4%)五大行業(yè)。我們所說的“白領”也主要來自這五大行業(yè)。
高收入者的收入到底有多高?以IT業(yè)為例，有統(tǒng)計表明：在2000年中，中關村“誕生”的百萬富翁比過去5年的總和還多，其中更有100余位年終個人進帳超過100萬美元，成為千萬富翁。與1999年相比，工資增長幅度都在30%以上。為了能具體摸清每行業(yè)企業(yè)的收入情況，我們對中關村內不同技術領域的20家具有代表性、規(guī)模較大、較正規(guī)的企業(yè)進行了抽樣調查，這些企業(yè)從經(jīng)濟類型上涵蓋了國有、集體、私營、聯(lián)營、三資、股份等類型。結果表明：
1、電子信息行業(yè)的工資水平明顯要高于其他行業(yè)。
2、外資企業(yè)的工資水平高于內資企業(yè)。
3、國有、院所轉制企業(yè)工資水平偏低。
4、醫(yī)藥行業(yè)投入較大、見效較慢，工資水平偏低。
5、各行業(yè)的管理階層工資水平較高。
各個行業(yè)的年平均工薪收入從上面一系列的數(shù)據(jù)分析中可以看出，在中關村科技園里年薪6萬元以下收入占據(jù)了近半的比例，可以認為這是較普遍的收入人群，他們構成了個稅收入的主體。據(jù)悉，2000年我市職工平均工資為15600元，而海淀區(qū)的職工平均工資為20092元，高于全市平均工資的28%。
通過分析可總結出收入較高的人群目前多為電子信息行業(yè)的高級管理人員、部分軟件研發(fā)科技人員;醫(yī)藥生物行業(yè)的高級管理人員、銷售人員和其他行業(yè)的高級管理人員;并且除了上述分析中的工薪收入外，一些外資企業(yè)的高層和部門管理人和部分股份制公司的管理人員有股票期權、股息分紅、勞務報酬和其他所得的人員，并且大部分公司的管理人員都享有較大范圍的通訊、交通、日常開銷的報銷權利，這部分不易測算、掌握的收入是管理層收入遠高于普通工作人員的很重要一部分因素。調查顯示：高收入人群的收入和工作業(yè)績、級別、學歷、崗位基本成正比，和工作年限、年齡關系不大，反映出用人市場以能力為重的新的一個特點。
高收入者的納稅情況
近年來由于科技園區(qū)良好的外部投資環(huán)境、豐富的創(chuàng)業(yè)資源、國家優(yōu)惠的政策，大量的人才云集在此。今年7月中關村科技園區(qū)個人所得稅首次突破億元大關，較去年同期增漲了111%，其中收入在6萬元以上的納稅人的個稅占有一定比例，這說明這些“課題帶頭人”、“企業(yè)家”和技術領域的新生力量對我們的稅收的良性增長起到了不容忽視的作用。但是，在調查中我們也發(fā)現(xiàn)了如下一些問題，反映出部分“高收入”者并不一定是“納稅大戶”。主要有存在以下幾個方面的問題：
1、有些企業(yè)特別是民營科技企業(yè)為吸引人才，以非現(xiàn)金形式提高員工的工資待遇，他們或為部門經(jīng)理按月(或年)報銷等額通訊費，或為企業(yè)員工長期租賃住房，或報銷本應由個人負擔的汽車修理費及燃料費。此舉讓職工最大限度地得到了實惠，又變相減少了個人應稅收入，以達到少繳稅款的目的。
2、由于目前的分配渠道不規(guī)范，很多公司的法人和高層管理人員在帳面上不能反映全部收入情況，收入較隱蔽。
3、銷售人員的“灰色收入”缺少嚴密的控制手段，如生物醫(yī)藥行業(yè)藥品推銷員的回扣。
4、代扣代繳單位納稅不規(guī)范，未把所有的補貼(如高溫補助、誤餐補助等)、津貼、實物、有價證券等福利項目全部列入工資表內，收入不夠透明;有的企業(yè)在代扣代繳個人所得稅時，均使用最低的稅率計算稅款。
5、公司內對個人存量資產(chǎn)如金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等無明確管理辦法，因此稅務機關對個人財產(chǎn)狀況不易掌握。
6、商業(yè)保險未計稅，一些公司除按國家統(tǒng)一規(guī)定給員工上大病統(tǒng)籌基金外，還給員工在保險公司上了人身意外險和醫(yī)療險，企業(yè)認為這是對大部分未享受到大病統(tǒng)籌優(yōu)惠的員工的一種補償而不應計稅。
高收入者雖然目前在納稅人中占的比例較少，但隨著市場經(jīng)濟的完善，更多的高收者和“新貴族”將在科技園區(qū)里出現(xiàn)，如何調節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾，我們認為應該將年薪在12-15萬以上的人員做為被稅務機關鎖定的高收入者，實行特殊管理和監(jiān)控，做到“抓住重點，鎖住龍頭”。對于高收入額的界定可采取兩種方法：
第一：以北京市統(tǒng)計局公布的年人均工資(2000年15600元)的10倍以上作為高收入的標準，既年收入15萬元以上者為高收入人群;
第二、目前，北京市個人所得稅與月工資薪金所得的費用扣除標準為1000元，換句話說，1000元作為個人月最低生活標準，那么，個人年人均最低標準將為12000元，若以此為基數(shù)，超過10倍以上的為高收入者。
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