畜禽養殖污染防治工作報告
主任、各位副主任：
下面，我受區政府委托，向區人大常委會主任會議報告我區畜禽養殖污染防治工作的有關情況。
去年9月，區政府辦公室下發了《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的實施意見》，拉開了我區全面清養關停畜禽養殖場和治理提升保留養殖場工作的帷幕。今年，隨著“五水共治”工作在全區的全面展開，對此項工作起到了推波助瀾的作用。截至8月5日，全區計劃關停的872家養殖場已基本完成清養關停任務，同時，治理提升的試點工作也已在天天田園養殖場完成。我區的畜禽養殖污染防治工作正在扎實有效推進之中，現將有關工作匯報如下：
一、主要工作完成情況
根據區委、區政府統一部署，結合我區“美麗鄉村”建設和“五水共治”推進需要，我區有序開展了新一輪畜禽養殖場的清養關停工作。去年9月5日，區政府召開了全區畜禽養殖污染防治工作會議，提出要按照“養殖規模化、管理規范化、排放生態化、巡查常態化”的工作要求，在前兩年畜禽養殖污染專項治理的基礎上，進一步加大對重點區域養殖場和小規模養豬場的清養關停力度，嚴控嚴管新建擴建養殖場，到2014年底，全縣規模豬場個數大幅下降，生豬飼養量和排污量得到有效控制，存量養豬場全面實施分類治理，實現全區畜牧業減量提質和生態循環發展，同時強調要把畜禽養殖專項整治作為當前一項重要工作來抓，下定決心，強勢推進，一鼓作氣完成各項整治目標任務，并把畜禽養殖清養關停工作列入今年區政府的25項重點工程之一；區人大常委會也高度關注畜禽養殖污染防治工作，在今年3月召開的區十四屆人大常委會第十六次會議上，對我區包括畜禽養殖污染防治工作在內的“五水共治”工作情況進行專題詢問，區人大的監督和支持，更加激勵和鼓勵了我們抓好這項工作的決心和信心。
經過半年多的清養關停，取得明顯成效，按照紹縣政辦發〔2013〕98號文件要求，我區到6月底需關停691家畜禽養殖場，現已全部完成關停。但是隨著“五水共治”的推進，不少鎮街自找壓力，把原來沒有列入關停的畜禽養殖場也列入了關停計劃，因此，全區計劃清養關停數增加到872家，其中500頭以上豬場新增關停21家，已拆遷棚舍面積57.85萬平方米，關停生豬13.51萬頭，家禽78.79萬羽。回顧所做工作，有以下幾個特點：
1.政策明。區政府會議召開之后，我們立即召開局黨工委會議統一了思想，明確了政策。再由每個組的組長將區獎補資金的政府逐個貫徹到鎮（街道、開發區）。應該說，區里的政策既做到了面上的平衡，又照顧了鎮（街道、開發區）的個性，有效地推動了清養關停工作的迅速展開。同時，我們考慮到歷史原因，允許鎮街因地制宜，有效地保證了政策的靈活性。
2.行動快。區政府動員會議召開之后，我局立即召開了細化有關工作及明確相關政策的業務會議，并下發了各類配套文件。同時，立即成立了5個工作指導組，有副局長帶隊，分片到各鎮（街、開發區）進行業務指導，定期召開交流會，討論面上情況，及時分析解決存在的問題。各鎮（街道、開發區）也立即成立了由主要領導親自掛帥的工作班子，將此項工作作為重點工作來抓，有力地推進了清養關停工作的迅速展開。
3.范圍廣。這次清養關停擴大了禁養區范圍，柯橋城區從45平方公里擴大到70平方公里；“四江流域” 、南運河、西小江、東小江、杭甬運河、大畈湖直江兩側200米；全區40個斷面水質監測點兩側100米，上下游1000米；集鎮建成區及其外圍500米及柯橋經濟開發區區域；湯浦水庫四周1000米及南北溪兩側100米；其它沒有治理條件及難以治理的畜禽養殖場等六類區域內的畜禽養殖場全部列入禁養范圍。針對不同的區域有不同的工作要求，有不少鄉鎮在接到任務后，針對本鎮的實際情況，擴大了禁養區的范圍，使全區由原計劃關停的691家畜禽養殖場擴大到872家，對有些雖在限養區，但存在污染隱患及老百姓有所反響的養殖場，堅決予以關停，大大提高了此次清養關停的效果和力度，如福全鎮有4個規模豬場，總用地面積23076.9平方米，存欄生豬約4600頭，本來不在關停范圍，但由于附近村民不堪污染，在紹興E網上投訴，因此經過多方協商，也被清養關停。到6月底，全區17個鎮（街道、開發區）有7個實現了無規模豬場的目標。
4.配合密。清養關停是一項全面性的工作，涉及到方方面面，在區級層面上，由我們農業局牽頭，區長效辦、環保局、國土局、財政局等都給予了大力的支持和配合，對各鎮（街道、開發區）已關停養殖場都及時聯合給予考核和驗收，嚴格把關，對驗收不達標準的養殖場限期整改，整改合格后再予以撥付有關獎補資金；在鎮街層面上，也做到了分工不分家，舉全鎮之力，緊密配合，共同完成此項工作。
5.成效明。清養關停工作惠及千家萬戶，得到廣大老百姓的拍手稱好，如楊汛橋鎮的牛頭湖四周原有養豬場9個，水質大受影響，臭氣污染大半個村莊，村民們怨聲一片。去年10月份，楊汛橋鎮政府將牛頭湖區域的養豬場作為“清遷關停”重要目標，全部關停拆除了養豬場，環境得到改善，附近村民掛橫幅表示感謝；還有地處鑒湖江上游水系流域湖塘街道型塘村橫井湖河、福全鎮項里江、蘭亭鎮的婁宮江、錢清鎮的芝林江等等，這些大江小河都隨著畜禽場的清養關停，河道的面貌發生了喜人的變化。
6.把關嚴。這次清養關停工作我們實行“組長負責制”，要求每個組的組長對所在組養殖場關停的驗收都要親自到場，牽頭驗收。對每個組在驗收中遇到的問題我們及時分類匯總，提交局黨工委會議討論，并形成會議紀要。對政策的兌現，我們嚴格把關，決不允許擅開口子，要求鎮（街道、開發區）必須嚴格把關、及時公示，對財政在審核中提出的有關問題，我們做到一一核查，逐項答復，有效地保證了財政獎補資金真實、準確地撥付到位。
二、存在的問題
畜禽清養關停工作應該說到目前為止在全區的共同努力下已比較圓滿地完成了目標任務，但是，污染整治提升離上級的目標尚有一定的距離。接下來的擬保留養殖場污染治理提升工作是一項困難更大更具挑戰性的工作，目前雖已完成天天田園的試點工作，但在面上推開仍存在以下問題：
1.體制不順，職責不明。目前，污染治理提升工作由我們農業部門牽頭，我們心有余而力不足，環保部門與我們農業部門的治理標準存在差異，如果按照環保的要求治理，治理受到到技術、場地等要素制約，如果按照我們農業部門的治理標準，環保又不認可，同時我們農業部門缺乏執法權限。因此我們已和區環保局進行了多次協調，并將有關情況向區分管領導做了匯報，希望區里能按照兄弟縣（市、區）的做法盡早予以明確，以保證此項工作能按“五水共治”的'工作要求在12月31日前完成。
2.養殖場基礎條件不一。治理提升工作完成難度大。前段時間，我局會同相關鎮（街道、開發區）對全區擬保留的16家生豬養殖場進行了逐一走訪，在走訪中我們看到，可謂“場場有本難念的經”，無論規模大小，每個場要完成治理任務都有很大困難。有個別養殖場雖處于非禁養區屬可保留對象，但棚舍質量、治理條件、管理意識等都存在非常大的差距，難以達到治理標準。對于這些養殖場我們鼓勵他們繼續清養關停，以避免到了年底既花了錢又治理不好的尷尬局面，爭取到年底能有3-4家關停，但由于思想、資金等問題，目前關停還有很大難度。
3.個別鎮（街）存在觀望思想。目前，清養關停工作告一段落，污染治理工作正在全面推開，但個別鎮（街）觀望思想比較重，關停和治理的決心都不夠大，工作的“精氣神”還不夠足，還未提到重要的議事日程，想走一步看一步，待年底驗收不通過再作打算，這將給我們污染治理提升工作的全面完成帶來很大困難，會使我們的工作處于被動的局面。
三、下步工作打算及建議
雖說困難重重，但我們必須迎難而上，為了能夠高標準、嚴要求地完成治污任務，實現我區“爭創全省一流養殖場”的理想目標，我們有以下工作打算：
1.召開試點工作會議并推廣試點經驗。擬定下發《關于開展重點規模畜禽養殖場污染整治提升工作的意見》，在意見中明確治理標準和獎補政策，分類確定整治的要求，做到一場一策。及時召開污染整治提升試點工作會議，要求福景達農業、綠理成農業、中大畜牧3家“萬豬場”以天天田園為樣板切實開展畜禽污染治理工作；對其他中小養殖場按照實際情況、養殖標準，以“農牧結合”為主要治理途徑開展治理工作。
2.作出長效管理承諾書。各鎮（街道、開發區）與區政府簽訂2014年畜禽規范養殖長效監管承諾書，承諾書內容包括：承諾本鎮（街、開發區）范圍內不再發生新建規模養殖場、不再發生擴建規模養殖場且承諾在規定時間內按要求完成擬保留規模養殖場的污染整治提升工作。以此確保清養關停工作做到不反彈、不回潮，污染治理工作做到高標準、嚴要求。
3.發放生態養殖證。我們將于今年年底組織對擬保留生豬養殖場的污染整治提升工作進行驗收，驗收合格者發放生態養殖證。我局將進一步建立和健全《生態養殖證發放管理制度》，將生態養殖證的發放作為今后規模化畜禽養殖場申報各級政策性扶持項目、享受政府性各類補貼的前置條件。對驗收不合格者，堅決無條件實行清養關停。
4.適時新建或改造有機肥生產企業。為了畜禽污染治理和農業面源污染治理的需要，我們在調研的基礎上計劃新建1家或改造現有機肥生產企業，在我區范圍內大力推廣有機肥。這樣做我們一是解決了畜禽養殖場的干糞集中收集處理問題，二是推廣使用了有機肥，大大降低了農業面源污染，我們建議在推廣有機肥的過程中我們是否可以參照周邊城市的具體做法（紹興市區、諸暨、蕭山已有相關政策），區政府出臺有機肥補貼的相關政策，并解決新建有機肥生產企業的土地保障問題。
主任、各位副主任，畜禽養殖污染防治工作是我區“五水共治”行動計劃的重要組成部分，徐國龍書記曾說過“整治畜禽養殖污染，既是發展需要，也是群眾期盼，事關全局和民生。”因此我們一定以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，圓滿完成畜禽養殖污染防治工作，為實現我區城鄉居民“清水夢”和畜牧業轉型升級作出更大的貢獻。
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