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“九證合一”為創業清除路障
再不用跑了工商跑稅務，跑了質監跑海關。9月1日，隨著“九證合一”登記制度改革在廣東江門全面推開，創業者將通過一個窗口辦理、提交一份申請材料，3個工作日就可以獲得原先1個半月才能辦好的證件。“大道至簡，簡政要先減證，真正讓企業、讓群眾好辦事、少跑腿、不添堵。”江門市市長鄧偉根說。
哪些“創業路障”正被清除?
企業呼聲：45個工作日太久，辦證要從“跨110米欄”變為“百米沖刺”
“從提交資料到領取執照只花了3天。”巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經理劉啟維說，“以往注冊一家企業，所有證件辦下來耗時一兩個月是常有的事;相比其他地區，江門速度出乎意料。”
作為世界500強企業，巴斯夫涂料落戶正是看中了江門的政務環境。8月15日，鄧偉根向巴斯夫涂料(廣東)有限公司發出了我國首張“九證合一”營業執照。而在半個月后的9月1日，“九證合一”登記制度改革在江門的三區四市全面推開。
2015年10月1日,我國開始實施“三證合一”;此前一個月，江門率先實行了工商、質監、稅務、社保、公安“五證合一”登記制度改革。今年10月1日,我國將推行“五證合一”改革;江門再次先行先試，在“五證合一”基礎上，增加海關、檢驗檢疫、商務和統計四個部門，率先推出了“九證合一”改革。
“江門70%的企業涉及對外貿易，因此此次改革在‘五證合一’基礎上增加了海關、檢驗檢疫等功能。”江門高新區綜合服務大廳吳家斌告訴科技日報記者，改革從“一窗受理”開始，從九個部門窗口“依次申請”變綜合服務窗口“一次申請”;一次提交，僅需提交一份申請材料，各部門相同的申請材料不再重復收件、審查，實現審查結果互認;縮短時效，辦證照(表)1個半月變3個工作日內。
“對于企業而言，時間就是金錢。‘九證合一’的改革，就是讓企業辦證從‘跨110米欄’變為‘百米沖刺’。”吳家斌說。
管理者如何向自己“開刀”?
改革核心：管理部門必須打破藩籬，辦事流程要協同、證照要互認
“‘一窗受理’只是開始。”江門高新區黨工委副書記龐正華說，“行簡政之道，意味著敢于從自身開刀。”
按照決策者的設計，要實現領證環節“九證合一”，審批環節就要做到“內部流轉、同步審批、信息互認”。這正涉及管理部門之間的協同。而在鄧偉根看來，各部門之間辦事流程要協同、證照要互認，正是“多證合一”最核心的問題。
為了解決這個癥結問題，江門成立了網信統籌局，意在互聯網時代打造一個信息互認的平臺。對于管理部門之間打破藩籬，鄧偉根認為，“這并不是有技術就可以辦到。無論是國家、省直或市直的部門單位都要積極參與進來，都要打通、互認。”
相比于“五證合一”，“九證合一”改革涉及的部門更多、工作量更大、信息化技術要求更高。這就讓協同變得更加重要。
“根據《江門市‘多證合一’登記制度改革工作方案》和任務清單，明確部門具體任務、時限節點等，并針對改革中流程設置、人員配置、信息化保障等重點難點問題反復協調論證，相關部門協同推進，提供支撐保障的行政服務中心、經信、財政等部門全力支持，合力推動改革順利開展。”龐正華告訴科技日報記者，“還要加強信息共享，擴充商事主體信息管理和公示平臺的功能，打通相關部門與信息平臺的數據端口對接，實現相關數據的實時共享。”
“一照”何時才能“走天下”?
效用難題：法律法規并未修改，離開江門還行不通
“改革不停步，服務無止境。”江門高新區市場安監局常務副局長許可談到了營業執照的效用問題。
“由于‘九證合一’是江門一項自下而上的創新改革，缺乏上級政府部門統一的行動指南和強有力的法律政策支撐，尤其是海關、檢驗檢疫、商務等部門在國家改革部署基礎上額外增加。”許可說，“法律法規并未作出修改，部門審批(備案)無法取消，營業執照也無法加載其證(表)內容事項。”
許可告訴科技日報記者，目前，“九證合一”營業執照只能在江門范圍內“一照通行”，暫時還無法實現“一照走天下”。
大行簡政之道，深革煩苛之弊。許可說：“推進‘九證合一’，期待更高層面的改革。未來我們將繼續全面深化商事制度改革，不斷擴大‘九證合一’改革成果，積極探索更多證照合一，加快推進電子營業執照和全程電子化登記、簡易注銷程序改革。”
江門高新區管委會常務副主任、江海區區長周惠紅透露，下一步，江門還將探索“十三證合一”改革。
“作為首批全國小微雙創基地示范城市、廣東省唯一的小微雙創綜合改革試點市，江門擔負著綜合改革先行先試的職能。在簡政放權的改革進程中，江門還在不斷地探索，讓證再少一點，讓企業投資、百姓辦事更方便一點。”鄧偉根說。
注：文中人名皆為化名。
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