政府調(diào)研報告（合集）
隨著個人素質(zhì)的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編幫大家整理的政府調(diào)研報告，歡迎大家分享。
政府調(diào)研報告1
一、實習單位概況
此次實習的單位為xx鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)級政府是我國最基層的政府單位。xx鄉(xiāng)人民政府有書記，副書記兩名。鄉(xiāng)長一名，副鄉(xiāng)長兩名。下設黨政辦公室、經(jīng)濟事務辦公室、司法所等若干單位，共有在編人員42人。現(xiàn)任書記為xxx，鄉(xiāng)長xxx。xx鄉(xiāng)西部的幾個村子去年被劃規(guī)工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)政府將面臨更加復雜的工作任務。
二、實習流程
由于我去年的暑期實踐就是在鄉(xiāng)政府完成的，所以我對鄉(xiāng)政府無論是在地理位置、環(huán)境還是人員上都比較熟悉。所以我直接找到了劉鵬輝書記說明了來意，經(jīng)過他同意后，我被安排在辦公室，擔任臨時秘書。和去年實踐時一樣，我的指導老師還是杜星，他在辦公室里負責書記和鄉(xiāng)長的輔助工作，是辦公室唯一的男性。確定了實習部門和指導老師后，指導老師和我一起確定了實習流程和主要工作。
實習流程：
第一階段是辦公室工作的訓練。
第二階段是為領導提供事務輔助。
第三階段是協(xié)助指導老師完成領導交辦事項。
第四階段是跟隨指導老師和領導外出參加活動。
主要工作：
第一，協(xié)助指導老師完成工作，包括文檔的錄入、編輯、排版、打印復印。
第二，保持辦公室衛(wèi)生，為領導提供事物輔助。
第三，為來訪群眾作來訪登記和信訪記錄。
第四，接聽電話，完成領導交辦的事項。
第五，跟隨指導老師參加其他工作。
三、日常工作
秘書工作是辦公室工作的主體，主要包括辦文，辦會，辦事三大部分。這三部分不是孤立的，而是統(tǒng)一的聯(lián)系的整體。此外還有作為基層秘書的重要工作內(nèi)容的調(diào)研。實習期間我作為實習秘書也參加了鄉(xiāng)政府辦公室的日常工作。
實習期間的辦文工作。
基層政府辦公室的辦文工作主要包括起草>工作計劃報告、總結，對需上報或下發(fā)的文稿進行政策和文字上的把關，另外還要及時將來文轉交相關領導，接受領導的授意。有時還要幫助部分村民撰寫材料。
在實習中我發(fā)現(xiàn)辦公室的同事們雖然都已經(jīng)參加工作很長時間了，但是對于辦公軟件還是不能熟練的應用，特別是一些非常有用的小竅門，小技巧都沒有注意到。例如在excel表格中應用凍結窗口，在word中的添加表格和在表格中應用公式進行計算等。在實際的工作中，我可以把在課堂上和在nit中學到的東西用上，指導老師對我能夠比較熟練的運用辦公軟件提出了表揚，連夸我聰明。但是我知道這是學習的結果，并不值得驕傲。
實習期間恰逢我村村委會換屆選舉。針對村民關心的選舉公平公開透明的問題，通過之前和村民的交流所了解的情況并結合自己在學校所學到知識，我草擬了一份關于民主監(jiān)督選舉過程的建議交給我的指導老師。主要包括：1、公布選舉的程序；2、確定群眾監(jiān)督員；3、監(jiān)督選票的發(fā)放，對選票數(shù)量進行準確統(tǒng)計；4、禁止工作人員代替選民寫選票；5、現(xiàn)場統(tǒng)計有效選票數(shù)。早在這之前鄉(xiāng)政府已經(jīng)根據(jù)上級精神對這次的換屆選舉工作做了比較周密的布署，但是我的正確建議和積極思考的精神還是得到了指導老師的肯定，這對我來說無疑是鼓勵。
實習期間的辦事工作。
基層的工作絕大都是針對現(xiàn)實狀況解決某個問題的，工作失誤會直接傷害到群眾的利益。工作中一定要注意。糧食直補是國家反哺農(nóng)業(yè)鼓勵農(nóng)民種糧的一項政策。領取人賬戶信息與身份證不一致給領取直補款帶來很大的麻煩。吸取去年的教訓，今年各村的信息上交后，我們重點對姓名中的同音字、異形字和身份證號碼其進行了校對。校對完成后打印出紙質(zhì)版發(fā)回種村，由當事人核對。這也是我在學校為同學們進行各種考試統(tǒng)計信息時常用的方法，因此駕輕就熟，完成的很快。對錯誤信息進行核對時，杜老師使用了word中的表格，操作起來比較繁瑣，因此我把工作接了過來，直接把excel表格中需要更正的信息復制到另一個工作表中，通過進行了凍結窗口、單元格格式設置等，方便了瀏覽和查檢，提高了效率。
因為我們村已經(jīng)被劃入工業(yè)區(qū)，部分村民的房子被規(guī)劃成了道路，要拆遷。在勸導搬遷的工作中，鄉(xiāng)領導首先選取了房屋條件比較好的幾家人開展工作，作為突破口，給他們講道理，做工作。因為我是本村人，對于本村的情況比較熟悉，領導安排我承擔引導和聯(lián)絡工作。通過艱苦細致的說服工作，鄉(xiāng)親們在取得合理的賠償后同意搬遷。在這項工作中，鄉(xiāng)領導抓住了解決問題的關鍵，通過典型的帶動作用，創(chuàng)造有利于開展工作的輿論環(huán)境，有效的推進了搬遷工作的進行。這種工作思路和解決問題抓住關鍵、抓住主要矛盾的工作方法值得學習和揣摩。
實習期間的辦會工作。
辦會是秘書的又一項重要工作。因為在學校參與過晚會等活動的組織工作和實訓課程，對會議的籌備程序比較了解，我也得以參加了我村村委會換屆選舉的準備和會場工作。主要包括：第一，會議地點的選擇（此次選舉的地點是村委會大院）；第二，會場的布局選擇（選舉中采用的是大小方形，鄉(xiāng)領導在主席臺就座）；第三，會場的布置；第四，參會人員召集；第五，會中服務。選舉作為政治生活的一件大事，受到了村民的廣泛關注。因此必須保證選舉過程的公開公正和透明。為此我做了如下工作：
首先，會議信息（包括選舉的時間、候選人等）的發(fā)布，我向指導老師建議采用廣播、告示相結合的方式，從而保證了全體村民人人了解，全體關注。其次，是關于選舉程序和組織的嚴密性的問題，通過和村民的交流得到的信息，選舉的籌備會議中我向指導老師和領導建議嚴格選票發(fā)放程序（不許代領），監(jiān)督選票填寫，投票、唱票過程監(jiān)督。再次，關于會場布置，除了桌椅、用具的擺放外，我們還在村委會內(nèi)外粘貼了標語，在大院中懸掛了條幅，增添了選舉莊重熱烈的氣氛。由于做了周密的安排，加上現(xiàn)場全體會務人員的認真工作，選舉進行的很順利。在這次工作中雖然我不是作為主要負責人參加的，但是通過觀察我還是學到了不少東西，增強了動手能力。
實習期間的調(diào)研工作。
不調(diào)查就沒有發(fā)言權，在基層工作中更是如此。鄉(xiāng)政府作為基層政府單位要面對農(nóng)村的繁瑣的.工作，有其自身的特點，特別是在關系到群眾切身利益的問題上，更要本著維護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則積極穩(wěn)妥的開展工作。這就要求基層秘書人員深入到群眾中去，了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，得到的第一手材料。對一些亟需解決的問題，應及時報請領導經(jīng)批準后積極與有關部門協(xié)商解決。
來鄉(xiāng)政府實習以后的一次比較重要的工作是統(tǒng)計和整理各村生活困難的老黨員、干部的情況，在經(jīng)濟上給符合條件的老同志一些照顧。本以為這是一項很簡單工作，只要拿出以前的東西照著做就行了。可是當工作就在手中時，才發(fā)現(xiàn)自己想得太簡單了。我只是根據(jù)以往的資料列出了一個單子。其中包括了姓名、性別、所在村、現(xiàn)（曾）任職務年齡幾項簡單的信息。交給杜老師看后說內(nèi)容簡單粗略，準確度不多夠，不能作為鄉(xiāng)領導作出決定的依據(jù)。他說，在經(jīng)濟上對貧困的干部和老黨員給予適當照顧是政策，是上級對于基層黨員干部的關懷，表現(xiàn)了黨和國家對他們?yōu)檗r(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻的肯定。但是評選是有一定條件的。我們要做的是做全面的調(diào)查，掌握詳細真實的信息，給領導提供有價值的參考。他要求我把候選老同志的個人、家庭狀況的詳細信息，特別是經(jīng)濟狀況，拿出一份完整詳實的材料。
經(jīng)過杜老師的指導，我又在表格中增加了家庭成員、經(jīng)濟狀況、任職時間、在職期間主要工作成果等項，進一步完善了表格，增強了表格的可信度和說服力。經(jīng)過杜老師進一步的修改充實，材料最終被放在了領導的辦公桌上。
四、實習心得
工作態(tài)度要積極端正
工作中一定要認真工作，多做事才能更好的了解工作情況，更加專心的投入到工作當中去，才能更好的完成工作任務，從而取得領導的信任。少說話，就是少說無關緊要的話，不說不利團結影響安定的話，以謹慎負責的態(tài)度處理工作，這樣才能夠得到同事的信賴，為開展工作打下良好的基礎。
秘書工作是以領導工作為核心的，要始終圍繞這一核心，進行全方面的輔助工作。積極主動更多的表現(xiàn)為熱情昂揚的工作態(tài)度，所以在工作中要積極主動的為領導提供力所能及的服務和參謀輔助。這樣往往能夠把工作做的更好，取得更好的成績。但也要注意，積極工作不等于擅做主張。遇事要向領導請示，經(jīng)過批準才能執(zhí)行。
農(nóng)村的信訪工作涉及的事情往往不是太大，在我接觸或者知道的事例中，有的是關于耕地的，有的是關于亂占街道的，還有鄰里糾紛和離婚等等。這些事很棘手，但是關系到鄰里和睦相處，關系到村莊和諧穩(wěn)定。這時候秘書人員在工作中認真耐心的態(tài)度對解決矛盾有重要作用。在我實習期間曾經(jīng)有一起關于在鄰居門口占用街道修建廁所的信訪事件，這件事就表現(xiàn)出了農(nóng)村信訪事件的復雜性。冰凍三尺，非一日之寒，鄰里之間的矛盾也有其日積月累的原因。在處理過程中，我和單位的同事首先仔細聽取了上訪人的情況介紹，然后本著認真負責，實事求是的態(tài)度進行了實地調(diào)查，走訪相關人員，掌握了詳細全面的情況。在信訪站同事任常建的調(diào)解下兩家人最終和解。
積極端正的態(tài)度決定一切，決定秘書工作的成敗得失。在以后的學習和工作中我一定會吸取實習中得到經(jīng)驗，更好的完成工作。
專業(yè)技能要熟練多樣
好的工作方法和技能可以起到事半功倍效果。例如在說服村民同意搬遷的工作中鄉(xiāng)領導采取的方法。把這種思想延伸到秘書工作中，就是要分清主次，分清輕重緩急抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這樣就可以做到目的明確，思路清晰，從而更好的開展工作，提高工作效率。
掌握現(xiàn)代化的辦公設備，熟練運用辦軟件是對現(xiàn)代秘書人員的基本技能要求。達到這個要求可以大大提高工作效率，提高辦事能力。例如：日常工作中對于word中的表格進行自動填充、編號可以在格式中的下拉菜單項目編號中進行設置；通過邊框設置可以在word中實現(xiàn)表格標題、題頭在文檔的各頁重復出現(xiàn)；還可以在繪圖中實現(xiàn)對斜線表頭的個性化設置。我在鄉(xiāng)辦公室的同事們大都達不到這個要求，可以看出基層的辦公>自動化水平還不夠，還需很大程度的提高。
隨著時代的發(fā)展，辦公自動化水平會越來越高，秘書工作的辦公自動化技能要求也還會僅限于簡單的打字復印和信息錄入，更多的是熟練利用網(wǎng)絡利用oa系統(tǒng)完成日常工作。在今后的學習和工作中一定要注重辦公自動化技能的提升。
綜合素質(zhì)要全面強化
秘書很多時候要做領導的眼睛和耳朵，而獲得的信息往往成為領導做出決策的依據(jù)。所以本著對工作，對領導負責的態(tài)度，秘書在工作中一定要認真對待信息的采集工作，保證信息的真實性和有效性。例如在整理受資助老同志的信息的工作中，只有信息全面，真實有效，才能夠找到符合條件的人選，國家政策才能真正得到落實，國家的照顧才能得其所。
完成交辦工作。領導把事情交給你辦，是對你的信任。所以對于領導交待的工作，秘書人員一定要想方設法的完成。我的指導老師告訴我“領導千條線，秘書一根針”，就是說無論領導怎樣描述或者要求都不過分，但是對于秘書人員只有一個要求：完成任務，沒有借口。實習過程中我和指導老師曾經(jīng)被指派懸掛紀檢局的牌匾，因為墻體上沒有依托給我們造成了一定困難。通過多種嘗試后我們采用了在墻上固定木條，然后以木條為依托把牌匾牢牢固定了下來。所以一個優(yōu)秀的秘書，應該具備解決問題的能力，在工作中開動腦筋，不斷嘗試，創(chuàng)造條件，找到行之有效的解決問題的方法。
拓展知識儲備。秘書人員的工作以服務領導為中心，凡是領導需要的信息都要能夠提供。在實習過程中，我先后向指導老師和領導提出了關于會議組織、文檔處理等方面的建議，指導老師和領導認真聽取了我的建議，并且采納了符合單位實際的部分。這都是學習和積累的結果。所以秘書應該有足夠的知識儲備，以滿足領導的信息需要。同時豐富的知識和寬闊的知識面，有助于開闊工作思路，可以使秘書更好的開展工作。
秘書工作對于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有較高要求，除了以上涉及到的獲取信息的能力、完成領導交辦事項的能力和拓展知識儲備的能力外，還包括較強的語言溝通能力、應急反應能力等諸多能力。實習工作中，對這些能力的要求都有所體現(xiàn)，可見秘書的綜合素質(zhì)不局限于某個方面，今后應該做各方面的嘗試，從而使自己的綜合素質(zhì)可以有較大程度的提高。
五、結語
通過兩個月的實習，在學校學到的知識得以在實踐中應用。同時，也在實踐中獲得了課堂上所不能學到的東西。兩個月的實習生活將是我的寶貴的財富，在以后的學習和工作中產(chǎn)生很大的影響。通過獨立完成或者參加實習中指導老師安排的工作，鞏固了>文秘專業(yè)的主業(yè)知識，達到了提高實際操作技能，豐富了實際工作和社會經(jīng)驗，掌握了操作技能，能夠達到將所學知識用到實際工作中的目的。在兩個月看似簡單重復的實習中，我對秘書工作有了更加深刻和理智的認識，同時更希望自己通過不斷的工作和學習，在實踐中盡快成長為一個合格的優(yōu)秀的秘書人員。
政府調(diào)研報告2
一、前言
現(xiàn)代政府機關管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，并在此基礎上對政府績效進行改善和提高。隨著改革開放進程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應的對策。
二、調(diào)查基本情況
11月1號到11月20號，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進行調(diào)查，具體調(diào)查對象是市政府發(fā)改委部門。座談會中討論的問題如下：
1.績效管理指標是否明確？
2.績效管理過程是否存在問題?
3.考核機構職責是否明確，年度績效考核結果如何？
4.對考核結果是否重視？
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。具體問題有：
（一）績效管理指標不夠明確
科學的控制標準，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標不明確，考核時，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標不同的權重，并且嚴格按照權重來評分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核僅由工作實績（75%）和班子自身建設（25%）兩大部分構成具體的分解指標含糊而欠缺。
（二）績效管理過程存在短板
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù)，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日常考核資料的`收集與整理。因此，存在考核工作一年進行一次，僅到年底才考核全年工作的做法。總體上以結果考核代替過程考核，績效管理不科學。
（三）考核機構職責不明，年度績效考核效果不佳
調(diào)研中，某些部門未建立相應的考核機構，績效管理通常是領導說了算，考核績效往往評主觀判斷，難免會存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象。考核結果不客觀，難以用數(shù)據(jù)說話、不符以實績用人的要求。從而導致部門內(nèi)存在不公平現(xiàn)象。
（四）對考核結果不夠重視，未能較好的得到反饋運用
績效管理是一個系統(tǒng)性的過程，考核結果需要反饋運用到管理源頭，從而推動整個系統(tǒng)的管理績效的螺旋式上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府機關績效管理某些部門往往將考核結果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發(fā)揮考核結果對下一年度的促進作用。
四、加強丹陽市政府績效管理中的對策
（一）明確績效管理指標
分領導班子、領導干部和黨委書記三個層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核指標體系由綜合考核和綜合評價兩大部分構成。績效考核指標體系由工作指標考核和德才素
質(zhì)測評兩部分構成：工作指標考核包括領導班子的績效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測評包括綜合表現(xiàn)評價和基層代表民主測評。領導干部的分管工作指標，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點工作和其他分管工作三部分組成，三者權重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點、工作難易程度作適當調(diào)整后，經(jīng)市績效管理領導小組確認設定。黨委書記的績效考核體系則由領導班子綜合績效和德才素質(zhì)測評兩部分構成。
（二）注重過程考核，實施全程管理
強調(diào)績效目標實現(xiàn)過程，將績效目標考評同日常工作緊密聯(lián)系起來。首先，將任務類目標細分為重點工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型，以適應不同單位制定任務目標的需要。其次，加強工作過程督導，有周紀實、月小結、季督查、半年講評、年終考核，實現(xiàn)了干部實績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔了鎮(zhèn)對口工作的指導、監(jiān)督與考核責任，建立了定期深入基層檢查指導工作機制，有發(fā)改委、財政局、科技局等15個職能部門參與。
（三）成立績效考核組織，規(guī)范年度績效考核
領導班子的年度績效考核由市績效管理領導小組組織實施，關鍵業(yè)績指標考核由市“三個文明”建設領導小組負責，重點工作由市相關職能部門負責考核；服務對象滿意度調(diào)查，委托統(tǒng)計局（農(nóng)調(diào)隊）實施；領導班子綜合評價，由各層面代表進行民主評議和測評。黨委書記的績效考核也由市績效管理領導小組負責，工作實績得分按班子考核成績計算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結合評議綜合評定。領導干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領導小組負責。
（四）注重績效考核結果反饋運用
實施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領導班子和領導干部根據(jù)反饋意見，及時制定績效整改方案，明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領導干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結果存入干部個人電子檔案，為憑實績用干部提供重要依據(jù)。三是與績效獎金掛鉤。單獨設立人均1萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部績效考核獎，根據(jù)績效考核得分進行分配。
政府調(diào)研報告3
北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷а荩杀粍拥亟蛹{上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導向機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現(xiàn)居住地管理
實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務之外；同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結構復雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結合點提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務,方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。
（二）大力推進實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區(qū)群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當?shù)男问铰涞綄嵦帲纬梢孕麄鳛橄葘А⒁哉鲁虨楸Ｕ稀⒁詤f(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務
在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務的概念。這一結論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網(wǎng)絡推進優(yōu)質(zhì)服務，形成以區(qū)生殖健康技術服務中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補充的全方位技術服務網(wǎng)絡。
海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設備、引進高級專業(yè)技術人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆⻊樟鞒痰葘Ψ⻊沼布④浖M行全面升級，為術后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術主體服務網(wǎng)絡，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的.技術服務，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放健康處方等服務，實現(xiàn)了服務資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網(wǎng)絡，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務人群推進優(yōu)質(zhì)服務。海淀區(qū)人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設網(wǎng)上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內(nèi)容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結構、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節(jié)，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。
當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-20xx年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在20xx年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。
（二）加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區(qū)人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應區(qū)情、適應區(qū)域發(fā)展狀況的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個公民。
（三）繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。
政府調(diào)研報告4
按照市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，6月17日至7月10日，我組先后深入我市六區(qū)、一縣、二市，通過與市、縣、區(qū)相關職能部門、企業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶進行走訪、座談等方式，對我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關情況及建議報告如下：
一、我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況及取得的成績
通過這次調(diào)研，我們調(diào)研組一行深切地感受到了市委、市政府發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的決心，了解到市、縣、區(qū)各級政府對外向型農(nóng)業(yè)的高度重視和多策并舉。我市堅持把加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，加強組織領導、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)半、大力開拓國外市場，取得了良好成效。一是以提升外向型農(nóng)業(yè)質(zhì)量為目標，不斷推進外向型農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、標準化。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬壽菊、豬牛肉六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托口岸建設了兩個萬畝出口蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，發(fā)展了近10個出口蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是重點扶持了一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及組織，有所針對地引導企業(yè)叫響名優(yōu)特色品牌，不斷擴大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和占有率。加大了對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策、資金上的扶持力度，引導我市種養(yǎng)殖業(yè)與國際市場接軌，積極組織我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國外各種展銷會、洽談會、博覽會，擴大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響和對外銷售；三是積極建設對俄農(nóng)產(chǎn)品市場。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場已全部竣工，現(xiàn)正在加緊整合橋東蔬菜批發(fā)市場和騰飛果品市場，在西郊鄉(xiāng)建立雞西海關監(jiān)管倉庫已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場和海關監(jiān)管倉庫啟動，必將對我市農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易起到極大的拉動作用。四是我市農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷加強。支持并組織種田能手、專業(yè)大戶到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵并幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)。同時，通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起到了極大的推動作用。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，XX市在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面，具有明顯的地緣、資源和市場優(yōu)勢：與俄羅斯有長達641公里邊境線，擁有密山、虎林2個國家一級陸路口岸，開通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國際客運線路，對俄貨運線路和雞西西郊海關監(jiān)管倉庫也將于近期完成，這為我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)統(tǒng)計，我市去年對外農(nóng)產(chǎn)品出口量為18.2萬噸,貿(mào)易額8059萬美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品包括：西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品。由于國家對大米出口企業(yè)取消出口配額指標,我市的優(yōu)勢產(chǎn)品大米出口受到嚴重影響。我市域內(nèi)農(nóng)字號外向型龍頭企業(yè)及組織近20多家。綠都集團、金源集團、興達米業(yè)、密山東安等企業(yè)以大米、玉米糧食生產(chǎn)加工出口為主，興達米業(yè)集團在美國、日本、韓國等十幾個國家和地區(qū)打開了穩(wěn)定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團以獲得國家有機食品認證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產(chǎn)品遠銷歐洲市場，前景十分看好；海泰集團生產(chǎn)的青玉米、甜玉米銷往韓國、日本；西郊蔬菜協(xié)會西紅柿年對俄羅斯銷售在1100萬公斤以上；XX區(qū)已建成牡丹江以東最大的'對俄蔬菜果品批發(fā)大市場，將帶動周邊縣區(qū)蔬菜果品對俄出口。我市出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地面積約310萬畝以上。根據(jù)國際市場需求，我市加大了對外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設力度，糧食出口基地面積250萬畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎面積10萬畝，以西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆為主；白瓜子、地產(chǎn)果約40萬畝；畜禽出口基地年存欄3萬頭（只）。對俄農(nóng)業(yè)勞務輸出及境外種植、養(yǎng)殖業(yè)。我市農(nóng)民以政府組織和個人中介等形式，在俄境內(nèi)承包土地約10萬余畝，種植西紅柿、元蔥、玉米，同時發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，年勞務輸出5000人以上，年人均收入約1.5萬元。XX區(qū)王鵬在俄羅斯濱海區(qū)注冊東方公司，承租2.2萬畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹以及畜牧養(yǎng)殖，取得了可觀的經(jīng)濟效益。
二、我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作中存在的問題
在調(diào)研與座談過程中，我們調(diào)研組也把了解到的內(nèi)容進行認真的梳理，經(jīng)過認真的思考和討論，我們認為我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本屬于起步發(fā)展階段，基礎薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對象和貿(mào)易手段比較單一，政策扶持力度、農(nóng)產(chǎn)品結構、質(zhì)量和貿(mào)易管理手段相對滯后。主要存在以下幾個方面問題：
1、資金扶持力度不夠，影響外向型農(nóng)業(yè)基地建設上規(guī)模。外向型農(nóng)業(yè)基地建設資金缺乏，主要是農(nóng)民投入能力有限，各級政府扶持能力有限，企業(yè)帶動能力有限，使得我市外向型農(nóng)業(yè)基礎建設規(guī)模不夠。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介服務組織和經(jīng)紀人隊伍數(shù)量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農(nóng)民建立的利益機制還不夠緊密，在開展技術培訓、引進新優(yōu)品種、開展市場調(diào)研、發(fā)展訂單生產(chǎn)、開拓國際市場等方面的作用有限。
2、龍頭企業(yè)后勁不足，影響外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。我市已經(jīng)有一批有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工企業(yè)，參與了外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。但在做足做好對外貿(mào)易的過程中，明顯感覺到來自財政、信貸、自營進出口、出口退稅等多方面壓力，需要政府加以重點扶持，幫助加快技術改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競爭力。
3、專業(yè)技術力量薄弱，影響我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。我市大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的標準化和無公害安全生產(chǎn)意識不強，生產(chǎn)標準操作不嚴格，化肥、農(nóng)藥、添加劑超標，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測遠不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過程。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國際貿(mào)易知識和熟練運用國際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術人才嚴重不足。我市目前出口的農(nóng)產(chǎn)品基本是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝滯后、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產(chǎn)品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，由于深加工企業(yè)不配套，多數(shù)是通過自由經(jīng)紀人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、服務、流通和組織管理體系尚未建成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、外銷一體化的產(chǎn)業(yè)化亟待完善。
4、對外合作領域不寬，大多局限在現(xiàn)貨貿(mào)易及勞務輸出上，缺少科技、技術、經(jīng)貿(mào)、資金等更高層次的合作。
自20xx年以來，受國家政策影響，國家商務部對大米出口企業(yè)取消出口配額指標，而我市農(nóng)產(chǎn)品出口量中大米占出口總量的65%以上；俄羅斯又出臺了限制外國人在本國發(fā)展零售業(yè)，使得我市對俄農(nóng)產(chǎn)品出口量受到影響；俄政府鼓勵境外農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，各國去俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民逐年增加，使俄羅斯遠東地區(qū)對境內(nèi)蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對俄出口量也在減少。去年下半年，由于受全球金融危機影響，今年我市的農(nóng)產(chǎn)品出口量將大幅減少，一部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)下半年幾乎沒有出口量，這樣對我市農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設也受到影響。
三、幾點建議和對策
我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何廣開思路、深度謀劃，采取各種形式擴大宣傳、促進合作，堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉換為經(jīng)濟發(fā)展，進而促進我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收，加快外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
1、狠抓扶持政策落實，擴大基地規(guī)模。我市應進一步完善扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策，并狠抓政策的落實。我們要通過各級政府的對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作的狠抓落實，把外向型農(nóng)業(yè)扶持政策真正落實到位, 有計劃地不斷加強財政投入和協(xié)調(diào)金融資金支持。建議市政府能否建立農(nóng)產(chǎn)品出口專項資金，以補貼或貼息的形式，對出口農(nóng)產(chǎn)品予以適當補貼。同時加大宣傳引導，吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設，增強發(fā)展后勁和活力。結合農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，推進規(guī)模化經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經(jīng)營、整體推進”的原則，鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進基地建設，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領市場。
2、壯大龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。下大氣力加快引進一批有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工企業(yè)，參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。抓好外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，從財政、信貸、自營進出口、出口退稅等方面加以重點扶持，幫助加快技術改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競爭力。同時抓好專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介組織建設，引導他們體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，組合形成一批通過股份合作的上規(guī)模的龍頭企業(yè)。落實優(yōu)惠政策、有效協(xié)調(diào)資金，引導企業(yè)加快技術進步，提高經(jīng)營水平，推廣集約化、規(guī)模化、標準化管理，扶持企業(yè)擴大倉儲能力，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，著力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，打造主導產(chǎn)品品牌。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品安全。要突出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的立足點。只有發(fā)展生態(tài)安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能在激烈的國際競爭中具有立足之地。要有針對性地指導農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)技術人員包鄉(xiāng)、包村長效機制，推廣綠色無公害安全生產(chǎn)技術，有效監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全，有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益。
4、完善服務，搭建出口平臺。加強農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫等部門的合作和配合，建立一體化服務機制，進一步改善農(nóng)產(chǎn)品出口通關環(huán)境，密切跟蹤并及時通報國內(nèi)外市場供需、價格、政策法規(guī)、質(zhì)量標準等信息動態(tài)，及時為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務。依靠良好的企業(yè)信譽、高標準的產(chǎn)品質(zhì)量、知名品牌、國外銷售網(wǎng)絡，開拓國際市場。通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的渠道。
5、擴大農(nóng)業(yè)對外交流和合作。組織種田能手、專業(yè)大戶，到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；到俄羅斯承包山林，開展境外采伐；鼓勵幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批以俄羅斯農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主的境外生產(chǎn)加工企業(yè)；適時在俄羅斯辟建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
6、加快農(nóng)村富余勞動力向境外轉移。我市農(nóng)村剩余勞動力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動力，為此，建議政府部門與俄方溝通聯(lián)系，在辦理出國勞務人員勞務大卡時，能否增加人數(shù)，簡化手續(xù)，延長務工時間，以鼓勵出國務工人員的積極性。一是借鑒XX縣雞林鄉(xiāng)經(jīng)驗，利用民族、親屬優(yōu)勢，通過親友介紹等方式，向韓國等輸出勞務。二是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用口岸，組織農(nóng)村富余勞動力到俄羅斯進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，從事種、養(yǎng)、加等行業(yè)。三是繼續(xù)組織農(nóng)村剩余勞動力到沿海等地務工經(jīng)商，多渠道增加農(nóng)民收入。
7、抓好項目開發(fā)，加大招商引資力度，開展農(nóng)業(yè)對外技術交流與合作。我市地理位置優(yōu)越，土地肥沃，農(nóng)產(chǎn)品豐富，交通發(fā)達，具有兩個國家一級口岸，因此，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有獨特條件。積極組織企業(yè)參加各種形式的招商活動，做好農(nóng)業(yè)對外招商項目的包裝推介，要抓住國家的境外開發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)及個人進軍俄方市場。同時加大農(nóng)業(yè)對外的技術交流與合作，大力引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種植業(yè)項目，突出高新科技農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。
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