營商環境的調研報告

時間：2024-11-25 15:19:43 調研報告我要投稿

營商環境的調研報告

　　在現實生活中，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編幫大家整理的營商環境的調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

營商環境的調研報告

營商環境的調研報告1

　　一、我市深化政府監管體制改革、優化營商投資環境工作開展情況

　　去年以來，xx市委、市政府認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發達地區對標，深入推進“放管服”改革，積極為市場主體營造公平競爭的環境。

　　(一)深化政府監管體制改革方面

　　1、持續推進簡政放權。近年來，我市承接落實省政府下放的行政審批事項51項，對應取消行政審批事項199項、中介服務事項37項和職業資格許可和認定事項21項。政府部門行政審批中介服務事項清單已經完成編制和公布，涉及16個部門，保留實施市級行政審批中介服務事項42項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務事項20項。在大幅清權減權的基礎上，為了進一步加強依法確權，規范行政權力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門權力與責任清單，行政職權運行流程圖和廉政風險防控圖，權責清單動態管理辦法和行政職權運行監督管理辦法)。市級共保留行政職權事項3081項，精簡率70%;編制職權運行流程圖775張，編制廉政風險防控圖775張。今年，再次擬調整行政職能事項160項，其中增加40項，取消58項，下放11項，調整51項，目前法制部門合法性審查已經結束，下一步將遞交市政府常務會研究。

　　2、持續深化商事制度改革。為了充分激發市場活力，全力推進了商事登記

　　制度的改革。積極推進登記注冊便利化，全面實行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實行新設立企業名稱核準全程電子化和網上注冊工作。在原“三證合一”的基礎上，又將社保證、統計證與營業執照合一，形成工商、質監、稅務、社保、統計“五證合一、一照一碼”。通過商事制度改革，截止xx年底，全市實有各類市場主體115081戶，其中企業29968戶、實有農民專業合作社5751戶、個體工商戶79362戶。在現有市場主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動后新增的市場主體量有5萬余戶，而改革前市場主體總量約為6萬戶，增量幾乎趕上改革前的市場主體總量，政策措施的實施帶來的成效明顯。

　　3、加強事中事后監管。去年我市出臺了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》，進一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監管的原則、內容和措施，各級各部門也相應出臺了本級本部門的事中事后監管辦法。目前，政府部門工作重心從規范市場主體活動資格向規范市場主體行為轉變、從事前審批向事中事后監管轉變。一是推行日常監管。對省政府下發的《關于進一步推進“雙隨機，一公開”工作加強事中事后監管的通知》進行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。二是推動社會誠信體系建設。出臺了《xx市社會信用體系建設規劃(xx-20xx年)》、《行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。對全市行政許可和行政處罰的項目進行了信用信息“雙公示”。建立了企業信用信息系統，實現了信息資源共享，使社會公眾和政府各個部門、行業組織都可以方便、及時、全面地了解企業信息，有效擴大了對企業經營活動的監督。三是加大社會監督力度。拓寬監督渠道和方式，通過舉報受理平臺、互聯網、舉報電話、投訴信箱等，實現公眾參與社會監督。加大了信息公開的力度，通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，提高了行政職權運行的透明度。四是強化市場監管。重點查處壟斷和不正當競爭、商標侵權假冒、傳銷、廣告違法等9個領域的違法行為。五是加快推進行政許可標準化建設。去年12月6日，省政府辦公廳印發了《關于加快推進省政府部門行政許可標準化建設工作方案的通知》，對規范行政許可事項管理、流程管理、服務、受理場所建設與管理、監督檢查評價等五個方面進行了標準化的規

　　范，目前我們正在按照省里的標準進行對號落實。我們將通過行政許可的標準化建設，進一步規范行政許可行為。

　　(二)優化營商投資環境方面

　　1、提振企業家信心。為認真實施“轉型突破工程”和“增長培育工程”，支持工業企業做大做強我們制定印發了《xx年度“1533”工業行動轉型升級攻堅年行動方案》，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進行扶持獎勵。今年的2月15日我們召開了工業經濟轉型升級動員大會，專門對xx年度“1533”工業行動中的32家優秀企業和先進個人進行表彰，共兌現獎勵4513萬元。同時，以“小升規”企業培育和創業基地建設為抓手，努力增加企業數量、擴大企業規模、創造就業機會，去年共培育“小升規”企業19家，凈增數（12個）在全省居第一；

　　認定省級創業基地5家，市級創業基地5家，新創辦企業5664家，新增就業崗位9277個。

　　2、推動區域合作發展。制定出臺了《關于“東向融入”京津冀和環渤海經濟圈的實施意見》和《關于支持承接加工貿易產業轉移若干政策措施的通知》。這兩個文件的出臺，為推動xx參與京津冀、環渤海經濟圈和中原經濟區交流合作，積極承接加工貿易產業轉移打下了良好基礎。

　　3、簡化市場主體住所(經營場所)登記的條件和手續。進一步充分釋放我市更多的場地資源，降低創業成本，激發“大眾創業、萬眾創新”的熱情，我們在全省率先草擬了《xx市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。通過該辦法的實施，對企業的住所(經營場所)進行了規范、簡化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場主體住所(經營場所)的形式，有效激發了大眾創業的熱情，使我市閑置場地資源得以充分利用。

　　4、實行企業名稱核準電子化和企業設立登記電子化。xx年5月1日，我們實行企業名稱核準全程電子化，xx年6月17日起，實行企業設立登記電子化。通過這兩項舉措，申請人足不出戶即可通過互聯網進行企業名稱核準和設立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時間，降低了辦事成本。

　　5、做好平臺建設。一是啟動“企業通”平臺。xx年3月，我們與工商銀行xx分行正式簽訂“企業通”平臺合作協議；

　　6月，又同建行、招行簽訂了代理企業注冊協議，進一步擴大銀行代理企業注冊的范圍。通過將工商注冊登記的咨詢、服務前移到銀行網點，使企業注冊登記渠道從政府部門向銀行網點延伸，從紙質審核向電子審核、互聯網渠道延伸，實現公司設立登記的“一站式”高效服務，極大方便了創業者。二是搭建“雙創”平臺。我市積極貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，制定出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，成功培育了米粒兒眾創空間等4家省級眾創空間，并首次組織了8家企業申報國家和省級“星創天地”,其中xx天創夢工廠獲科技部公示備案。三是建立公共服務網絡平臺。我市通過兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業公共服務網絡，并在全省地級市中率先上線運行。該網絡涵蓋1個市級綜合服務平臺、3個專業應用平臺（金融、人才、互聯網）、2個產業服務平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業服務站，為中小微企業提供了“找得見、用得起、有保證”的公共服務。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業加大意見，充分調動民營企業家的積極性和主動性，引導國有銀行加大對民營企業的金融扶持力度。

　　6、加強園區和開發區建設。一是完成海關國檢機構、蘭花保稅物流園區建設。目前，海關國檢機構和蘭花保稅物流園區，已分別于xx年10月和xx年3月通過國家驗收，并投入使用。二是推動開發區建設。近3年來，我們通過理順發開發區工作機制、積極推動園區升級，不斷推動開發區創新發展。全市現有國家級開發區1個(規劃總面積9.88平方公里，全區現有各類工商企業1313戶。xx年，規模工業總產值完成116億元，一般公共預算收入完成2.85億元，高新技術產業增加值占全區工業增加值比重為91%)和各類園區15個，xx經濟技術開發區連續三年在全省考核測評中都名列前茅，發展態勢良好。

　　7、做好招商引資項目用地保障工作。一是預列招商引資項目的年度供應需求。每年度初，我們根據簽約項目情況，認真制定“年度土地供應計劃”，為招商引資項目儲備用地規劃，以及項目落地、開工和建設工作提供了有力保障。二是推進招商引資項目的年度督查工作。針對項目存在的發展問題、難點，尤其是土地瓶頸進行重點調研，我們每年重點開展兩次招商引資調研督查，并向相關職能部門反饋。尤其是xx年度，我們開展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點辦、市統計局)聯合督查，截至目前進行了三次專題督查，對招商引資項目在建設中遇到的各種土地問題情況進行上報，一些老大難問題得到了集中解決。

　　二、存在的問題

　　1、政策有效性有待加強。雖然我市在簡政放權、轉型升級、招商引資、商事制度改革、引領“大眾創業、萬眾創新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優惠政策收緊的背景下，我市也存在相關政策引導不足、力度不大、針對性不強的問題，例如傳統產業占用過多的生產要素，擠占新產業新項目成長空間；

　　人才匱乏，人才技術等先進要素不斷流失；

　　改革創新缺少試驗田和著力點，一定程度上影響了企業客商的經濟發展信心和發展潛力，特別是重點產業園區、特色產業、重點項目等的優惠政策有待加強。

　　2、工作銜接暢通性不強。一是上下級機構銜接不暢。近兩年，上級加大了簡政放權力度，從很大程度上方便了企業辦理相關審批手續。xx年，省政府下達《關于繼續取消和下放一批行政職權事項的決定》（晉政發【xx】55號）文件，將所有項目備案權限下放到市級部門。但我們在承接上級下放權力過程中存在接受上級最新產業政策滯后，機構人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監管任務繁重，承接工作壓力大等問題。例如，我市縣級工商局和質監局已經合并為一家，沁水縣工商、質監、食藥監三家合并為一家，市縣兩級工商機關的業務工作銜接不暢；

　　金融機構也不健全，從各縣（市、區）情況看，只有高平市單獨設立了金融辦，城區、澤州縣掛靠在中小企業局，陽城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經信局，開發區掛靠在發改局。除陽城縣外，其余縣（區）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項，后置審批201項，部分企業取得營業執照以后，很難取得相關許可證，陷入“有照無證”“無證經營”的境地。

　　3、法律支持有待補足。深化行政審批制度改革的要求與現行的法律、法規、規章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監管職能定位與作用發揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務要求，但沒有上升到法律層面，地方金融辦在行政執法方面缺少法定依據；

　　申請人取得營業執照時，究竟取得了許可沒有或者應當在什么期限內取得許可，以及對于長期未取得許可的營業執照應當如何處理，沒有明確規定。

　　4、土地資源未能有效利用。土地從長遠來看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預先規劃也是一個地區產業發展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實際看，存在著縣區間儲備和需求不平衡的現象。城區、開發區區位優勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開發土地少，很多項目不能落地；

　　而其他縣區則存在著土地用量使用不完的情況。

　　5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形勢不佳、下行壓力加大，造成企業經營狀況惡化，融資難問題也更加凸顯。企業融不上資，首先是由于企業自身問題，如管理不規范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關系。此外，外部環境不寬松也是重要原因，具體表現在三方面：一是信貸環境差。近年來，由于金融風險加大，銀行開始收緊銀根，出現了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現象，同時銀行審貸權限上劃、周期延長，導致中小微企業特別是民營企業難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業尤其是國有企業拖欠小企業貨款較為普遍，這一問題在涉煤企業包括煤機配件企業表現尤為突出。三是企業擔保難，能享受信譽擔保的企業鳳毛麟角；

　　企業間互保因為自顧不暇而流于形式；

　　抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風險大逐漸萎縮；

　　政策性擔保機構出于防范金融風險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導致企業很難找到合適的擔保對象。

　　三、工作建議

　　1、加強政策引導。在國務院清理、糾偏招商優惠政策的`當下，充分理解、運用好宏觀政策，制定符合我市實際的重點產業園區、特色產業、重點項目的優惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場、企業信心，引導企業投資實體經濟。支持民營企業參與國企改革，目前全省國有企業改革正在有序推進，這對國企是個挑戰，對民營企業卻是個機遇。建議通過省政協的呼吁，制定優惠政策，鼓勵國有企業通過增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發展混合所有制經濟，激發活力，共同發展。

　　2、加強基層機構和人員建設。為高效承接上級下放權限，建議省、市政府在下放權限之前，完善機構設置和編制，加強人員力量，統籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓學習，通過匯編政策文件、開展專題培訓、組織研討交流、建立網絡溝通渠道等多種形式，加強對相關部門及人員的業務指導與培訓。

　　3、創造良好金融生態。一是完善市場金融法律體系。加快政府監管、投融資、土地利用等相關法律、法規、規章的立改廢釋步伐，使相關條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監管體制改革，優化營商投資環境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優化環境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業貸款融資相關辦法，進一步加大對股改上市企業的扶持力度，鼓勵企業規范化改制，進而直接進入資本市場融資。同時建議省政協發揮民主監督作用，呼吁駐省金融機構改善信貸環境，給予中小企業、民營經濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權力，以簡化程序，縮短審批時間；

　　另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿足金融機構風險評估的續貸業務，直接進行滾動融資，提高貸款審批和發放效率。三是加快擔保體系建設。建議省政協可以呼吁和協調省里列出專項資金，用于支持擔保機構特別是政策性擔保機構的發展，提升擔保能力，更好地為企業服務。四是加快社會信用體系建設。金融業要持續健康發展，重點是創優金融發展生態環境，其中信用體系建設是關鍵。目前由發改委牽頭實施的信用體系建設已經出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒有形成各部門齊抓共管的合力。建議社會信用體系進行頂層設計，自上而下形成合力，同時加快進度，加強部門聯動，共同營造良好的信用環境，為營造良好的營商投資環境奠定基礎。

　　4、推進土地資源優化配置。一是建議省、市國土部門在編制土地利用總體規劃、落實年度用地指標時，要加強上下溝通，統籌考慮經濟發展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區用地不平衡等問題。二是引導民營企業依法合規用地。依法妥善解決民營企業已占用土地、但未辦理用地手續等遺留問題。三是鼓勵節約集約用地。如對建設3層以上標準化生產線的廠房，在保證設施專用的前提下，給予一定補助。

　　5、完善助推中小企業發展的服務體系。一是搭建中小企業綜合金融服務平

　　臺，大力發展適合中小微企業融資需求的金融機構，建立多層次資本市場。二是創建更多中小微企業創業基地，通過提供生產、經營場地，辦公、生活等共享設施，商務、后勤等方面的綜合服務，為本土企業發展提供良好創業環境和條件。三是建立專門機構為中小企業提供人才引進、經營管理和生產咨詢等服務，為中小企業引進和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業家參與高層次商務培訓考察，加強中小企業自身和企業家隊伍建設。

　　6、夯實園區基礎，強化招商引資。一是要夯實園區基礎建設，突出園區招商主陣地作用，走“園區招商”之路。應根據發展實際，給予園區相應鼓勵政策。同時，有重點、有創意地運作園區的招商活動，發揮園區政策服務、綜合功能和產業發展方面的集成優勢，積極吸引客商參與園區開發。二是明確發展定位，推進產業鏈條補足、補強式招商。針對部分園區定位不清的癥結，要根據各縣區經濟發展水平和產業優勢，開展科學調研和規劃，對園區投資強度、產業類型、企業規模做針對性引進，切實遵循園區發展規律，實現規模化、產業化、市場化運作。三是加大開發區建設力度。注重調整產業結構，要由資源依賴向創新驅動轉變；

　　由“小散低”的產業類型向規模、集中、中高端轉變；

　　由同質化的產業布局向差異化發展；

　　由招商引資向選商引智轉變；

　　由重視硬環境向軟硬環境并重轉變；

　　由政府主導向市場主導轉變。

營商環境的調研報告2

　　黨的十九大報告明確提出要“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業”。創新創業需要適宜的營商環境，良好的營商環境具有“洼地效應”、“連鎖效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大力量，推動區域經濟快速發展。

　　去年以來，區政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署和市委市政府提出的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，圍繞轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、優化政務服務，深入推進放管服改革和“互聯網+政務服務”，面向群眾和企業的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦，網上辦理事項全覆蓋和網上政務服務統一入口和出口。通過推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系，有力提升政府管理科學化、精細化、智能化水平，持續優化營商環境。為了做好對該項監督的針對性和連續性，今年，區人大財經委組成專項監督調研組，在張德祺副主任的帶領下，開展了深入的監督調研，先后召開相關部門座談會，結合大調研大走訪，深入企業了解本區“一網通辦”工作的推進情況及推進過程中的問題和困難，為常委會會議審議好該項工作做好準備。現將調研有關情況報告如下：

　　一、本區“一網通辦”工作取得的主要成效

　　xx年以來，區政府以網上政務大廳建設為契機，通過“互聯網+政務服務”，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動“一網通辦”，在推進線下“一窗”和線上“一網”的同時，逐步打造“1+12+X”的十五分鐘便民服務圈，最大限度方便企業群眾辦事，各項工作取得了一定的成效。

　　（一）整合資源，打通數據關

　　推動政務數據在線上的互聯互通，建成全區統一受理平臺，實現網上政務服務統一入口和出口。率先完成全區56家單位網站規范整合，實現“統一平臺、統一運維、數據共享、安全共建”的集群化建設和管理模式，推進政務信息數據的互聯共享。實現審批服務“三個100%”。全區354項審批事項100%接入“一網通辦”平臺，284項涉企審批事項全面實施網上預審和快遞服務，167項個人服務事項100%“全市通辦”。

　　（二）梳理機制，打造流程關

　　依托“一網通辦”平臺，聚焦重點領域，在市場準入領域和產業項目審批領域多措并舉，不斷優化流程，為企業提供便利。線下不斷推進“一窗受理”，積極推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐，建立“不進駐中心負面清單”，避免企業群眾辦事“多頭跑”的情況。整合受理窗口，分類設置綜合窗口，建立了“一窗受理”新機制，著力構建“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的辦理模式。大力推進政務服務功能升級，探索實施“主題式服務”，由辦理一個審批事項“最多跑一次”，提升為辦理“一件事”“最多跑一次”，首批已上線的有開藥店、開餐飲等8個主題套餐，受到了企業和群眾的一致好評。

　　（三）優化延伸，打響服務關

　　聚焦企業群眾辦事體驗，進行全方位、多角度的優化調整和拓展延伸。通過跨前一步，提前服務，有效降低制度性交易成本。部門內部實施“一審一核”，簡化優化部門內部審批流程，進一步壓縮內部審核時間，推進審批服務標準化，做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。創新探索了免費代辦服務，成立了首批代辦隊伍，建立了區鎮兩級代辦服務體系，全面推進企業項目代辦服務。創新制定窗口效能建設正負面清單，規范窗口服務要求。開展多層次培訓，提高窗口工作人員素質，不斷提升窗口服務效能。通過多措并舉，有效提升了企業群眾在辦事過程中的“獲得感”。

　　二、推進“一網通辦”，持續優化營商環境還存在的主要問題

　　隨著“一網通辦”工作的全面啟動實施，全區營商環境不斷得到優化，企業和百姓辦事更加便利。但是與市場的需求、企業的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，調研中反映存在以下幾個方面的問題。

　　（一）“一網通辦”工作機制有待完善

　　“一網通辦”工作涉及政府各個部門、各個領域，是一項系統性工程。調研中反映，雖然各部門都積極推進“一網通辦”工作，但在實際辦理過程中，仍存在一些堵點和難點。一是機構改革以來，由于線上線下各辦理環節變化過快、過頻，老的辦法尚未完全學會，新的又來了。因此，隨著工作職能的逐步交接運行，有的還不能迅速適應相關的業務辦理。二是辦理流程仍需進一步優化。有的部門政務服務事項在移到線上時沒有相應的優化，相當于是線下流程的復制版，辦理效率與線下流程相比沒有明顯的提高。三是部門間的信息壁壘尚未完全打破，存在“信息孤島”、信息共享不足等現象，在跨部門的銜接上有待完善，有些部門之間的系統在線上還不能做到無縫銜接，需要通過線下對接才能完成流轉。四是受上位法律法規及規范性文件制約，通過減材料、減環節、減時限等實現審批提速提效的空間有限。

　　（二）代辦員隊伍整體素質有待提升

　　xx年，我區創新探索了免費代辦服務，成立了首批代辦隊伍，建立了區鎮兩級代辦服務體系，為代辦業務提供了隊伍保障。但是由于代辦業務的專業性較強，且涉及政策的領域繁多，尤其是建設類項目審批事項，區鎮兩級117名代辦員中絕大多數是由過去的招商員轉調而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應用水平不高，無法輔導相關企業操作應用，“店小二”的作用發揮有限。

　　（三）優化營商環境舉措有待精準

　　“一網通辦”是xx優化營商環境、深化“放管服”改革的`重要舉措和抓手。從“一網通辦”延伸到優化營商環境，調研中還發現以下問題，一是政策多落地難。近幾年，市區兩級政府在優化營商環境上，每年都有新的政策出臺，新點多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實施細則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門間步調不一致，從而出現執行政策打折扣現象。二是受相關要素制約，部分辦事項目卡在某個環節而無法順利辦理。如在“198區塊”內新建改建投資項目，一般都要按“特事特辦”才能辦成，有的主體項目辦成了，配套項目難于著落。三是對承諾制辦事企業不守信增加事后監管難度的問題有待破解。政府辦事項目放得越多，配套服務就越廣，監管難度就越大，當前明文規定實施承諾制和備案制的辦事事項，一旦遇到涉事企業不守信，相關部門的事后監管難度會成倍加大，這一矛盾有待破解。

　　三、意見和建議

　　“一網通辦”是“互聯網+政務服務”融合發展的現實需要，是深化“放管服”改革的重要內容，也是滿足企業和群眾需求的有效途徑。區政府必須常抓不懈，進一步打響“一網通辦”品牌，做實“一網通辦”內容，真正方便企業、方便群眾，為營造我區一流的營商環境提供堅實基礎和有力支撐。

　　（一）進一步加強“一網通辦”工作的統籌協調

　　“一網通辦”不只是某一個部門的事，需要全區各部門共同參與。區政府辦公室作為牽頭部門要加強統籌協調。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業和市民的知曉率，幫助企業和群眾熟悉政策，了解流程，使企業和群眾實實在在享受政策紅利。二要強化績效考核，將“一網通辦”改革工作納入年度績效考核內容，以企業群眾的感受度作為考核的重要指標。三要著力加強工作部門隊伍建設，本次機構改革對優化營商環境的部分職能作了新的調整，建議區政府既要配齊配強對應的部門力量，又要無縫銜接工作職責，強化對窗口服務人員，特別是代辦員的業務指導和培訓，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　（二）進一步完善“一網通辦”工作機制

　　要加快推進部門內部職能整合歸并，完全實現“一個窗口”對外，為“一網通辦”提供線下支撐。要結合新的行政服務中心建設即將啟用的契機，繼續推進政務服務集中辦理，推進線下“只進一扇門”，不斷提升政府窗口的集成度和服務質量。要區分線上線下不同的特點，進一步優化流程再造，壓縮審批承諾時限，精簡審批證明材料，切實推進新增的100個業務流程優化再造事項及新增的100項個人事項全市通辦在本區域落地，實現線上“一網通辦”。要切實推進信息資源共享，不斷充實完善全區政務數據信息庫。能共享的要全部共享，著力打破“信息孤島”，努力實現更多政務數據資源的全域共享。要加快電子證照的實際應用，逐步取代紙質證照的使用，為企業群眾提供便利。

　　（三）進一步落實好各項優化營商環境措施

　　要根據工作一線反映的問題和需求，注重實效，堅持需求導向、問題導向、效果導向，深入實際，了解傾聽群眾和企業的真實感受，著力在發現問題、解決問題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門要牢固樹立“店小二”意識，突出服務優勢，充分對接企業的辦事需求，聚焦企業反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數并予以回應和解決，讓企業感受到實實在在的變化。做到政府服務企業“有求必應，無事不擾”，最大限度利企便民，形成服務優勢。針對調研中反映出的問題，區政府及相關職能部門要著力加強研究，細化政策，結合群眾和企業的實際需求，制定針對性的優化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發放，主動對接企業稅務發票升級，為企業危廢品和工業廢料處置提供便利，優化“一網通辦”中的法人認證必須活體、相關證件無法與公安數據對接和每天申報時間較短等問題，推出個性化的專項服務，進一步完善企業訴求協調處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業務流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進數據匯聚共享應用上實現新突破，持續提升企業和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。