返鄉調研報告(熱門)
我們眼下的社會，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編幫大家整理的返鄉調研報告，希望能夠幫助到大家。
返鄉調研報告1
在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉創業。個人認為，返鄉創業是利縣利民的大好事。
一、在當前這種經濟形勢下，由于他們的創業，為很多失業人員和返鄉農民工就業提供了崗位，可以保穩定，保民生；
二、為政府排憂解難，減少就業安置費用；
三、擴大了縣域經濟總量，增加了財稅收入，確保了經濟增長。
但是作為一個農民工返鄉創業太難太難。這是前段時間我走訪調查兩戶返鄉創業的企業得來的結論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：
一、困難
1、資金的困難
創業一個企業不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產品運輸費用、日常周轉資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協調、新產品研發等費用資金緊缺成了所有企業都存在的共性問題。
2、用地的困難
創辦一個企業必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現成的可批之地，等手續辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業，必須有支撐企業運轉的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產經營服務的后勤人員。通過對兩個企業的走訪，我發現，現在的私營企業基本上都是家族式企業，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術負責人兼總經理，管生產，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現代企業的管理模式和管理方式，沒有成套的系統的管理[文秘站－您的專屬秘書！]手續制度。嚴重制約了企業的發展壯大。這不難看出，業主不是不想把企業做大做強，而是心有余而力不足。這些企業缺職業經理，缺技術研發人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。
4、環境艱難
這些年，政府治理經濟發展環境力度大，效果好。但作為貧困地區，經濟發展環境與沿海發達地區比還是有差距的。首先是硬環境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業的產值和稅收，忽略其他方面；二是很多優惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發展前途的企業擔保融資，為守誠信的企業融資擔保，為一時資金周轉困難的企業擔保融資，為企業季節性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業入股，增加企業資金，保證入股人的利益實現和到位。四是政府的閑置的資產和土地入股，減少企業固定資產投入，增加企業流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業用地儲備一定的.土地，只要有合適的工業項目，就按程序審批適量的土地供應。二是完善土地流轉制度。成立土地儲備中心和其他可流轉土地所有權或使用權收歸土地儲備中心備用，凡有企業用地申請，根據企業特點和環保要求，批給其適用適量的土地。
3、解決人才困難的想法
一是縣里為企業招聘急需的技術人才和管理人才，聘用后企業認為他確實為企業發展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經有權部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關部門的管理型領導或者由政府重狀。二是企業自己選拔優秀人才，由政府利用創業培訓的平臺，為企業免費培訓管理人才和技術人才。三是企業自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術到企業入股，讓人才變為股本，參與企業生產、經營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業中去，死心踏地的去為企業做事。
返鄉調研報告2
隨著國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經濟，我國東部沿海地區部分外向型企業產品訂單減少、生產下滑甚至停產，大量工人失業，一部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對全市農民工回流問題進行了專題調查，情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉農民工的基本情況
1、返鄉回流人數近一成
20xx年全市外出務工的農民工人數約110萬人，其中在省外務工的約95萬。據調查，截至11月底，全市返鄉回流約9萬人，約占全市外出務工農民工總人數的8%。
2、返鄉回流時間提前2個月
農民工返鄉時間一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉回流農民工中年齡偏大者居多
據調查，返鄉回流農民工中，16-25歲占11%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以40-50歲的大齡農民工為主，這部分農民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業后很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的`煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉回流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業
返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約占70%以上；返鄉回流農民工中，85%以上來自出口性企業和中小型企業，從行業來看，以從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，總數達到66%，其次為建筑房地產業，占19%。
5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較為滿意
調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，25％的工資不按時但可以足額發放，由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查，農民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，兩者合計，近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
二、目前農民工回流的原因
1、企業經營不景氣
據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致。如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚松說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員。特別是x月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，
2、返鄉回流工的收入相對較低
據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。
3、政策
國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。
三、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
當前農民工大量返鄉，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來，進城務工收入已經成為農民收入的重要來源，農民工集中返鄉，意味著全市部分農民家庭收入銳減。為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，我市各區、縣（市）制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實搞好為農民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作，關系發展和穩定的大局，為了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，建議采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難：
1、全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
2、開展職業技能培訓、鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。
3、積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照等。
4、積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業。
5、舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
6、積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按安置返鄉農民工人數，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。
7、對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，盡早幫助返鄉農民工渡過難關，盡快重新就業。
返鄉調研報告3
改革開放以來，為了擺脫貧困、尋求新的發展機遇，在市場機制配置資源的基礎性作用下，我鎮廣大農村青年逐步轉變靠山吃山的傳統觀念，紛紛走出山門。開始自發的或通過各種勞務方式向經濟發達的地區流動。但是自20xx年以后，受全球經濟危機影響，外出務工青年提前返鄉趨勢愈加明顯。為切實掌握我鎮外出務工返鄉青年思想狀況，妥善就地安置這些接受過外面世界洗禮的農村勞動力。北平鎮團委通過召開座談會、實地走訪調查等方式相結合，深刻研究，科學對待，初步掌握外出務工返鄉青年基本情況，現將有關情況報告如下：
一、我鎮外出務工返鄉青年主要返鄉原因
這次我們從我鎮十五個行政村中選取了三個對外輸出勞動力人數且返鄉青年較多的三個行政村進行了實地調研。通過調研我們發現眾多務工青年的返鄉原因是由于：一企業遭遇困難。不少外向型、勞動密集型加工企業受全球金融危機影響，訂單不足、生產不飽和、出口受阻，企業出現半停產、停產、關閉、破產等情況，導致部分外出務工青年工作不穩定或歇崗、失業，從而選擇返鄉。二務工成本增加。當地物價上漲，生活成本增加，但部分企業工資福利待遇并未相應提高甚至出現下降，部分外出務工青年自動辭工返鄉。三農村新政影響。近年來國家陸續出臺糧食收購、土地流轉等一系列支農惠農政策，對外出務工返鄉青年產生了積極影響。四部分有技術、有資金的外出務工返鄉青年感到農村有廣闊的發展前景，選擇回鄉創業，實現自我價值。五其他原因。由于天氣變冷、過年正常回家或者是個人及家庭原因返鄉。
二、分析我鎮外出務工返鄉青年返鄉發展態勢
結合我鎮外出務工返鄉青年多為初中學歷，受教育程度低，文化水平不高，在外多從事勞動強度大，勞動技術含量低的工作。在全球經濟不景氣的局勢下，他們成為了企業被迫裁減的首選人群。我鎮外出務工返鄉青年發展態勢將呈現以下三種情況：
一是外出務工返鄉青年就業不穩定狀況日益顯現，可能出現返鄉高潮。雖然大規模外出務工青年返鄉現象尚未出現，但返鄉規模可能進一步擴大。主要是歇崗、失業民工中，只有少部分選擇回鄉，大部分仍滯留原地等待或流向內地一、二線城市，繼續尋找就業機會，其就業狀況不穩定。
二是外出務工返鄉青年務工收入下降，工資拖欠問題日趨嚴重。由于企業出口產品訂單減少、開工不足或停產放假，工資水平較高的沿海企業普遍減薪，外出務工返鄉青年收入大幅降低，甚至出現了工資被嚴重拖欠的問題。
三是外出務工返鄉青年就業形勢變化，就近轉移就業比重增加。隨著金融危機影響的持續和擴大，沿海企業用工需求將大幅減少，但隨著中西部開發步伐的進一步加快，沿海地區產業向內地轉移的力度不斷加大，內地和沿海務工收入差距逐步縮小，加之就近就業可兼顧家庭，越來越多的外出務工返鄉青年將回到工源地再就業、創業。
三、我市外出務工青年返鄉可能引發的問題
(一)制約農民收入增加。我鎮的非農業人口比重較大，外出務工返鄉青年人均勞務收入在農村收入中占相當大的比重。勞務收入成為我鎮外出務工返鄉青年持續穩定增收的重要支撐。外出務工青年失業返鄉和就業不穩定，直接導致工資性收入明顯下降。
(二)影響社會和諧穩定。當前，外出務工返鄉青年合法權益受到損害、超強度勞動、被克扣或拖欠工資等問題依然存在，在失業返鄉的背景下，極易誘發外出務工返鄉青年與用工單位間的'利益沖突。新生代失業返鄉外出務工青年已基本適XX市生活，沒有務農經歷，缺乏農業生產知識，返鄉后極易成為社會穩定隱患。
(三)增加公共服務壓力。目前，我鎮失業返鄉外出務工青年隨返子女較多，大部分需回原籍上學，將給農村義務教育帶來新的壓力。部分職業病患者、傷殘病人返回原籍可能產生新的農村貧困戶，給醫療、救濟帶來極大壓力。外出務工青年失業返鄉后，可能因土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、回鄉創業、技能培訓、職業介紹等諸多利益訴求，給政府公共服務提出新的更高要求。
四、我鎮外出務工返鄉青年基本政治態度和價值取向
(一)對國家的改革發展及自己未來有信心
調查結果表明，大多數外出務工返鄉青年對我國改革開放以來所取得的巨大成就給予了高度評價，認為改革開放不僅極大地解放了社會生產力，增強了綜合國力，同時隨著各級黨政及有關部門不斷加大外出務工返鄉青年工作的力度，他們感到自己不再只是城市的匆匆過客，工作、學習、生活上的事情有人管了，心里話有人聽了，遇到困難有人幫了，心理上有了依靠，在就業環境改善、工資待遇提高、政治權利保障、加快融入城市等方面都發生了可喜變化，對改革的成果表示滿意。國家現在的困難只是暫時的，他們對國家的發展、對自己的未來充滿希望和信心。
(二)求知欲望增強，主動學習技能謀發展
調查結果表明，先被裁員的員工多數是因為沒有一技之長，只是一般的工作人員，對公司的長遠發展起不到舉足輕重的作用。返鄉外出務工青年普遍表示，為了適應市場競爭的要求，需要不斷的學習新知識，掌握新技能，力求做到精一招、會兩招、學三招，才能為以后的就業增加競爭砝碼、為工作的穩定提供技術保障。調查顯示，有的外出務工返鄉青年進入了技能培訓班，有的外出務工返鄉青年向自己的親戚朋友拜師，學習縫紉、廚師、車工等各種專業技能，打算利用所學的專業知識在世界金融危機面前找到一份理想的工作。
(三)對勞動分配制度提出疑問
在入戶調查的外出務工返鄉青年中，有的說為什么現在直接生產產品，創造價值和社會財富的人不如非直接創造價值和財富的人收入多？為什么他們與文藝、體育明顯收入差距這么大？社會分配究竟以什么為尺度？有的說，現在的分配形式還是以按勞分配為主、兼顧公平這一原則，但為什么整天勞動，甚至加班加點還收入不高，有時還開不出工資，造成這種狀況是他們的責任，還是政策上的問題？
(四)存在“悲觀失望、焦慮郁悶”的不良情緒
有的外出務工返鄉青年，特別是年齡接近35歲的，大多打算先在家從事農業生產，照顧家人，等金融危機過后再外出務工。其中有技術的也打算利用新農村建設之機，利用自己所學技術，就近找一些臨時性、季節性工作，賺錢照顧家庭兩不誤。個別有資金的農村青年還計劃利用國家農機補體的機會，購買聯合收割機等大型農業機械，打算在農忙季節，進行機械化耕作，在家就能賺大錢。有部分返鄉務工者沒有很快走出下崗失業的陰影，表現出更多的無奈和對生活的擔憂，成天無所事事，情緒低落。隨著在家“賦閑”時間的增長，產生了悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。
五、主要應對措施
服務青年就業創業的任務，是我鎮黨委政府、團委高度重視的重要日常工作之一。北平鎮團委本著穩妥推進，聯系其他相關部門從著力解決外出務工返鄉青年最現實、最直接、最迫切問題入手的原則，積極采取應對措施并向上級部門提出以下建議：
一是加強信息上報工作，掌握外出務工返鄉青年思想動態。實行周報制，由縣、鄉鎮、村社三級指定專人對返鄉農民工的信息進行收集，建立健全外出務工人才檔案，及時了解和掌握全市外出務工返鄉青年的基本情況、年齡構成及勞動技能等情況并了解和掌握外出務工返鄉青年的思想動態，綜合分析掌握外出務工返鄉青年的發展趨勢。
二是聯合相關部門加大技能培訓力度，引導外出務工返鄉青年轉崗從業。充分整合社會資源，瞄準市場需求和外出務工返鄉青年發展需要，邀請專家分批次、分種類、分層次開展免費職業技能培訓、再就業培訓和創業培訓，提升了外出務工返鄉青年實用技能水平，掌握實現再就業的足夠本領，實現轉崗從業。
三是爭取政策資金支撐，鼓勵外出務工返鄉青年自主創業。加強與縣人力資源和社會保障局、縣工委、縣扶貧辦、縣農業局、縣科技局等部門的溝通協調，建立外出務工返鄉青年就業創業聯席會議制度，研究制定《關于引導和鼓勵外出務工返鄉青年自主創業的意見》，在創業場地、稅收優惠、創業服務等方面對外出務工返鄉青年給予政策扶持。同時，加強與縣工委、農村商業銀行、農業銀行的聯系，開展“小額信貸助創行動”，降低貸款利率，擴大貸款規模，放寬抵押條件，為農村青年創業開辟“綠色金融通道”，解決農村青年創業資金難問題。
四是搭建信息服務平臺，實現外出務工返鄉青年輕松就業。利用團縣委網站、各鎮的勞動保障所等資源，及時發布相關政策及用工信息；聯合縣人社局等共同舉辦專場外出務工返鄉青年專場招聘會，對企業和求職者開展免費職介；加強與外地關工委、共青團組織的聯系，及時掌握經濟發達地區和大型企業集團的掌握用工需求，并與其簽訂勞務輸出協議，有組織地輸出外出務工返鄉青年。
返鄉調研報告4
縣是人口大縣，勞動力資源大縣，截至目前，全縣農村勞動力75.84萬人，勞動力轉移輸出51萬人，勞務收入47億元。近年來，縣在抓好勞務轉移輸出，發展勞務經濟的同時，積極發展包括引導農民工等人員返鄉創業在內的“創業經濟”。全縣勞動力轉移就業的重點，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進就地就近就業創業轉變，全縣農民工返鄉創業人數1.1萬余人，創辦企業2800余家，帶動就業2.5萬余人，年實現產值5.5億元。培育了創業孵化園區和科技型中小企業孵化中心，建成創業孵化中心（園區）5家，涌現出了如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉農民工和農民企業家創業先進典型，全縣農民工返鄉創業就業工作取得了較好成績。
一、經驗做法
（一）加大技能培訓。2023年以來，縣依托縣市本級28個職業培訓機構和6個企業，切實加強組織領導，規范運作流程，以按需培訓為主，采取定向、訂單、定崗、聯辦、自辦等方式培訓各類城鄉勞動者2.3萬余名，已實現轉移就業和自謀職業1萬余人，實現創業1千余人。對經職業培訓結業的人員按照《職業技能鑒定規定》和省市主管部門要求，組織開展職業技能鑒定，全縣有經鑒定合格取得《職業資格證書》人員達1萬余人。
（二）提供優質服務。通過開展勞務調研，邀請創業成功人士代表傳經送寶等方式，積極為農民工返鄉人員提供免費創業宣講、創業指導等系列服務，切實做好在外務工人員協調服務，權益維護，糾紛處理等工作。舉辦“春風行動”大型招聘活動，組織縣內外企業參與招聘，為當地務工人員提供就業崗位，為企業輸送員工。抓好典型示范，播放王麗蓉等15名創業典型事跡節目，免費發放典型宣傳書籍《創時代創造美好》8000余冊，扎實抓好創業明星和創業能手評選活動，推薦候選人參加省市評選，組織企業積極參與科博會返鄉農民工創業成果展。
（三）搭建創業平臺。依托縣科技型中小企業孵化中心、劉營大學生創新創業示范園等5類園區，發揮就地就近、配套完善、設施齊全、廠房便利等優勢吸納返鄉農民工入園創辦和發展企業，已培育孵化創業企業92家，其中返鄉農民工和農民企業家在平臺內創業達20家。縣青年創新創業孵化基地是全市首家民營企業投資運營的創新創業孵化基地，由縣夢馬商務有限公司租用縣北辰發展有限公司廠房投資1400萬元建立。基地以扶持全民創業為核心目標，是集政策扶持、創業指導，創業培訓和服務一體的創業孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢馬公司租金，以鼓勵基地發展，凡入駐基地企業，前兩年免費使用辦公場地，并向入駐企業提供融資服務、管理咨詢、人才培訓等服務。目前該基地已吸納企業30余家，其中返鄉農民工創辦企業5家。
（四）推進農業產業化經營。縣以農民增收為核心，以大力發展現代農業為抓手，以發展優勢特色產業、培育帶動主體為主攻方向，積極引導返鄉農民工投身到以種養業為重點的農業產業化經營中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉農民企業家成立了“盛世佳農業旅游集團有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依托，聯袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂谷”大型農業旅游觀光景區。項目建成后，預計可實現旅游和旅游產品年銷售收入5800萬元，增加就業崗位1000余個，推動當地農民人均年產值達4.5萬余元，多方面拉動當地經濟發展和增加農民的收入。
（五）全面啟動支持農民工返鄉創業工作。建立支持返鄉農民工和農民企業家創業聯席會議制度，重點編印好創業政策匯編、項目推介書。結合縣情，及時制定并下發支持農民工等人員返鄉創業的實施意見。積極探索建立農民工和農民企業家返鄉創業園、返鄉創業基金和監督管理辦法，建立農民工成功人士庫和創業導師人才庫。通過走出去和請進來兩種方式，加強外地成功農民企業家的走訪和慰問，推介家鄉的項目，吸引他們到家鄉投資興業。
二、存在的問題
（一）創業資金不足，融資困難。就目前來看，縣農村經濟還不發達，返鄉農民工的家庭資產積累很少，創業資金更加有限。返鄉農民工在創業初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創業初期貸款難度大，不但手續繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數農民工返鄉創業主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。
（二）農業創業周期長，風險大。根據對近三年我縣返鄉農民工創業統計，返鄉農民工創業為種養業的占40%以上。但農業生產周期較長，見效較慢，且農產品市場價格波動大，不但要承受市場風險，還要承擔自然災害和病蟲害疫病的風險。在創業過程中，如果農產品價格波動太大或因災害等原因，再加之農民工專業技術不過硬，容易造成無法抵制創業風險，個別返鄉農民工創業失敗后甚至可能令家庭經濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農民工有小富即安思想，返鄉創業和自主創業意愿不強。
（三）創業者經營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創業者本身來說，必須具備一些基本的素質和能力，并不是所有的返鄉農民工都適合創業。當前縣農村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質不高導致他們缺乏決策與判斷的'經營經驗，尤其是經營管理水平不高，嚴重影響創業的后續發展壯大。而創業培訓資源主要集中在地市級高、中等職業技術院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而多數農民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。并且培訓時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉農民工需求。
三、對策建議
（一）建議拓寬創業資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門要提供專門的農民工返鄉創業信用貸款。對創業的返鄉農民工，金融部門應積極為他們開辟初始創業資金渠道，將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，給予返鄉農民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據返鄉農民工從事創業項目的特點及周期確定，一般設定在3—5年，利率在銀行同期利率基礎上適當優惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設立返鄉農民工創業扶持資金。縣目前正積極探索設立“縣農民工和農民企業家返鄉創業專項資金”，主要扶持返鄉農民工創辦的小微企業。對符合農村實際能夠輻射帶動引領周邊農戶創業，且經考察評估切實可行的創業項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3—5萬元創業啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。
（二）建議加強農民工創業保障。一是建立創業風險基金。由相關政府職能部門與農業銀行或農村信用社聯合設立，每年金額由農業銀行或農村信用社和勞動和社會保障部門協商確定。返鄉農民工在創業初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農業保險經辦機構要開發相關農業保險險種，以保大災、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農戶自愿、市場運作原則，提供保險服務，提高農業創業抗風險能力，保障返鄉農民工創業致富。
（三）建議大力實施農民工創業素質提升工程。一是進一步整合培訓資源，有針對性地對回鄉農民工開展實用技術、經營管理和市場營銷等方面的培訓，提高他們的創業能力。二是縣正積極探索建立創業導師指導團隊，由各職能部門技術專家、創業成功人士等組成，為初次創業農民工提供跟蹤指導服務，利用電話解答和上門指導等方式，與返鄉創業農民工建立較長久的聯系，定期走訪返鄉農民工，幫助他們選準創業的產業，給他們解決創業過程中遇到的技術問題，做好創業后的跟蹤服務和指導工作。并為返鄉創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持等方面的個性化、精細化和專業化的指導咨詢服務，提高創業的成功率。三是建立企業抱團互派制度，通過大企業管理技術人才定期到小企業指導，小企業定期到大企業學習的方式，為農民創業提供技術支持。
返鄉調研報告5
去年下半年來由于受國際金融危機的影響，東南沿海地區一些外向型中小企業效益大幅度下降甚至停產倒閉，導致大批外出農民工回流返鄉。為準確把握農民工問題對社會穩定的影響，及時、準確地為政府提供農民工外出、返鄉、就業和培訓等情況，近期，我們就xx區返鄉農民工情況進行了一次專項調查。
全區農民工返鄉現狀
xx區
是一個典型的農業區縣，20xx年全區勞動力總人數15.5萬人，其中外出務工人員6.4萬人，占勞動力總數的41.2%。從調查統計的情況分析，全區農民工返鄉呈現以下幾個特點：
返鄉和外出人數“一減一增”。從勞動部門統計數據來看，農民工返鄉人數呈逐月回落態勢。二月份、三月份、四月份返鄉農民工人數分別為19058人、20479人、21712人，環比分別增長7.5%、6%，四月份返鄉人數增幅較三月份下降1.5個百分點。二、三、四月份外出就業人數分別為10036人、13244人、17496人，環比分別增長32%、32.1%，四月份外出人數的增幅較三月份外出人數增幅上升0.1個百分點。外出就業人數的環比增幅遠遠高于返鄉人數的環比增幅。
返鄉人員務工地比較集中。調查發現，返鄉前80%的外出農民工集中分布在珠三角、長三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動密集型產業。
企業效益下降是農民工返鄉的主導因素。國際金融危機影響廣泛，無論是出口外向型企業，還是物流業、建筑業等，都不同程度地受到沖擊。企業因產品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產，導致農民工無法維持正常生計而返鄉，這類情況占到70%。但有30%的農民工受強農惠農等大好政策的吸引（如糧食、農資綜合等各項補貼政策以及一些新的土地優惠政策）決定返鄉從事農業生產。
培訓力度加大。為提高返鄉農民工的再就業、創業技能，xx區積極組織落實農民工參加各類勞動技能培訓。截至4月份，全區農民工參加培訓人數達1523人，其中返鄉農民工參與培訓481人，占農民工培訓人數的31.6%。
農民工返鄉利弊分析
農民工返鄉既有利好的一面，又有不利的一面。
有利方面：一是有利于優化農業生產隊伍結構。外出的農民工長期在沿海經濟發達地區務工，開拓了視野，增長了見識，更新了觀念，積累了資金，學到了內地從未有過的先進經驗，返鄉農民工帶回了資金、技術、觀念和經驗，使農業生產隊伍得到進一步的壯大和優化，給農村經濟發展注入了新的活力。二是有利于家庭穩定和諧。青壯年農民工的返鄉，將大大減輕留守老人的'生產生活負擔，留守兒童的學習生活有了規律和保障，老人不再孤獨，兒童不再孤單。
不利方面：一是外出勞務收入減少，直接影響農民增收。二是就業壓力加大。據勞動部門四月份統計顯示，返鄉農民工累計21712人，今年外出就業人數17477人，未就業4235人，占返鄉人數的19.5%。三是社會不穩定因素增加。農民工整體素質相對較低，若長時間未能實現就業，難免出現急躁、埋怨等不穩定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩工作增添不利因素。
建議
針對金融危機下農民工返鄉的實際，要抓好勞動力培訓轉移就業工作。
認真抓好農民工返鄉情況統計監測。充分發揮鄉鎮、街道辦事處基層勞動保障服務站的職能作用，深入村組逐戶開展調查統計，及時掌握和上報農民工返鄉動態信息。勞動保障部門要及時對返鄉農民工情況進行綜合分析，結合當地產業發展、勞動力需求、農業生產特點等情況，提出對返鄉農民工培訓、再轉移就業、創業的對策意見，為返鄉農民工做好服務打好基礎。同時借助報紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時發布就業信息。
強化返鄉農民工的技能培訓。由勞動保障部門牽頭，各相關單位密切配合，結合返鄉農民工的實際、適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓，為返鄉農民工就地就業和創業提供優質服務，為實現再務工或從事農業生產經營打好基礎。
引導農民工就近就地轉移就業。一是進一步發展壯大農產品加工企業、規模種養、旅游休閑服務業的生產經營規模，鼓勵吸納當地勞動力，為返鄉農民工提供更多就業崗位。二是各鄉鎮要因地制宜，調整產業結構，發展規模種植，創辦鄉鎮企業，吸納本地返鄉人員就地務工。如四都坪鄉即將啟動的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項目都將有效地吸納本地返鄉農民工，為其創造再就業機會。三是抓住國家擴大內需機會，加大農村基礎設施建設，依托農田水利、交通、沼氣工程等農業項目建設，增加農民工的就業機會。四是加強區域勞務合作，通過招商引資，促成項目建設，實現農民就地就近開展勞務創收，為農民工外出務工開辟新的渠道。
鼓勵和支持農民工返鄉創業。要發揮大量農民工返鄉帶來的人力、技能、財力、新思想、新觀念這一優勢，引導鼓勵扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產加工企業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。
落實好各項強農惠農政策。摸清返鄉農民工實際生活情況，保障返鄉農民工的正常生產生活。同時確保返鄉農民工子女正常入學。
返鄉調研報告6
為全面掌握轄區勞動力就業形勢特別是農民工節后返崗就業情況，龍眠街道通過實地走訪、電話問詢等方式對節后農民工返崗情況和就業情況進行了全面調查摸底，并進行了歸納和分析。形成調研報告如下：
一、農民工基本情況
龍眠街道轄6個行政村、7個社區，街域總人口5.44萬人，其中農業人口1.65萬人。通過調查統計，20xx年，龍眠街道在市外（桐城市外）務工人口0.66萬人，返鄉約0.48萬人，市內本地農民工約0.2萬人。農民工節后返崗就業形勢穩定。其75%的農民工已返回工作崗位，15%的農民工處在留鄉創業、就地擇業兩者間徘徊，10%的主要來自山區的農民工準備待茶季結束后再外出就業。省外就業主要分布在北上廣和江浙一帶，約占出省就業人員的70%。年齡構成上，以70后為主，80、90后新生代農民工隊伍正在壯大中。外出人員與總人口的比例距離城區較遠的山區村較大，如街道黃燕村總人口數是1442人，外出務工大約600多人。根據調查，外出務工人員從事的行業只要集中于傳統的建筑和裝潢行業，其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統帥集團那樣的規模企業和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會上，不乏農民工的優秀代表。
二、節后就業特點和存在的問題
1、節后農民工返崗率漸降。根據電話調查問卷分析，接受調查的300名農民工中有220名表示春節后會返回現在崗位工作，48名不會返回，32名目前還不確定，返崗率達到75%，距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中，有50%的農民工是因為習慣了作業內容和工作環境，35%是因為所選擇的城市更有利于自身學習提高和對下一代的教育和培養，10%是由于返崗單位工資待遇好，5%是因為購買了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經濟下行壓力增大、外向型經濟走低，造成就業、待遇等都不穩固，因此更多的人在無法保障穩定就業的情況下愿意選擇回鄉就業和創業，本地企業不斷提高薪酬待遇，改善工作環境，滿足了農民工對務工生活的心理預期，就近就地就業趨勢加大。
2、農民工就業選擇和利益訴求多元化。隨著80后、90后新生代農民工隊伍的壯大，就業選擇從傳統的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業、作業環境臟亂差的行業對農民工，特別是新生代農民工的吸引力逐漸變小。農民工就業的'領域更廣，大概40%的農民工進電子廠、服裝廠，類似“產業工人”，另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業中。對第一代農民工來說，“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求，相較于老一代農民工，新一代農民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標準，他們更看重工作環境、生活品質、職業發展等因素。
4、用工難和就業難同時存在。根據街道不完全統計，龍眠轄區內工商業總的就業大概1萬多人，全市估計10萬人。大量農民工外流讓我地很多勞動密集型企業出現不同程度的用工荒，經政府多方協調解決，尚有不少缺口。綜合全市農民工就業形勢，勞動力總量充足，但“合適”的勞動力不足，結構型短缺已經成為新常態。經過多年發展，龍眠轄區形成輸送機械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農產品加工等五大產業，需要大量高素質、復合型的人才，在本地很難招到熟練和充足的員工。
三、意見和建議
1、加大政策支持力度。建議市級層面結合鄉村振興、脫貧攻堅研究制定農民工創業政策，以投資補助、貸款貼息、創新創業引導基金等方式積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民自主創業，發展鄉村特色餐飲、旅游、服業等三產融合產業。結合桐城近年來形成的產業集群和產業發展實際，鼓勵經濟開發區、各鎮街工業園項目建設農民創業園、科技孵化器、小微企業創業孵化基地，為創業者提供創新創業平臺。進一步健全返鄉農民工創新創業工作體制機制，完善政策支持和配套服務體系，從而扎實推進“農民工回鄉創業工程“。
2、著力提升就業技能。以80后、90后為主體的新生代農民工大都中學畢業后直接外出務工，既沒有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業技術，所從事的也大都是力氣活，要化解“用工難和就業難”這一矛盾，需大力加強農民工職業技能培訓、幫助農民工提升就業技能，促進農民工就業由“體力型”向“技能型”轉變，也為企業用工找到“合適”的用工對象。
3、完善就業服務體系。針對務工信息傳輸不暢通，鄉村勞務人員基本得不到正規渠道信息等情況，加大市、鎮街、村居三級就業服務平臺建設力度，強化平臺職能，全力做好信息發布、公共職業介紹、職業指導和推薦培訓等工作，定期舉辦各類勞動力招聘會。加大企業空崗報告制度的推廣完善力度，使各大園區勞動用工供需情況掌握在勞動就業部門手里，發揮好基層基礎平臺的“穿針引線”作用，為農民工就業提供更加優質、高效、精準的服務。
4、優化企業用工環境。近年來，外出務工的性價比越來越低，與此同時，地方經濟逐步發展，家鄉對農民工的吸引力也越來越大，在這樣的情況下，農民工就近就地擇業就成為一種理性選擇。但多數農民工普遍反映，本地企業上班時間長，工資低，假期少，因此規范企業用工，及時查處不簽訂勞動合同、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權益的違法行為，依法保障員工的正當權益勢在必行。
5、營造返鄉創業氛圍。鄉村振興，關鍵在人。為徹底解決鄉村人口大量外流，村莊日益凋敝的事實，吸引“農民工返鄉創業”這項工作尤為重要。為此，建議每年要充分利用春節這一契機，舉辦專場招聘會，發放返鄉創業政策宣傳單頁，面對面向前來咨詢的返鄉創業人員講解各項扶持政策。廣大鎮街干部進村入戶，大力宣講國家各項惠農政策，利用鄉情、親情、友情和我市駐外招商機構及行業協會鼓勵農民工成功人士返鄉創業，增強外出務工人員建設家鄉的使命感和責任感。大力選樹農民工創業成功典型，在返鄉農民工中，培養和挖掘一批鄉賢，發揮鄉賢文化的道德張力，使尊重農民工創業、推崇農民工創業成為全社會的良好風尚。
伴隨著鄉村振興戰略的落地生根和惠農政策的逐步普及，農民工長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局將會逐漸被打破，必然會呈現出雙向流動的新局面，“返鄉潮”則為期不遠。
返鄉調研報告7
當來勢洶洶的金融危機席卷全球之時，也隨著大中城市的一些企業關閉、停產或裁員，**省**市**縣外出務工婦女收拾好行囊一批批無奈地回到**，縣內的惠豐、樹人、金利達等一些企業因接不到訂單，也都先后遣散了離土不離鄉的務工婦女。為返鄉務工婦女找尋增收致富新出路，幫助她們應對金融危機，最終戰勝危機，成為**縣基層婦女組織當前和今后一段時期的重要工作。
一、基本狀況
**縣是農業大縣，20xx年外出務工人員達20.6萬人，其中婦女占40.7%，隨著外出務工婦女陸續返鄉，**縣婦聯走近她們，和她們攀談、交流、溝通，初步了解到返鄉務工婦女的基本狀況。
1、心理壓力較大，思想包袱太重。夫妻雙雙因技能單一失去工作，回鄉的婦女感覺一籌莫展，想到孩子上學要用錢，老人生病要花錢，家中造房需大錢，對百年一遇的金融危機給她們帶來的影響感到恐慌、害怕，特別是家中屬于自已耕作的土地已不能維持生計，對于年后工作生活無著落更是愁腸百結。
2、心態較為平和，已做好兩手準備。一部分集中在深圳、廣州、浙江的外資企業務工年輕的女性，金融危機讓她們失去了工作，現在回到家中，她們覺得可以借機休整一下自己，她們相信危機只是暫時的，憑著自己有技術又年輕，一有機會再出去，找個工作不是很難。一些年齡較大婦女更是想得開，她們一致認為：金融危機的爆發對**們來說錢是少掙了，但是**縣農村人有糧食，家前屋后有菜園，“多錢多用，少錢少用，沒錢不用”，總能過下去，在外多年，也小有積蓄，孩子的教育費用不成問題，務工婦女回鄉了，最高興的是孩子，危機拉近了她們和孩子的距離,現在她們種著幾畝薄田，守著孩子，等危機過去，再另做打算。
3、心態積極，作出了重新選擇。有的回鄉婦女憑借資金雄厚，技術過硬，門路廣，回鄉后，立即辦起了自己的手套廠、制線廠、勾織廠，把回鄉的一部分婦女吸納到自己的廠里做工；有的回鄉婦女利用自己多年積蓄，在鄉鎮的主要街道購買店面，改行做起了生意；還有的回鄉婦女認準了設施栽培，動手在自己的承包地里建起了大棚，決心投身新農村建設，為農村經濟發展貢獻力量。
二、應對危機的打算
隨著金融危機的蔓延，還會有更多的外出務工婦女返鄉。做好返鄉務工婦女工作，是婦聯組織主動為黨和政府分憂的具體體現，是貫徹落實中國婦女“十大”、省婦女“十一大”會議精神的重要舉措，也是**縣婦聯組織必須履行的職責。20xx年，**縣婦聯將從三個方面入手做好返鄉婦女工作。
（一）強化宣傳，做好返鄉務工婦女心理疏導工作
一是通過召開座談會、下發倡議書、出版報畫廊、利用電視廣播等形式，在返鄉務工婦女中大力宣傳，信心比黃金更重要，金融危機的來臨只是經濟發展中暫時的困難，金融危機總會過去，要有信心面對危機，承受壓力，在危機中搶抓新機遇謀求新發展。二是進村入戶宣傳，新農村需要一大批有文化、懂技術、會經營的女農民，返鄉務工婦女為新農村建設注入了新的活力，返鄉務工婦女在新農村建設中大有作為。
（二）多策并舉，竭盡全力幫助返鄉務工婦女實現再就業
1.調查摸底訂措施。縣婦聯將對返鄉務工婦女進行一次入戶家訪，逐一登記造冊，做到底數清楚、情況明晰、措施得力。根據摸底情況將返鄉務工婦女分為三種類型：一是尚未脫貧型，二是溫飽型，三是小康型。針對返鄉務工婦女家庭經濟狀況分三步走：第一步是對尚未脫貧的返鄉務工婦女，幫助她們與女企業家、女創業帶頭人和用工單位牽線搭橋，使她們早日實現再就業。第二步是對溫飽型的返鄉務工婦女有針對性地提供就業信息、就業指導、技能培訓和崗位服務，引導幫助她們在社區公益性崗位、家政服務和手工編織等領域實現就業。第三步是對小康型的返鄉務工婦女，有創業意愿和創業能力的，婦聯竭盡所能為其協調土地、貸款、技術等方面的問題，使她們返鄉創業的同時帶動本鄉婦女就業。
2、對接企業保輸出。一方面，應昆山厚實制衣有限公司邀請，**縣婦聯組織專人對該公司進行實地考察，對該公司提供給員工的福利待遇、工作環境、勞動保障都比較滿意，昆山厚實制衣有限公司春節前來**縣招收員工。1月16日至19日，昆山厚實制衣將在**縣開展招聘會，這樣，可以讓部分急于外出務工的.婦女吃下一顆定心丸。另一方面，針對返鄉務工婦女的意愿，縣婦聯與縣內的天長地久、環亞、伊人等一些私營企業進行溝通協商，讓私營企業增崗增位，幫助返鄉務工婦女實現再就業。
3、月嫂培訓創品牌。多年來，家政月嫂培訓是**縣婦聯幫助婦女就業的一條重要途徑，至03年以來，**縣婦聯已陸續向各大中型城市輸送家政月嫂近萬名，現階段金融危機對家政月嫂市場沖擊力較小，家政月嫂市場有著廣闊的前景，09年**縣婦聯將加大家政月嫂培訓力度，為返鄉婦女再就業創設更多的崗位。
4、syb培訓助創業。20xx年，**縣婦聯將加大創業培訓規模和扶持力度，對有創業愿望的返鄉務工婦女進行syb的培訓，幫助她們掌握創業的的步驟，盡快提高她們的創業技能。
（三）解放思想，引領返鄉務工婦女發展設施栽培生產
近年來，**縣縣委縣政府以強力推進實施栽培作為促進農業增效，農民增收的重要抓手。20xx年，實施栽培實現全縣農業人口人均增收300元以上。20xx年，**縣新擴實施栽培5萬畝，在金融危機特殊背景下，引導返鄉務工婦女投身新一輪實施栽培發展熱潮，是婦聯在黨政所急、返鄉務工婦女所需、婦聯所能的結合點上，找準的工作作力點。返鄉務工婦女發展實施栽培經濟上有基礎，缺的是實施栽培技術。**縣婦聯要排定計劃，加緊培訓，讓返鄉務工婦女快速掌握實施栽培新實施、新品種、新技術、新模式，讓返鄉務工婦女在發展實施栽培中早日獲得豐厚的回報，為**縣高效農業向規模化、特色化、市場化邁進作出她們應有的貢獻。
返鄉調研報告8
近年來，崇信縣高度重視返鄉農民工創業就業工作，不斷強化返鄉創業就業服務，充分激發他們對建設家鄉的熱情，全縣返鄉農民工創業就業工作穩步推進。近期，結合全縣精準扶貧工作，通過相關統計數據分析和對農民工的情況調查，總結出了一些促進我縣返鄉農民工創業就業的具體想法和建議。
一、農民工返鄉創業的現狀和特點
(一)基本情況
崇信縣是一個農業縣，轄2鄉4鎮2個工業園區，人口10.2萬人，其中農業人口8.18萬人。農村勞動年齡人口約5萬人，常年外出務工人員約3萬人，全縣累計返鄉農民工近11000人，返鄉農民工占常年外出農民工總數的50%。其中，實現自主創業的農民工6000多人，主要從事種植業、養殖業和個體經營等形式實現創業就業。
(二)農民工返鄉創業特點分析
1、返鄉創業主體多為中青年群體。這個年齡階段的農民工經過多年的打拼磨練，積累了相當的富余資金，且掌握了一定的專業技能，工作技術上游刃有余，人際關系和社交網絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創業的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創業條件，有完善的`創業基礎，有良好的創業環境時，返鄉創業便順然誕生。返鄉創業人員中涌現出的創業明星如柏樹鎮的謝月林、銅城工業園區杜銀祥、黃寨鎮馬寨村的高昕等人，在外打工一些年后，觀念認識和經驗、技術的積累都達到一定程度，同時有返鄉農民工創業扶持優惠政策因素，他們便回鄉創業，投入幾十萬到上百萬不等，創辦建材生產企業、種植養殖合作社、職業培訓學校等，安置和帶動縣內富余農村勞動力就近創業，發揮較好的示范帶動作用。
2、返鄉創業的規模相對較小、結構單一。從全縣返鄉創業者建辦實體看，企業多是小規模企業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在縣內建辦的自己的企業及實體店20xx多戶，比如從事種植、養殖行業的返鄉農民工在發展結構上相對比較單純，所以創業成功率還有優勢，真真在發展前途上下功夫，還能形成更多的規模。
3、返鄉創業經濟效益明顯，但穩定性差。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也都是初高中畢業的低學歷，只有打工經歷，掌握的多是生產技術，沒有受過相應的專門創業技能培訓，返鄉創業存在一定盲目性，市場分析和產品定位以及防備風險的能力比較欠缺、在企業管理上更是缺乏，造成在自主創業初期雖然經濟效益明顯，但穩定性較差，堅持發展潛力不足。一些返鄉自主創業的農民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般為2—3年，但也不乏成功創業者，收入能夠達到20—30萬左右，與外出務工收入和本地就業相比，收入偏高。
二、農民工返鄉創業原因及近年來措施成效
(一)原因分析。
大部分農民工返鄉，選擇在家鄉就業的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉就業;二是因為高校畢業生數量不斷攀升，自身的職業技能和知識文化水平偏低，無法適應現代企業用工需要，導致農民工就業形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是統籌城鄉發展加速，地方創業環境不斷改善，為農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是有一批長久在外務工的農民工，通過打拼，掌握了一定技術，有著收入頗豐的資金積累。目前，本縣務工工資水平雖比外面發達省市、地區平均低300—500元，但扣除外出就業的交通、房租等成本，當地務工的實際收入水平與外出就業基本相當。
(二)近年來的措施成效
1、完善政策機制。近年來，崇信縣委、政府堅持把加快推進全民創業作為保增長、保民生、保穩定的大事來抓，為返鄉創業搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。先后出臺了關于做好農民工返鄉創業服務工作的意見等政策文件。明確了各鄉鎮(區)的工作目標任務，要求縣婦聯、縣總工會、縣人社局、縣有關金融機構等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結合實際，提供了共多項優先優惠政策，支持農民工返鄉創業，各鄉鎮(區)結合項目實施作了農民工返鄉創業的規劃，農民工返鄉創業就業的人數占有勞動力的農民工人數的20%以上，全縣已掀起了農民工返鄉創業的熱潮。
2、強化典型帶動。各鄉鎮(區)結合產業發展和園區建設都培植了農民工返鄉創業的示范戶，示范戶的種類主要是結合縣扶貧辦項目、縣農牧局種養項目發展種養的大戶;比如黃花鄉涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動群眾創辦了涼水泉榮盛養殖園、高年養殖園，在她的帶動下，近年來，全村人均純收入達到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農興村帶頭人”、“甘肅省勞動模范”、全省農村婦女“雙學雙比”競賽活動女能手等多項榮譽。手工制造企業、服務業示范戶以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責任公司，以傳播手工刺繡編織技藝、培養優秀文化傳承人才為目的，著力于傳統手工刺繡、編織等作品的研發與創新，注重專業技術人才的培養與提高，打造突出崇信傳統刺繡編織文化的精品力作，讓周邊地區乃至全國的愛好者更多的了解崇信公劉農耕文化和民俗藝術，實現創業愿望和夢想， 這些典型示范戶充分發揮了吸引和接納農民工創業就業的作用。
3、部門協作推動。出臺優先優惠政策的相關職能部門及負責項目審批的服務部門深入到各鄉鎮(區)主動對接，尋找工作的重點，為農民工返鄉創業提供了服務，縣人社局、農牧局結合精準扶貧在各鄉鎮的協作支持下，大力抓技能培訓，提升農民素質促增收，緊緊圍繞果樹工、電焊工、餐廳服務、牛肉拉面等多種農民實用工種集中培訓，截至目前共有6624農民工參加了技能培訓，為返鄉農民工創業起到了極大的推進作用。
三、農民工返鄉創業存在的問題
(一)相關扶持政策有待加快落實。優先優惠政策的對接難。已經出臺的優先優惠政策，但真的要享受政策的優先優惠，在加強辦事程序上還需要進一步優化，農民工在申請享受和辦理落實上較難。
(二)創業資金不足，融資渠道不暢。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段后，缺乏后續資金和防備風險的能力。還因受限金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約，返鄉創業企業獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業維護生產和再生產的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機，資金問題成為返鄉創業者創辦企業難以持續發展的瓶頸。
返鄉調研報告9
“一別家鄉十數年，家鄉盛景在眼前。今日返鄉有一愿，激情創業寫新篇。”這是XX縣李恒鎮外出務工人員繆繼高返鄉后寫的一首小詩。20xx年6月，在該縣李恒鎮工業集里區，一個占地面積10畝、10000平方米的標準化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，XX市外出務工農民返鄉創業逐年增多，創業帶動就業促進農民致富已成為XX市的新亮點，極大地推動了當地農村經濟社會的繁榮和進步。
一、“筑巢引鳳”，返鄉創業得到大力鼓勵和扶持
本世紀初，XX市農村勞動力轉移成為各級黨委政府致富農民、富裕農村、為地方培養產業工人的重要舉措擺上議事日程，勞務輸出工作得到突飛猛進發展，到 20xx年，全市農村勞動力異地轉移人數達109萬人，占農村勞動力總數的53%。20xx年以來，隨著全市全民創業戰略的大力實施，昔日的外出務工人員自帶資金、技術、項目、信息、市場和先進的經營管理理念，一批接一批地回到了家鄉，創辦企業、興建市場，涌現出一大批“創業之星”，返鄉創業成為潮流。至 20xx年末，全市鄉村勞動力214萬人，在外務工65萬人，返鄉創業1.37萬人，投入固定資產51.6億元，年產值540億元，上繳稅金21億元。
（一）強化政策扶持，返鄉創業激勵機制形成。XX市委、市政府以及相關部門出臺了一系列政策文件和配套措施，在市場準入、證照辦理、創業場地、信貸支持、用水用電、稅費減免、社會保險補貼、創業培訓、子女就學等方面實施政策傾斜，給予獎勵和扶持，降低創業成本，鼓勵外出務工人員返鄉創業并促進其成功創業。XX縣青伊湖鎮農民武榮，20xx年12月返鄉后創立菁伊湖木業，20xx年4月投產，租用土地50畝，鎮政府按每畝200元給予土地租金補貼，20xx年企業貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎勵的形式，給予貸款補貼30萬元，鎮財政出資8萬元為企業無償架設了變壓器，縣財政還給予研發經費5萬元。在各級政府的大力支持下，該企業迅速發展壯大，20xx年產值已達8000萬元，帶動當地勞動力220人就業，人均月工資3300元。
（二）強化宣傳引導，返鄉創業輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉懇談、信函聯絡、典型引導等多種方式，經常與外出務工人員敘鄉情、聯友情、增親情，介紹當地創業政策，積極鼓勵和引導在外務工人員回鄉創業。同時，各新聞媒體、網絡平臺、服務機構加大返鄉創業宣傳力度，通過典型引導、創業信息發布、創業政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉創業輿論環境。20xx年春節期間，全市以“春風行動”為契機，開展了《致返鄉創業人員一封信》、創業成果展和創業成功人員巡回演講等活動，引導外出務工人員返鄉創業。XX縣在所有鄉鎮懸掛、張貼、印制宣傳返鄉創業標語，在縣廣播電臺開設“全民創業書記談”、“創業富民大家談”、 “創業之路”等專欄，介紹返鄉創業經驗，交流返鄉創業體會。春節前夕，該縣專門組織人員到蘇南務工人員集里地開展返鄉創業宣傳活動，發布家鄉創業政策及信息；XX縣組織返鄉創業成果展覽6場、創業宣傳活動10次，參與人數20余萬人。據不完全統計，今年“春風行動”期間，全市在外務工人員返鄉創業2101 人，帶動就業18673人。
（三）強化載體建設，返鄉創業服務質量提高。近年來，XX市不斷加強創業服務體系建設，市、縣（區）都建立了創業指導服務里心、鄉鎮（街道）有創業服務所、村（社區）建立了創業服務站，切實為返鄉創業者提供“政策咨詢、創業培訓、專家指導、項目推介、融資服務、開業指導、小額貸款、全程跟蹤” 等多層次的指導與服務。全面實施“四證一體”“一站式”創業服務模式，實行“一窗受理，分別審批”制度，即申請人將所需材料交由政府服務里心一個窗口后，由窗口人員負責向有關部門傳遞審批，再由窗口人員統一收集，申請人只需到這個窗口就可以拿齊所有創業所需的證照。切實加強創業能力培訓，不斷提高創業培訓成功率。20xx年，全市經過認定的創業定點培訓機構達16家，擁有創業培訓資質的教師75人，全年共開展返鄉創業培訓8166人次，培訓后創業成功率達到62%。XX縣每個鄉鎮都建立了5個以上創業現場教學點，一對一開展創業培訓。該縣還組建了40多人的創業講師團，定期送服務到村、到組、到農戶家門。
二、“百花盛開”，返鄉創業形式多樣各領風騷
（一）獨資式。據統計，XX市外出務工人員返鄉后獨資創辦企業數量占所有返鄉創業總量的75%以上，占居返鄉創業大半江山。XX縣莊圩鄉女青年鄭紅梅，1983 年到上海服裝廠、織布廠等企業務工，20xx年5月，她回鄉后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當年創產值10余萬元，創社會效益 7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉后靠自己的雙手獨資辦企業的還有很多。
（二）合資式。相對于獨資來說，合資更是許多返鄉創業人員最初創業的最佳選擇。因為辦一個企業需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮效佐村陳莊組唐海軍20xx年返鄉后，和XX市淮安區車橋鎮倪震一起，共同投資20萬元，創辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創辦的公司已發展成為一個固定資產達20xx萬元以上、利稅200萬元以上的規模企業。
（三）聯營式。聯營式創業是指創業者通過務工期間和企業建立的良好關系，返鄉后專門為該企業加工配套產品或我生產你銷售等方式創辦的企業。XX區大興鎮集東居委會第一居民小組的徐宏衛，1995年到常州務工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調到深圳電子元件廠負責管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對廠長說，能不能把你的電子原材料給我發過去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請求。20xx年，徐宏衛回鄉在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創辦的企業，負擔不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創業者歡迎。
（四）股份制。受傳統經營理念影響，XX市外出務工農民返鄉后以股份制形式創業并不多，有的也只是在土地流轉后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現。XX區龍河鎮朱大興村蔡蘇圩，20xx年返鄉后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業合作社”，7位農戶入股經營，采取的是“合作社+基地+農戶”經營模式，苗木種植面積近100畝，資產價值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。
三、“引領潮流”，返鄉創業對當地經濟社會影響深遠
創造歷史，農村外出務工人員返鄉創業不僅是農民增收致富的主要亮點，而且對提高農民素質，對當地經濟社會的發展同樣取得了巨大推動作用，也為加快城鄉統籌奠定了堅實的基礎。20xx年，XX市農村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續10年保持兩位數增長；農民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻率為56.6%。
（一）拉動了農村就業。外出務工人員返鄉創業直接為當地農村勞動力提供了新的就業崗位，加快他農民就地就近向二三產業轉移步伐。XX縣扎下鎮曹沛，20xx年回鄉后創辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產流水線，解決了當地250多名農村勞動力就業問題；XX縣王集鎮武集村劉銀春，1998年到蘭州務工，20xx年底返鄉創業，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動就業127人，充分體現了就業倍增效應。XX縣龍集鎮龍集村六組張靜，20xx年初返鄉，在龍集鎮工業集里區創辦了XX市創新塑業有限公司，主要生產各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動農村大齡勞動力150人就業，其里貧困勞動力94人，使部分不能離家外出務工的農村勞動力在家門口找到了工作。
（二）增加了農民收入。返鄉創業為農民增收提供了有效途徑，據測算，返鄉創業帶動就業人均月工資在2300元左右。XX區羅圩鄉武圩村陸汽啟，返鄉后創辦了雙洋帽業，吸納羅圩鄉40個勞動力，人均月收入2500多元；該區龍河鎮龍集居新東組陳建堂20xx年返鄉創業，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農民在忙完自己農活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農忙農閑都有錢賺。
（三）促進了結構調整。多年來，XX市外出務工農民返鄉創業，結合本地優勢，積極發展特色產業，拉長了產業鏈，增加了產品附加值，促進了當地產業結構的調整。全市三次產業結構由建市之初的47.7:30.8:21.5，到20xx年調整為13.8: 47.8:38.4，一產比重降低33.9個百分點，二產和三產比重分別提高17個和16.9個百分點，由傳統的“一二三”結構調整為“二三一”結構。XX縣萬匹鄉丁蔣村丁書良返鄉后從事反季節大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統農作物。XX區順河鎮陸槽坊村農民姜繼武返鄉后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產，年純收入100余萬元，當地村民看到實惠后紛紛效仿，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產養殖行列里來，生產、加工、銷售一條龍產業鏈基本形成。該區返鄉人員石良辰，在宿豫商貿城創辦了網上商城和速購快遞公司，形成網購與物流一體化，帶動了宿豫整個物流業飛速發展。
（四）豐富了人民生活。一方面，返鄉創業豐富了農村物質生活。返鄉創業農民利用外出務工時學到的技術和手頭積累的資金返鄉后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養家禽、牛羊；有的投資農村客貨運輸、開辦建材商場；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節蔬菜、發展高效農業……補充和豐富了城鄉人民生活。XX縣半城鎮返鄉創業農民李磊在縣、鎮兩級政府支持下，創辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉旅游、采摘、休閑一體的服務產業。另一方面，返鄉創業豐富了農村精神文化生活。外出打工農民多數都是受過一定文化教育的農村青壯年勞動力，他們在城市打工的過程里增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉創業恰恰是其里一部分優秀者又回到了農村，同時也帶回了都市文明和現代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動下，農民的精神文明和生存質量逐步得到改變。
（五）形成了一批典型。近年來，XX市許多農民工返鄉創業逐漸由小變大、由弱到強，在當地影響較大，已成為農村致富的領頭雁。XX縣每季度都要評選一批“十大創業明星”、每年評選“十大創業先鋒”，并把這些報效家鄉創業者的巨幅照片掛在縣政務服務里心，讓前來辦事的人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛軍、王維、謝衛國、朱凌瑞等10人被評為該縣20xx年度“十佳激情創業之星”，返鄉創業有功得到標榜和激勵。返鄉創業農民不僅自己富裕，還不忘帶領群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書記、村委會主任，有的被作為村級后備干部，還有的被授予多項榮譽。XX縣八集鄉大石渡村韋莊組韋紅，20xx年到無錫環保設備有限公司務工，20xx年回鄉，在八集鄉工業園區創辦了江蘇東杰環保機械設備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從 20xx年起，她先后被評為“XX縣鳳還巢明星企業代表”、“十佳創業之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，20xx年入選市人大代表。
（六）擔當了社會責任。外出務工人員返鄉創業，不僅為農民致富提供了渠道，還主動為鄉村架橋鋪路，捐資扶弱濟貧，為當地經濟社會發展作出了較大的貢獻。20xx 年，全市返鄉創業企業為公益及社會事業支出達5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮效佐村唐海軍返鄉辦廠賺錢后，每年都要為全村農民繳納100元/人的醫療保險費，村里路燈用電費用全部由他支付。XX縣朱湖鎮黃圩村三組返鄉創業人員陳軍，返鄉后創辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，20xx年，他個人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮返鄉人員周光君，20xx年返鄉創辦了華晶工貿有限公司后，年年都向上塘鎮養老院、上塘里心小學捐贈物資，全額資助10名生活困難的學生學費和生活費，20xx年教師節，他還向上塘鎮里心小學捐贈10000元，用于獎勵品嘗兼優的學生和優秀的基層教師。
（七）加快了城鎮建設。返鄉創業人員大多將創業地點選在交通便利、經濟活動比較集里的小城鎮或工業集里區，因此，一大批返鄉創業人員在小城鎮購買了房子，在小城鎮安了家落了戶，加快了農民向小城鎮集里的進程，實現了一種最低成本的城鎮化擴張，從而帶動了小城鎮建設向新的、更高層次發展。XX縣華沖鎮返鄉創業 136人，其里在小城鎮創業的占55%，在本村創業的占40%；XX區返鄉創業隊伍里，在小城鎮及市區創業的農民占79.8%。XX縣斐圩鎮農民莊巍，在鎮工業園興建4000平方米標準化廠房，創辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經到鎮上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區屠園鄉農民伏美紅，20xx年春節期間返鄉后創辦了XX區屠園鄉騰飛電器廠，她全家也從農村般到了鎮上。
分頁閱讀第1頁：一、“筑巢引鳳”，返鄉創業得到大力鼓勵和扶持第2頁：四、返鄉創業存在的問題和制約因素
四、返鄉創業存在的問題和制約因素
（一）返鄉創業企業大多規模較小、層次較低。外出務工人員返鄉創業主要依靠自有資金，從統計情況來看，XX市返鄉創業平均固定資產投入僅37.66萬元，可以看出，初始創辦的基本都是小微企業，以勞動密集型和手工操作為主，生產崗位和產品技術含量不高，層次較低，市場競爭能力較弱。
（二）融資成為制約創業的首要因素。外出務工人員靠務工積累起來的資金不會太多，對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，往往在創業初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續繁瑣，時間較長，而且擔保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉創業的`瓶頸。
（三）創業扶持政策有待進一步落實。全市各級黨委政府鼓勵外出務工人員返鄉創業的扶持政策應有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創業者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導致創業者不知道找哪個部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現象還依然存在。
（四）基礎設施建設不適應創業發展需要。農民工回鄉創業一般都在集鎮或工業園區，但是由于一些地方經濟薄弱，小城鎮建設滯后，導致返鄉人員創業成本增加，如建設廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時間和精力。同時小城鎮的通信、交通、金融、能源等配套設施不同程度地存在問題，也給返鄉創業和發展帶來了不少麻煩。
五、推進外出務工人員返鄉創業的建議及對策
（一）主動把政策送到返鄉創業者手里。政府有關部門以及各級創業服務機構，要全面掌握外出務工人員返鄉創業情況，并根據他們不同創業階段發展和需求，及時將各項扶持政策送到他們手里，給予場租、稅費、用水用電減免，發放創業帶動就業獎勵資金，降低創業成本，扶持創業成功。
（二）下大力氣解決創業融資難題。推進外出務工人員返鄉創業，不斷提高他們創業的規模和層次，關鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業占企業總數的60%以上，但50%以上的小微企業都存在融資問題。因此，對農村外出務工人員返鄉后創辦的小企業，要根據其初始創業和創業發展階段的具體情況，分別給予不同的財政與信貸支持。要將小額擔保貸款擴大到所有創業者，提高貸款額度，降低門檻和環節，減少手續和時間。要研究解決創業融資難題的長效機制，從根本上緩解創業者對資金的實際渴求。
（三）不斷加強基礎設施建設。要把外出務工人員返鄉創業納入小城鎮建設規劃，切實抓好小城鎮基礎設施及配套設施、工業集里區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農民工創業園，給予各項優惠政策，不斷提高政府對返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。
（四）切實做好創業各項服務工作。要經常征集、評選、發布適合返鄉人員創業的項目,從項目支持上為返鄉創業人員興辦企業或經濟實體創造條件。加強創業孵化基地建設，為入駐基地的返鄉人員創業提供各種條件和便利。有針對性地強化創業能力培訓，提高返鄉人員創業能力和水平。加強各級創業服務機構建設，組建一批服務創業的專家志愿團，一對一的為返鄉創業者提供全程服務。
（五）營造有利于返鄉創業的輿論環境。要通過發放返鄉創業宣傳材料、手機短信、到外出務工人員集里地慰問座談、返鄉創業典型介紹等形式，啟發他們返鄉創業意識，鼓勵和引導他們返鄉創業。各級新聞媒體、網絡、服務機構要加大返鄉創業宣傳力度，公開兌現創業扶持政策和承諾服務內容，大力營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境與氛圍。
返鄉調研報告10
近期，XX縣農業局組織有關人員，深入全縣勞務輸出大鄉，就XX縣返鄉農民工現狀進行了專題調研，具體情況如下。
一、農民工返鄉基本情況
20xx年9月以來，全縣農民工提前返鄉人數逐月增多。據統計，返鄉農民工達29982人，占全縣農村勞動力轉移輸出總人數的83%左右。其中，因金融危機影響返鄉農民工1080人，占全縣農村勞動力轉移總人數的2% 。目前XX縣尚未出現農民工返鄉潮。
二、農民工返鄉的主要原因
1、因金融風暴返鄉。受國際金融危機影響，導致沿海地區部分企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，全縣因此返鄉農民工達1080人，占返鄉農民工總數的2%。
2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建筑行業受季節影響返鄉農民工達28902人，占全縣返鄉農民工總數的 96%。
3、因災后重建返鄉。5.12地震中XX縣農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶數達8888戶，要求2008年12月底完成，災后重建任務較重，導致農民工提前返鄉達6225人，占全縣返鄉農民工總數20.7%。
4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力。回鄉創業興辦實體130人，占全縣回鄉總人數0.4%。
三、返鄉農民工結構性特點
一是從地域分布上看，珠三角和長三角地區返鄉農民工達1493人，占4.9%。
二是從行業分布上看，制造業、建筑業農民工返鄉達26983人，占90%。從事制造業的返鄉5696人占19%，從事建筑業的返鄉21287人占71%，從事服務業和其他行業的僅占6%。
三是從年齡結構上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。
四、存在問題
農民工經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，帶回了多年積攢的.資金，是家鄉社會經濟發展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是XX縣就業形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經濟將持續疲軟，企業用工也會減少，對勞動力轉移輸出影響較大。大量農民工回流，目前只有少量求職者現身人力資源市場求職。由于該縣本身就業崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計今年將對該縣人力資源市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。二是沿海一帶的企業受國際金融風暴影響停產倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀望和處于“半就業”狀態下的農民工有可能在后期陸續返鄉。三是當前返鄉農民工大部分年齡偏大，沒什么技術特長，再就業難度相對較大，需要政府引導。四是近年來農民工返鄉創辦的企業規模小、勞動強度大、技術含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業返鄉后的培訓、就業、社保轉移接續、隨返子女入學、土地經營、權益維護、社會穩定等相關問題，將不利于構建穩定和諧的社會關系。
五、決策建議
針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和省、市的部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快增長。
1. 加強動態監控。在勞務輸出重點地區設立農民工返鄉監測點，做好在外務工人員的穩定工作和在當地的轉崗推薦就業，及時掌握農民工返鄉的規模和速度。各鄉勞務部門每周上報一次本地農民工返鄉情況。為減少農民工返鄉后就業生活困難，要建立農民工返鄉回流基礎臺賬，加強動態監控和統計分析。
2. 搭建就業平臺。加強對農民工的信息引導和就業服務，加強與勞務輸入地區的聯系和銜接，發揮公共就業服務機構、縣外勞務辦事機構和勞務經紀人的作用，同時合理引導返鄉農民工就業。鞏固與外省大型企業的勞務合作基礎，將輸出重點逐步轉向長三角地區及環渤海灣等受金融危機影響小的地區和行業。抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設力度，以及地震災區災后重建的契機，加強區域勞務合作，為農民工外出務工開辟新的渠道。各級人力資源市場要加大收集和發布用工信息量，降低農民工求職成本，暢通求職渠道，充分發揮各類職介機構的中介組織作用。
3.大規模開展農村勞動力轉移培訓。逐步提高農民工培訓補貼專項經費。動員社會培訓資源，利用農民工大量返鄉時機，做好農村勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力的就業能力。
4. 鼓勵和支持農民工返鄉創業。在全縣確定3個農民工回鄉創業示范鄉，扶植示范鄉創業就業培訓，以擴大生產經營規模，吸納當地勞動力。各鄉要在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持政策、創業培訓、創業服務等方面，鼓勵扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，推動農業產業化、規模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。
5.切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法。切實加大勞動保障監察執法力度，加強與勞務輸入地區勞動保障部門的協調配合，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金。多渠道提供和改善農民工居住條件。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主的“兩為主”方針，解決好農民工子女就學問題。加強執法監督，依法規范職業中介、勞務派遣活動，嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為。及時妥善處理因企業裁員發生的勞務糾紛，切實維護該縣農民工合法權益。
返鄉調研報告11
20xx年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對我市農民外出務工產生一定的影響。我市農民工非正常返鄉人員增加，務工收入下降，農民工外出就業形勢嚴峻，給我市農民持續增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我市農民工非正常返鄉情況，為各級領導和有關部門加快農村經濟發展，提高農民收入提供決策依據，近日，市統計局采取全面調查與問卷調查相結合的方式對全市農民工外出務工情況及農民工非正常返鄉人員進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、當前我市農民外出務工基本情況
近幾年來，我市農民外出務工從快速增長期轉入到穩定發展期，全市農村勞動力外出務工的規模不斷擴大，勞務經濟已成為農村經濟發展和農民增收的重要組成部分。據統計，截止20xx年底全市農村外出務工人員31.6萬人，占全市農村鄉村從業人員比重38.7%。我市農村外出務工人員主要集中在鳳臺縣（農村外出務工人員13.7萬人，占全市農村外出勞動力比重43.4%），潘集區（農村外出務工人員8.7萬人，占全市農村外出勞動力比重27.5%），毛集區（農村外出務工人員3.1萬人，占全市農村外出勞動力比重9.8%），大通區、謝家集區、田家庵區、八公山區農村外出務工人員數及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。
我市農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發達地區，主要從事勞動密集型的工業和建筑業。
二、全球金融危機對我市當前農村勞務經濟的影響
據調查，截止到20xx年12月底，受金融危機影響全市農村外出打工勞動力非正常返鄉人數2.1萬人，僅占我市農村勞動力外出打工人數的6.7%，目前盡管從數量上來看還并未形成大批民工返鄉潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農村勞動力外出務工影響將在春節后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。
（一）因所在單位裁員或停產、收入明顯減少成為農民工非正常返鄉的主要原因。
據對全市5732名非正常返鄉人員的問卷調查，受全球金融危機的影響，全市2.1萬非正常返鄉人員中因為收入明顯比金融危機發生前減少而返鄉的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產返鄉的占37.1%，在外生活成本提高，繼續外出打工不劃算返鄉的占7.6%，所在公司（單位）因經營困難而破產倒閉返鄉的占4.5%，認為所處的打工環境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當地人岐視民工、工資不能足額及時兌現、醫療養老失業保險等政策不配套、在當地受老板欺負等）返鄉的占1.4%，認為其它原因返鄉的占3.2%。
（二）文化程度低的青壯年農民工成為非正常返鄉的主流。
從年齡構成來看，全市非正常返鄉回流農民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。
從勞動力文化素質來看，受教育低的勞動力返鄉的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉人員占全部非正常返鄉人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。
（三）經濟發達地區返鄉人員和外出務工時間較短的人員返鄉比例較大。
在調查中從長三角非正常返鄉回流的占全部非正常返鄉人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉占23.5%，從本省其它市非正常返鄉回流的占14.3%，京津地區非正常返鄉回流的占8.3%。
據調查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉的主要原因，在調查中發現外出2－5年的勞動力返鄉占到69.5%，20xx年當年外出當年返鄉的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉回流的僅占3.7%。
（四）從事勞動密集型及外向型產業的人員受到的沖擊最為明顯。
據調查，在我市非正常返鄉人員中從事服裝加工行業的返鄉人員占到22.3%，從事玩具加工行業的占到11.5%，從事電子行業的占到2.8%，從事其他工業的占到3.8%；從事建筑業行業的返鄉人員占到26.8%，從事批發零售行業的回流人員占到19.8%，從事餐飲業的占到3.6%，從事交通運輸行業的占到1.3%，其他行業占到7.4%。
（五）非正常返鄉人員返鄉后收入下降明顯，少數農村居民家庭生計可能發生困難。
據對返鄉人員調查中發現，有81%的人員返鄉后不能馬上就業，僅有19%的人員在返鄉后馬上能夠就業。
工資性收入一直是拉動我市農民增收的重要支撐，20xx年我市農民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農民人均純收入已達54.1%。據對我市非正常返鄉回流人員調查了解，有95.8%人認為返鄉回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少20xx元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-20xx元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。
（六）由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉回流人員春節后繼續外出務工的意愿大大降低。
隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，我市農民外出務工就業的形勢愈發嚴峻，我市農民持續快速增收的壓力加大。
調查顯示非正常返鄉回流人員中有71%的人員春節過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節過后繼續外出務工，表明絕大多數農民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。
三、對穩定和發展我市農村勞務經濟的措施和建議
（一）加強宣傳引導，做好農村穩定工作，確保農民收入持續增長。
采取多種措施加強對當前經濟運行形勢和宏觀經濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農民發展農村勞務經濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央20xx年一號文件《關于20xx年促進農業穩定發展農民持續增收的`若干意見》要求的積極擴大農村勞動力就業，切實解決當前農民工就業困難和工資下降等問題。中央在20xx年底追加的1000億拉動內需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區改造和農村民生工程、農村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農民工就地就業，努力增加農民的務工收入。
（二）加強對農民外出務工人員的技能培訓。
“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業務技能培訓，幫助提高農民工業務素質和就業競爭力。在調查全市非正常返鄉回流農民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業務技能培訓的高達64.8%，由此可見農民工對本身職業技能提高是多么急迫與渴望。
（三）強化和完善政府職能，提高為農村勞務經濟服務水平。
發展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯席會議制度統籌協調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現有相關部門力量整合，建立起調度有力協調有序的長效運轉專門機構，以適應市場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農民工外出組織化程度為例，據了解當前我市農民工以老鄉親戚介紹方式結伴自發外出務工占絕大多數，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。
（四）借鑒外地經驗與我市實際制定出臺幫扶農民工創業就業的優惠政策。
外省、市有許多扶持和幫助農民工就業和創業的先進經驗，我市可以結合自身的特點和實際，在充分調查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農民工就業和創業。如：我市可否將失業返鄉農民工在城鎮創業就業人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。
注：1、由于目前國家關于農村外出勞動力及非正常返鄉回流尚無統一的界定標準，為此我們結合農村經濟工作特點及本地實際，確定我市農村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統一調查口徑：一是農村勞動力外出轉移在空間上必須達到跨出鄉鎮及以上地域;不包括在本鄉（鎮）內由第一產業就地轉入到第二產業和第三產業。（因為此方面難以界定統計數據難搞準確），二是外出打工20xx年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉移不在統計之列。
2、對于受金融危機影響造成的農村外出打工勞動力非正常返鄉回流的統計標準我們規定是：20xx年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經濟環境變化而造成的非正常返鄉回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于20xx年10月份方才顯現明顯，也考慮到新年返鄉團聚，全國各地于20xx年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統等，不包括外出農村勞動力正常返鄉過年，因家中私事或生病返回等。
返鄉調研報告12
20xx年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對我市農民外出務工產生一定的影響。我市農民工非正常返鄉人員增加，務工收入下降，農民工外出就業形勢嚴峻，給我市農民持續增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我市農民工非正常返鄉情況，為各級領導和有關部門加快農村經濟發展，提高農民收入提供決策依據，近日，市統計局采取全面調查與問卷調查相結合的方式對全市農民工外出務工情況及農民工非正常返鄉人員進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、當前我市農民外出務工基本情況
近幾年來，我市農民外出務工從快速增長期轉入到穩定發展期，全市農村勞動力外出務工的規模不斷擴大，勞務經濟已成為農村經濟發展和農民增收的重要組成部分。據統計，截止20xx年底全市農村外出務工人員31。6萬人，占全市農村鄉村從業人員比重38。7%。我市農村外出務工人員主要集中在鳳臺縣（農村外出務工人員13。7萬人，占全市農村外出勞動力比重43。4%），潘集區（農村外出務工人員8。7萬人，占全市農村外出勞動力比重27。5%），毛集區（農村外出務工人員3。1萬人，占全市農村外出勞動力比重9。8%），大通區、謝家集區、田家庵區、八公山區農村外出務工人員數及所占比重分別為：2。1萬人、6。7%；1。9萬人、6。0%；1。7萬人、5。4%；0。4萬人、1。3％。
我市農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發達地區，主要從事勞動密集型的工業和建筑業。
二、全球金融危機對我市當前農村勞務經濟的影響
據調查，截止到20xx年12月底，受金融危機影響全市農村外出打工勞動力非正常返鄉人數2。1萬人，僅占我市農村勞動力外出打工人數的6。7%，目前盡管從數量上來看還并未形成大批民工返鄉潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農村勞動力外出務工影響將在春節后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。
（一）因所在單位裁員或停產、收入明顯減少成為農民工非正常返鄉的主要原因。
據對全市5732名非正常返鄉人員的問卷調查，受全球金融危機的影響，全市2。1萬非正常返鄉人員中因為收入明顯比金融危機發生前減少而返鄉的占46。2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產返鄉的占37。1%，在外生活成本提高，繼續外出打工不劃算返鄉的占7。6%，所在公司（單位）因經營困難而破產倒閉返鄉的占4。5%，認為所處的打工環境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當地人岐視民工、工資不能足額及時兌現、醫療養老失業保險等政策不配套、在當地受老板欺負等）返鄉的占1。4%，認為其它原因返鄉的占3。2%。
（二）文化程度低的青壯年農民工成為非正常返鄉的主流。
從年齡構成來看，全市非正常返鄉回流農民工20歲及以下的占11。7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61。7%，45歲至54歲的占21。0%，55歲及以上者占5。6%。
從勞動力文化素質來看，受教育低的勞動力返鄉的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉人員占全部非正常返鄉人員的52。4%，初中文化程度占37。0%，高中以上文化程度僅占10。6%。
（三）經濟發達地區返鄉人員和外出務工時間較短的人員返鄉比例較大。
在調查中從長三角非正常返鄉回流的占全部非正常返鄉人員的30。0%，從珠三角非正常返鄉占23。5%，從本省其它市非正常返鄉回流的占14。3%，京津地區非正常返鄉回流的占8。3%。
據調查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉的主要原因，在調查中發現外出2－5年的勞動力返鄉占到69。5%，20xx年當年外出當年返鄉的占14。5%，外出6－10年的占12。3%，長年在外打工而非正常返鄉回流的僅占3。7%。
（四）從事勞動密集型及外向型產業的人員受到的沖擊最為明顯。
據調查，在我市非正常返鄉人員中從事服裝加工行業的返鄉人員占到22。3%，從事玩具加工行業的占到11。5%，從事電子行業的.占到2。8%，從事其他工業的占到3。8%；從事建筑業行業的返鄉人員占到26。8%，從事批發零售行業的回流人員占到19。8%，從事餐飲業的占到3。6%，從事交通運輸行業的占到1。3%，其他行業占到7。4%。
（五）非正常返鄉人員返鄉后收入下降明顯，少數農村居民家庭生計可能發生困難。
據對返鄉人員調查中發現，有81%的人員返鄉后不能馬上就業，僅有19%的人員在返鄉后馬上能夠就業。
工資性收入一直是拉動我市農民增收的重要支撐，20xx年我市農民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農民人均純收入已達54。1%。據對我市非正常返鄉回流人員調查了解，有95。8%人認為返鄉回流后收入明顯減少，其中：有48。3%的人認為每月收入減少20xx元以上；有27。9%的人認為每月收入減少在1500—20xx元；有9。9%的人認為每月收入減少1000—1500元；只有13。9%的認為每月收入減少1000元以下。
（六）由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉回流人員春節后繼續外出務工的意愿大大降低。
隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，我市農民外出務工就業的形勢愈發嚴峻，我市農民持續快速增收的壓力加大。
調查顯示非正常返鄉回流人員中有71%的人員春節過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節過后繼續外出務工，表明絕大多數農民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。
三、對穩定和發展我市農村勞務經濟的措施和建議
（一）加強宣傳引導，做好農村穩定工作，確保農民收入持續增長。采取多種措施加強對當前經濟運行形勢和宏觀經濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農民發展農村勞務經濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央20xx年一號文件《關于20xx年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求的積極擴大農村勞動力就業，切實解決當前農民工就業困難和工資下降等問題。中央在20xx年底追加的1000億拉動內需的資金，我市積極爭取了2。9億元，主要用于煤礦棚戶區改造和農村民生工程、農村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農民工就地就業，努力增加農民的務工收入。
（二）加強對農民外出務工人員的技能培訓。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業務技能培訓，幫助提高農民工業務素質和就業競爭力。在調查全市非正常返鄉回流農民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業務技能培訓的高達64。8%，由此可見農民工對本身職業技能提高是多么急迫與渴望。
（三）強化和完善政府職能，提高為農村勞務經濟服務水平。發展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯席會議制度統籌協調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現有相關部門力量整合，建立起調度有力協調有序的長效運轉專門機構，以適應市場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農民工外出組織化程度為例，據了解當前我市農民工以老鄉親戚介紹方式結伴自發外出務工占絕大多數，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。
（四）借鑒外地經驗與我市實際制定出臺幫扶農民工創業就業的優惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農民工就業和創業的先進經驗，我市可以結合自身的特點和實際，在充分調查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農民工就業和創業。如：我市可否將失業返鄉農民工在城鎮創業就業人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。
注：1、由于目前國家關于農村外出勞動力及非正常返鄉回流尚無統一的界定標準，為此我們結合農村經濟工作特點及本地實際，確定我市農村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統一調查口徑：一是農村勞動力外出轉移在空間上必須達到跨出鄉鎮及以上地域；不包括在本鄉（鎮）內由第一產業就地轉入到第二產業和第三產業。（因為此方面難以界定統計數據難搞準確），二是外出打工20xx年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉移不在統計之列。
2、對于受金融危機影響造成的農村外出打工勞動力非正常返鄉回流的統計標準我們規定是：20xx年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經濟環境變化而造成的非正常返鄉回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于20xx年10月份方才顯現明顯，也考慮到新年返鄉團聚，全國各地于20xx年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統等，不包括外出農村勞動力正常返鄉過年，因家中私事或生病返回等。
返鄉調研報告13
創業，是時代的音；返鄉創業，是當今的熱話題。做好返鄉創業工作、破解返鄉創業難題、加快返鄉創業進程，對加快地方經濟發展、調整現有產業結構、壯大縣域經濟實力具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做活這個工程、做大這塊經濟？是每一位具有遠見卓識的領導關注和深思的課題。遵照縣委主要領導交辦的調研課題，縣政協專門召開主席會，及時部署相關調研工作，抽調精兵強將，組建專題調研組。調研組還邀請縣工商聯、中小企業局、勞動就業局分管領導參與，通過遠赴沿海地區、深入鄉鎮基層、進駐企業車間，組織召開多種多樣的座談會，廣泛接觸各行各業的創業者等形式，開展了從XX年11月11日至26日為期半個多月的返鄉創業專題調研，深入了解務工者的心愿，認真傾聽創業者的心聲，深刻查找返鄉創業過程中存在的問題和原因，積極探討加快返鄉創業的對策和建議。現將調研情況報告如下：
一、我縣返鄉創業的前景十分廣闊
1、巨大豐富的勞務資源是滋生返鄉創業的不竭源泉。我縣是個勞務輸出大縣，勞動力資源豐富。從上世紀八十年代開始，我縣富余勞力遠赴沿海開放地區務工就業，經過20多年的發展，我縣現有22萬余人長年在外務工、創業和發展，遍布全國10多個省（市），他們在社會大熔爐的歷煉和市場大風浪的搏擊中，開闊了眼界，轉變了觀念，學到了技術，增長了本領，積累了資本。他們中有部分優秀分子敢闖敢干，捷足先登，在賺取人生第一桶金后，就開啟了自主創業的征程，成功實現了由務工者向創業者的跨越，成為了名副其實的老板。據調查，全縣共有XX多人在外地成功創業，他們具備返鄉創業的條件和實力，是我縣推進返鄉創業的主體和力量，這巨大豐富的勞務資源已成為培育創業主體的不竭源泉。
2、根深蒂固的故土鄉情是拉動返鄉創業的緊密紐帶。故土鄉情是每個人一生的牽掛和思念。我們在溫州和義烏同外出成功人士座談時，他們都有一個共同的心愿，那就是想回歸故土，回報家鄉，想為家鄉發展多作一份貢獻，為鄉親致富多盡一份力量。他們認為故土難舍、鄉情難忘，在家鄉發展將是他們二次創業的第一選擇，隨著我縣加快返鄉創業系列政策和措施的出臺，他們實施返鄉創業的愿望更加強烈。他們表示，將做到以鄉情為紐帶，以商會為載體，組織更多的籍成功人士回鄉創業，充分發揮人經濟的優勢，全力支持返鄉創業經濟的大發展。
3、地大人廣的特定區域是承接返鄉創業的廣闊舞臺。我縣幅員廣闊，縣域面積位全省之首、人口居全市之最，具有豐富的土地資源和勞力資源，是承接沿海發達地區產業梯度轉移的選擇。境內青山綠水、環境優美，是一塊神奇的天然寶地，令人向往，叫人留連。隨著全球和國內產業結構調整升級，生產力分布凸顯新的格局，沿海發達地區的勞動密集型產業和資本密集型產業加快向內地轉移，越來越多的投資者包括我縣在外創業人員面臨新的抉擇，都在尋求二次創業的著陸點。我縣特定的區域條件和豐富資源，將為我縣在外成功人士新的創業提供廣闊的舞臺。
4、逐漸回歸的創業典型是帶動返鄉創業的新型龍頭。近年來，我縣不斷加大返鄉創業工作力度，特別是隨著縣委、縣政府《關于鼓勵扶持返鄉創業的實施意見》出臺，以及組織“一名縣領導、一個鄉鎮、一個包村掛鄉部門”對接在外成功人士活動的深入開展，各類創業主體得到了全面激活，返鄉創業風生水起，熱浪涌動，已成星火燎原之勢，一批返鄉創業先進典型不斷涌現。縣委、縣政府在今年春節隆重表彰18名返鄉創業的典型，在全縣上下以及在外籍人員中引起了強烈的反響，這一個個返鄉創業的成功典型，正成為我縣引領返鄉創業的`領頭雁。扶持一個返鄉創業典型，就會帶來一個返鄉創業團隊的乘法效應正在我縣逐步釋放。在這一新型龍頭的帶動下，從而激活了創業要素，激發了創業熱情，激起了創業勁頭，使我縣返鄉創業呈現出強勁的發展勢頭。
5、不斷改善的發展環境是吸納返鄉創業的強大磁場。環境是生產力，也是競爭力。在市場經濟條件下，哪里的環境好，生產要素就向哪里聚集。近年來，我縣不斷加大基礎設施建設力度，經過的武吉高速公路已建成通車，貫穿的柯龍線公路改造升級即將竣工，跨越的咸吉鐵路已通過國家立項，的交通瓶頸將會得到極大改觀。同時，我縣按照“完善老城區，提升南城區，決戰良塘區”的戰略思路，拉大縣城框架，完善城市功能，打響“四創工作”攻堅戰，抓好修河周邊大治理，縣城面貌得到極大改善。我縣還按照搭建創業平臺，鋪平發展路子的要求，全面加快我縣工業園和鄉鎮創業小區的建設，我縣工業園已形成“一園四區”（即何家店返鄉創業園、蘆塘項目區、吳都項目區、太陽升項目區、高新技術項目區）的發展新格局，我縣鄉鎮已建成8個初具規模的創業小區，工業園和創業小區已吸納一大批返鄉創業人員投資創業，已成為返鄉創業人員回報家鄉、發展自己的投資沃土。我縣在十分注重硬環境建設的同時，還按照“硬環境不足軟環境補，大環境不夠小環境輔”的要求，積極打造風清氣正的社會環境，公平公正的市場環境，陽光高效的政務環境，貼心周到的服務環境，把我縣逐步建設成為生產要素聚集的“洼地”和返鄉創業發展的“高地”。
二、推動返鄉創業的成效初步顯現
近年來，我縣按照以人為本的要求，緊緊抓住人才這個新經濟社會的第一資本，積極發掘人經濟這座豐富的寶庫，全力實施“返鄉創業、富民興縣”戰略，加快推進返鄉創業進程，掀開了返鄉創業發展的新篇章。返鄉創業呈現以下變化：
1、返鄉創業的勢頭逐漸增強。我縣XX年引進返鄉創業人數1286人，創辦項目111個，固定資產投資總額3.2億元，創辦其它經濟實體1175個。今年至10月底止全縣引進返鄉創業人數1704人，創辦項目159個，固定資產投資總額4.8億元，創辦其它經濟實體1486個。從數比較中看出，今年1至10月份引進返鄉創業人數較去年全年增加418人，創辦企業數較去年全年增加48家，固定資產投資總額較去年增加1.6億元。如石坳鄉在今年4月份才啟動創業小區建設，至現在已引進4家返鄉創業企業落戶小區，總投資4000多萬元，其中3家已開工投產，還有3戶企業即將進駐小區。四都創業小區建設如火如荼，古市創業小區機器轟鳴，全縣各地呈現一派生機勃發、欣欣向榮的創業場面。
2、返鄉創業的規模逐漸擴大。今年1—10月份全縣新上返鄉創業項目159個，其中投資500萬元以上的項目51個，占項目總數32%，投資億元以上項目3個，如黃坳鄉成功人士王真等投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目，太陽升成功人士鄒樹喜投資1.5億元創辦太陽升返鄉創業園，上衫成功人士朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。
3、返鄉創業的領域逐漸拓寬。創業領域已由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統產業向機械電子、服裝鞋帽、建筑建材、工藝飾品、家私制造等產業拓展，如今年新上返鄉創業項目中，服裝鞋帽類項目61個，占38.4%；建筑建材類項目26個，占16.4%；工藝飾品類16個，占10.1%；機械電子、家私制造、食品加工等其它項目31個。
4、返鄉創業的質量逐漸提高。今年1—10月份新上項目中，二產項目134個，占項目總數84.3%，這些項目都是有生產廠房、有加工設備、有主導產品、有銷售市場的加工企業，如石坳鄉朱還后投資XX萬元創辦的浩淇塑料玩具有限公司、新灣鄉饒紹彬投資5000萬元創辦的創新標準件制造有限公司、四都鎮黃穎投資4000萬元創辦的群力石材有限公司等。
5、返鄉創業的效益逐漸趨好。今年返鄉創業人士創辦企業和經濟實體，共帶動15276人就業。返鄉創業企業已成為農民增收、財政增長的重要來源。從調查中了解到，返鄉創辦企業訂單不斷，產銷兩旺，預計今年返鄉創辦企業實現稅利達8000萬元，直接帶動當地農民就業增收達9500萬元。如渣津鎮XX年新上返鄉創業項目8個、安置就業人數600人、實現稅收62萬元，XX年新上返鄉創業項目11個、安置就業人數950人、實現稅收220萬元；古市鎮XX年新上返鄉創業項目20個、安置就業人數800人、實現稅收50萬元，XX年新上返鄉創業項目35個、安置就業人數1200人、實現稅收120萬元。返鄉創業帶來了豐厚的經濟效益和巨大的社會效益，已成為縣域經濟新的增長極。
我縣在推進返鄉創業工作中有很多好的做法，概括起來主要有以下幾種：一是利用鄉情這一紐帶，拉動返鄉創業。縣鄉領導經常聯系走訪我縣在外成功人士，縣委、縣政府在春節期間，為在外成功人士和務工人員寄去新春賀卡和慰問信，并由縣四家班子領導帶隊走訪慰問在外創業人員，召開返鄉創業懇談會，了解他們的心愿想法，征詢他們的意見建議，從而激發了他們返鄉創業的熱情和動力。二是借助商會這一載體，推動返鄉創業。我縣在籍人員較集中的溫州、深圳成立了商會，積極借助商會這一載體，組織和動員人參與到我縣經濟社會發展工作中，充分發揮其在推動返鄉創業中的組織作用。如溫州商會、深圳商會經常組織成功人士了解我縣工作大局和發展情況，積極支持縣里的各項工作，今年就組織部分成功人士返鄉創業，溫州商會計劃創辦三個項目，即建設溫州商會總部大樓，創辦投資公司和擔保公司，深圳商會朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。三是依托能人這一龍頭，帶動返鄉創業。王真是在義烏成功創業的領頭人，也是在義烏商會副會長，縣有較強的社會活動能力。我縣通過王真的帶動作用，吸引13位義烏創業成功人士“抱團”返鄉創業，共投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目。四是圍繞資源這一優勢，吸引返鄉創業。充分發揮我縣豐富的資源優勢，吸引一批勞力密集型和資源加工型的創業項目。五是立足園區這一平臺，助推返鄉創業。我縣按照“筑巢引鳳”的理念，高標準建設我縣工業園和鄉鎮創業小區，尤其是何家店返鄉創業園的建設，有效降低了我縣成功人士返鄉創業的成本和風險，助推返鄉創業的快速發展。六是緊扣服務這一關鍵，拓展返鄉創業。返鄉創業人員能否留住、返鄉創業項目能否做大，關鍵在服務。服務優才能人心留，留住人才、留住項目。我縣通過出臺扶助返鄉創業政策措施十七條，建設項目準入“一站式”服務快捷的“綠色通道”，建立返鄉創業項目跟蹤服務制度等，得到了返鄉創業人員的充分肯定和高度贊許，拓展了返鄉創業的發展空間。
三、制約返鄉創業的因素不容忽視
我縣返鄉創業工作雖然取得較大成效，但由于我縣基礎較差，起步較晚，在加快返鄉創業進程中仍然存在一些制約因素，影響了我縣返鄉創業經濟的健康快速發展。
（一）返鄉創業現狀存在的不足，影響我縣創業經濟的發展質量
1、經濟總量不大。近幾年，我縣共有返鄉創業人數近5000人，占外出務工人數22萬人2.27%，新上創業項目380個、創辦其它經濟實體3980個，固定資產投資總額達15億元。而河南省固始縣也是一個勞務輸出大縣，至XX年就有2萬人返鄉創業、累積投資達40億元，相比之下，我縣返鄉創業經濟總量還不大。
2、項目起點不高。由于受資金、廠房、勞力等生產要素的影響，我縣大多數返鄉創業項目起點較低，缺乏一些關鏈度高的產業、科技含量高的項目和知名度大的產品，特別是一大批勞力密集型產業項目，呈現經營規模小、生產條件差的現狀，從而導致因規模小而不敢接大的貨單，因條件差而留不住生產的工人，影響了企業的做大做強。如西港鎮一些服裝鞋帽類企業都擠在集鎮的居民房內。
3、產業布局不優。由于我縣缺乏科學的引導規劃，致使返鄉創業項目落戶時呈現零亂狀態，無法形成產業集群優勢，沒有發揮經濟規模效益。主要表現在：
一是全縣沒有形成特定的產業區域，項目安置有隨意性，有些地區還出現了食品加工企業同化工企業相鄰安置的現象。
二是鄉鎮沒有一個長遠的產業發展規劃。我縣已有8個鄉鎮建設了創業小區，但多數鄉鎮在引導返鄉創業時沒有一個長遠規劃，都是按照先后順序在創業小區建設廠房。如大橋鎮引進小區5家企業，卻是從事5個不同產業的企業。
4、產業鏈條不長。從調查中了解到，我縣當前返鄉創業項目剛落戶不久，企業還處于成長階段，各企業之間的產業關鏈度不高，產業鏈條不長。
5、支柱產業不壯。我縣返鄉創業的產業中，大多數處于覆蓋面小、關鏈度小、帶動力小、貢獻率小的狀況，沒有形成強大的產業支柱，還缺乏如武寧縣節能產業這樣的產業支柱。
（二）返鄉創業過程存在的問題，影響我縣創業經濟的發展效益
1、創業選項難的問題。我縣許多成功人士都有返鄉創業的愿望，但苦于難選好的創業項目。如從事潔具、拉鏈等行業的人員，認為我縣沒有電鍍企業，無法到家鄉發展，如從事其它行業，又怕擔風險。
2、發展融資難的問題。主要表現在：一是金融部門貸款指標較緊、手續麻煩。調查反映，金融部門貸款規模一般在幾萬元，與返鄉創業貸款額度要求相差較大，且手續繁瑣，又要財政工資擔保，貸款非常困難。如古市鎮全體鎮干部都為返鄉創業人員擔保了貸款。二是民間籌資利率較高，增加了企業成本。如石坳鄉朱返后創辦的浩淇塑料玩具有限公司，目前投入了1000多萬元現金，都沒有享受到貸款的政策。
3、建設用地難的問題。因國家嚴格控制土地政策，土地供求矛盾日益突出，致使返鄉創業建設用地非常困難。主要表現：
一是土地使用總量不夠，導致創業用地緊缺。
二是土地使用安排不當，致使創業用地緊缺。如部分鄉鎮有用地指標而沒用地企業，有的鄉鎮有用地企業而沒用地指標；有的企業超標占用土地而有土地多，有的企業缺少用地而出現搶地等地現象，從而影響返鄉創業項目建設進度。如工業園出現項目等地進駐、企業等地擴建現象，大橋鎮創業小區規劃面積80畝，目前只有5畝用地指標。
4、生產用工難的問題。主要表現：
一是招工難。由于我縣青壯年勞力在外務工，家中都是一些老弱人群，因此招工比較困難。有些企業因招工緊缺，被迫把一個加工企業分成幾個加工點，有的企業因工人緊缺，很多訂貨單都不敢接。
二是培訓難。由于招進工人需要進行上崗培訓，使其盡快掌握生產操作技能，這項技能培訓只能在生產企業內進行。而勞動就業部門開辦的培訓卻不管用，到縣城參加培訓也不方便。
三是管理難。由于在家這部人要兼顧家里農活，他們閑時就來企業做事，忙時就回家干活，所以難于管理。還有部分人想來就來，想走就走，有時成天打麻將，三天打魚兩天曬網，給企業管理帶來不便。如渣津一家鞋廠反映，廠里花錢培養了50個技工，現在只留下10人。
5、運輸物流難的問題。物流難是大家普遍反映的問題，也是制約我縣返鄉創業快速發展的障礙。主要表現在：
一是物流不便。目前，我縣到深圳、上海等地都沒有直達物流車，產品運出去要幾經轉運，很不方便。
二是物流成本過高。由于到很多城市沒有直達物流車，企業產品運出去只能通過長途客運車，但由于客車通過聯營手段，恣意漲價，造成物流費用過高。據古市一家五金針配企業反映，原來貨運費為1元/公斤，現在漲到6元/公斤，企業都承受不起。
三是物流不暢影響企業生存發展。加工企業每接一個貨單，都要進行樣品送檢，由于我縣物流不暢，加上送檢時間緊迫，多數企業只能專門開車送檢，費用很大，有時還會錯過時機。據古市一家返鄉企業反映，他有一個樣品送南昌檢驗就專門跑了3趟，他說在外地十多元錢就可辦成的事，在要花上幾千元，他目前正在想是否繼續出去辦廠。
（三）返鄉創業環境存在的差距，影響我縣創業經濟的發展速度
1、社會認同有差距。少數人只看到返鄉創業者投資賺錢，卻看不到他們創業的艱辛，看不到他們對社會所作的貢獻，對創業成功者存在“嫉富心理”，懷疑創業者錢財來源不明、手段不正；少數人對創業失敗者缺乏同情、理解和支持，在全社會還沒有真正形成尊重勞動、尊重創業的大環境。
2、公平待遇有差距。部分人反映，我縣對待返鄉創業人員待遇不公平。主要表現在：一是招商對象不同待遇不同，主要領導招的項目比一般領導招的項目待遇好得多，辦事方便快捷、服務熱心周到，一般領導招的項目比普通干部招的項目待遇也不同；二是投資規模不同待遇不同，投資大的項目比投資小的項目待遇好得多，有些部門對投資不大的項目不屑一顧；三是投資主體不同待遇不同，外商投資項目比返鄉創業項目待遇好得多；四是進駐先后不同待遇不同，新上項目比老企業待遇好得多。
3、政策兌現有差距。我縣在加快招商引資、返鄉創業和工業園區建設方面出臺了系列優惠政策。但在政策宣傳、落實、兌現方面還有一定差距。多數人認為，我縣政策很好，但兌現困難；少數人認為，我縣政策沒有沿續性，經常隨意變動；還有少部分人反映，我縣木竹資源砍伐指標分配不合理，有的企業吃不飽，有的企業消不了，一定要根據企業資源利用率和利稅貢獻率進行合理分配。
4、服務到位有差距。近年來，我縣服務環境有了較大的改善，但由于少數部門缺乏大局觀念，只顧部門利益，在服務返鄉創業工作中，言行不一、陽奉陰為，導致職能缺失、服務低劣，影響了我縣的創業環境。部分人反映，有少數部門負責人不負責任，講大話、亂表態，造成無法兌現，給企業帶來損失。有人反映，在辦事很不方便，關鍵出在“股梗阻”上，有些重要崗位經常出現缺位掉崗現象。調查反映，我縣每個項目簽約要跑7個部門，手續繁瑣，很不方便。石坳返鄉創業人員反映，他申辦再生資源認定書和一般納稅人認定書，跑了半年都沒有辦下來。工業園返鄉創業人反映，少數部門經常到企業檢查、恐嚇和罰款，并希望縣里盡快解決工業園企業的消防驗收。
四、加快返鄉創業的舉措有待強化
返鄉創業，富民興縣。面臨新形勢，實現新發展，我們一定要以開放的思維、開闊的眼界、開明的心態、開拓的精神，搶抓發展機遇，強化發展舉措，全力推進我縣返鄉創業快速發展。
1、積極鼓勵，營造返鄉創業的濃厚氛圍。
一是要搞好創業宣傳。充分利用報、電視臺、政府網等新聞媒體，大力宣傳我縣返鄉創業的優惠政策和優良環境。同時，要利用主題報告會、創業宣講會、經濟研討會和交流懇談會等形式，廣泛深入地進行創業動員教育活動，讓想創業、議創業、盼創業的氛圍日益濃烈起來。
二是要培育創業文化。創業文化是返鄉創業經濟的精神內核和思想動力，要讓創業文化主導社會思潮，讓全民創業的主流意識奔涌起來。大力弘揚“開明、開放、奮進、和諧”的創業精神，樹立永不滿足、永不停步的開拓理念，樹立甘冒風險、敢于突破的歷險理念，樹立自力更生、奮發進取的自強理念，樹立工商皆本、義利皆容的道德理念，在全社會大力倡導尊重商家、崇尚創業的社會風尚，形成人人爭做創業主體、個個都是創業環境的發展局面。
三是要激勵創業典型。要對返鄉創業人員，堅持做到經濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，在評選勞動模范、人大代表、政協委員時，給予優先考慮。每年組織開展“十大創業明星”評選活動，對評選出的創業明星在縣三級干部大會上予以表彰，要建立創業明星檔案，對他們的創業事跡、創業成果進行大張旗鼓的宣傳，建立和健全創業明星享受待遇的有效機制，在全社會形成支持創業者，褒獎創業者、尊重創業者的濃厚氛圍。
2、正確引導，拓展返鄉創業的廣闊空間。
一是要把返鄉創業作為富民興縣的一項戰略舉措。返鄉創業人員帶回了資金、信息和技術，也帶來了商機、項目和產業，為農民增收、財政增長拓寬了渠道。我們要認識到返鄉創業“三步跳”的發展規律和必然趨勢，即第一步把全縣富余勞力輸出務工，讓其積累資本、增長本領，第二步把在外成功人士引回創業，壯大縣域經濟實力，增強產業要素的吸引力，第三步把返鄉創業成長起來的領軍人物引向全國、走進世界，增強地方經濟在國際國內經濟發展中的地位，每一步轉化都是一個驚險的飛躍，都會帶來一次經濟騰飛，如溫州就是走這個路子發展起來的。我們要正確引導，始終把返鄉創業作為我縣一項重要的經濟工作，納入全縣目標管理單獨考評；把返鄉創業作為我縣“xx規劃”一個戰略重點，制定完善其發展的總體規劃。只有把返鄉創業工作擺正位置、正確引領，我縣發展返鄉創業經濟就會生機無限、潛力巨大。
二是要把返鄉創業作為招商引資的一個主攻方向。發展經濟，主要還是要靠人，這已成為大家的共識。我們要把返鄉創業作為招商引資的一個主攻方向，打好親情、鄉情、感情牌，有重點、有針對性地開展招商。要在人較集中的地方，盡快建立商會，借助商會的組織推動作用，開展招商引資和返鄉創業活動。要把外地商會在建設總部大樓，創辦總部經濟作為招商引資一個新亮點，積極引導在外成功人士把企業總部放到、把經營稅收留在。要完善招商引資考核考評體系，注重招商引資的質量和成效。
三是要把返鄉創業作為解決就業的一條重要渠道。就業是民生之本。返鄉創業項目的實施，帶來很多就業機會和就業崗位。我們要完善人力資源市場，拓寬社會就業渠道，加強人力供求聯系，建立就業保障機制，真正使社會富余勞力能快就業、就好業，使返鄉創辦企業能好用工、用好工，特別是農民工能在家門口就業，實現社會就業和企業用工的“雙贏”、經濟效益和社會效益的互惠。
3、科學規劃，發掘返鄉創業的強大動力。既要發展鋪天蓋地的項目，又要培植頂天立地的產業，充分發揮產業集群效應，積極培育發展比較優勢。
一是要確立我縣返鄉創業的發展方向。根據我縣縣情，要把啟動文化旅游業、主攻加工制造業、規范商貿物流業、發展生態種養業、鼓勵新型服務業作為我縣返鄉創業的發展方向，促進一、二、三產業協調發展。要在主攻加工制造業的同時，大力規范商貿物流業，加快培育建設幾個大型專業市場，積極扶持發展2-3家大型物流公司，引導創業資本向生態種養業傾斜、向新型服務業投注、向文化旅游業釋放，高標準建設一批特色產業基地、觀光農業基地，創辦幾家總部經濟公司、投資服務公司，創建一批文化旅游景點、旅游休閑山莊。
二是要制訂我縣返鄉創業的總體規劃。建議再通過3年努力，使我縣返鄉創業總人數達到1萬人，創辦企業總數1000個，投資總額達到50億，年交稅收達到5億元。建議在渣津創辦一個服裝鞋帽產業園，以帶動大橋、白嶺、渣津、馬坳等片區的產業發展，使產業園建設企業達到300戶以上。要舉全縣之力，加大對縣工業園、渣津產業園的投入和建設力度，加快配套設施建設，完善園區功能，使之成為我縣東西互動、前后呼應、整體帶動、促進我縣經濟發展的兩大產業園區。
三是要謀劃我縣返鄉創業的產業布局。目前，我縣返鄉創業主要從事產業為服裝鞋帽類、建材類、工藝飾品類、機械電子、食品加工、家私制造等，我們要站在全局的高度，打破鄉鎮界限，整合現有資源，科學謀劃我縣產業布局，建議機械電子類、工藝飾品類項目逐步向縣城附近聚集，以何家店創業園和義烏工藝飾品創業園為核心；服裝鞋帽類、家私制造類項目逐步向大橋、渣津、白嶺、馬坳片區聚集，圍繞渣津服裝鞋帽產業園主導產業的上下游產品，大力引進創辦一批產業關聯度高和產品依存度大的項目；食品加工、農副產品加工項目逐步向黃港、何市聚集；建筑建材類項目逐步向太陽升、四都聚集，以太陽升項目區為核心，盡快形成產業集群。
4、大力扶持，促進返鄉創業的快速發展。
一是要加大政策扶持力度。要對我縣出臺的優惠政策認真進行疏理，特別是對扶持返鄉創業政策措施十七條要加大宣傳落實力度，切實按照政策要求予以兌現到位。對返鄉創業項目，只要不是國家明令禁止的產業和產品，在符合安全生產和環境保護的條件下，做到不管招商對象、投資主體、規模大小、建設先后，都要按照政策要求，予以一視同仁，公平對待，大力扶持。建議縣優化發展環境領導小組要盡快建立優惠政策落實投訴懲處機制，每年組織開展一次優惠政策落實自查活動，確保出臺政策用活、用好、用足，取信于民，充分發揮政策的推動作用。
二是要加大資金扶持力度。進一步加強政府、銀行、企業的協調工作，在充分挖掘現有幾家貸款擔保公司潛力的同時，要積極組建新的擔保公司和小額貸款公司，切實為返鄉創業企業提供優質的金融服務。要鼓勵金融部門擴大信貸規模，加大貸款產品宣傳力度，加強銀企溝通協作，打通融資快捷通道，努力為返鄉創辦企業提供強大的金融支持。
三是要加大人才扶持力度。要進一步落實留住人才的優惠政策，鼓勵優秀人才扎根企業，與公司共成長，共享企業發展成果。要開通人才引進“綠色通道”，積極做好人才培訓工作，根據產業培育和企業發展的需要，不定期組織各類管理技能培訓，為企業發展儲備智力資源。
5、全心服務，保持返鄉創業的良好勢頭。堅持做到你創業、我服務，你發展、我鋪路。
一要健全完善行政服務中心的功能。要按照規范行政審批事項，簡化許可、審批和x手續的要求，對返鄉創辦企業，在項目審批、企業設立、x辦照等方面，實行“一站式”受理，一條龍服務，一次性辦結。
二要強化職能部門的服務。國土部門要認真研究國家土管政策，分析我縣土地整理開發現狀，引導鄉鎮盤活閑置舊廠房和廢棄老屋場，就企業“用地難”問題拿出切實可行的方案，幫助破解“用地難”難題；勞動就業部門要積極幫助企業招聘、培訓工人，及時掌握用工動態，發布用工信息，加強同縣外就業部門聯系，爭取從縣外引進勞力到我縣務工，要用準、用好小額擔保貸款,努力提高它的使用效益；交通運輸部門要積極整合現有物流資源，積極引進外地物流大公司進駐我縣，創辦規模較大的物流公司，做大物流產業，創建一個覆蓋面廣、吞吐量大、帶動力強的物流網絡；中小企業局要幫助企業加強內部管理，提升管理水平，引導企業加大技改擴建力度和科技投入，提高產品科技含量和市場競爭力，多創名優品牌。
三要規范職能部門的服務行為。各職能管理部門要多服務、少管理；多給予，少索取。堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派活動，切實給企業一個安靜的經營環境和自由的發展空間。要建立企業檢查審批制度和投訴管理制度，做到有訴必查、有查必果，對違規部門負責人，要堅決做到嚴懲不貸，確保制度嚴肅性。要堅持和加強領導與企業的掛鉤聯絡制度和重點企業保護制度，加大企業和周邊社會治安綜合治理力度，為企業提供一個安定和諧的社會環境。
返鄉調研報告14
受國際金融危機的影響，**縣雖未出現大批外出農民工集中返鄉的情況，但隨著金融危機的延續，返鄉農民工也大量增多，增加了全縣的就業壓力。對此，**縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構筑返鄉農民工就業創業綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認真做好返鄉回流農民工的各項就業創業服務工作。
一、回流返鄉情況
二、積極應對危機促進就業措施
（一）摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮、村三級聯動，做好返鄉農民工情況統計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉農民工進行動態監測管理。三是以鎮鄉為單位召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的就業能力和就業愿望等基礎信息，建立了返鄉農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉農民工收入狀況、家庭情況、就業意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉農民工轉移就業奠定了堅實基礎。
（二）提供培訓、促進就業。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業能力。充分發揮全縣“農村勞動力轉移職業技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉人員參加創業培訓。將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，按規定享受免費創業培訓，通過創業培訓，幫助返鄉農民工增強創業信心，強化創業意識，提高創業能力，現有170名返鄉農民工參加了創業培訓。
（三）“三送”到家，春暖人心。春節期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉民工專項行動。專門制作發放了5000個裝有崗位卡
、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉民工春節禮包”，使廣大返鄉民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉農民工的手中，使1050名返鄉農民工在家門口輕松地找到了工作。
三、農民工創業措施
（一）組建創業工作機構，指導和扶持農民工返鄉創業。
為進一步加強對農民工返鄉創業工作的領導，**縣調整了農村勞動力開發管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉創業作為發展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。各鎮鄉也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的.指導、協調工作。
（二）規劃創業基地，出臺優惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。
在**工業園區內建立“農民工返鄉創業園”，各鎮鄉在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于農民工返鄉創業，集中打造農民工“返鄉創業一條街”和“創業超市”，引導返鄉創業農民工集中經營、聚集發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。具體享受的優惠政策為：一是對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業，支持企業進一步發展；二是對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉創業農民工從事個體經營，年內現行政策規定應繳納的各項地方行政事業
（三）設立專項經費為創業者提供資金支持
進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉農民工創辦企業貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優惠。
（四）依托創業培訓為創業者提供智力支持
依托syb創業培訓項目，對有培訓需求和創業愿望的人員大力開展創業培訓，以此來提高創業人員的素質，使廣大創業者不僅想創業、敢創業，還要能創業、會創業、創成業。截止目前，已成功開辦7個班170人創業培訓，其中80人正在籌備創業，計劃吸納600人就業。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發展種養殖業，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養殖場，實現自主創業，自謀職業。目前，已有10家大棚、33個養殖場誕生，共解決400余名返鄉農民工就業。
四、加強返鄉農民工就業創業的建議
（一）加強統計調查。落實好統計旬報制度，強化統計責任，深入基層，對返鄉農民工建立臺帳，實行動態統計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。
（二）開展就業援助。一是各級公共就業服務機構將返鄉農民工納入免費服務范圍，提供職業指導、職業介紹、職業培訓的“一站式”就業服務。二是把返鄉農民工中的轉移就業困難戶納入就業援助對象。三是以“三送”活動為契機，把崗位、政策、培訓及時送到返鄉農民工家門口。四是廣泛收集縣內外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進返鄉農民工再就業。
（三）開拓就業市場。按照“外拓市場、內挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業渠道，促進農民工再就業。對外，充分發揮勞務部門、中介組織和勞務經紀人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業崗位，幫助有外出意愿的返鄉農民工再次外出就業。對內，深挖就業潛力，在新農村建設、民生工程建設等項目中，安排返鄉農民工就業。
（四）加強技能培訓。按照“眼前抓就業，長遠樹品牌”的思路開展培訓工作。結合返鄉農民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志回鄉創業的，抓好創業培訓，提高創業能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業實用技術和種植養殖技術培訓，提高生產技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業開展員工在崗培訓，實現減產不裁員，為經濟復蘇提前儲備競爭能力。
（五）抓好返鄉創業。認真貫徹落實各項促進返鄉農民工創業的優惠政策。積極引導和鼓勵有經濟、有技術、有能力的返鄉農民工創業。對有創業意愿的返鄉農民工，積極開展創業培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導返鄉農民工成功實現創業，以帶動更多的富余勞動力實現就業。
返鄉調研報告15
本次調研共計走訪企業80余家，召開座談會20余次，參加座談企業代表共計260余人，共計發放調查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創業戶、走訪相關農戶、走訪領導、走訪項目實施點，聽創業戶匯報、聽相關部門匯報情況、聽調研組干部意見，查看創業規模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創業的重視程度、填寫問卷調查)，充分聽取和收集廣大創業者的意見建議。
(一)外出務工人員情況：
外出農民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內縣外19411人、縣內9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內創業(其中微型企業464家，大約占9%)，累計從業人員達46463人(企業10790人，個體35673人)。創業主要為養殖業(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(茶葉、方竹筍、經果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。
(二)返鄉農民工創業就業特點
1、返鄉農民工創業就業數量逐年增加，發展特色產業(**鄉種植食藥材玉竹、**鎮豪豬養殖、林下養雞等)數量規模不斷加大。
2、大學生返鄉創業注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。
3、青年、婦女創業比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。20xx年以來，全縣共辦理微型企業464戶，注冊資金4640萬，帶動就業2320人。
4、農民工創業經濟實力有所提升，技術水平明顯提高。**鎮**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產設備。
5、企業聯動發展，資源得到有效合理利用。新州鎮豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現廢料合理利用。
6、搭建交流融資平臺，成立青年創業協會。實現會員資源共享，組織會員外出培訓，提高創業者的管理經驗和經營能力。
(三)返鄉農民工創業就業的作用和意義
1、促進了農業結構調整和農業的規模化、產業化經營，讓荒蕪的土地重現生機。在調研中了解，農村大多數返鄉農民工創業都是圍繞我縣產業發展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務業，整合生產要素和資源要素，實行專業化、規模化經營，推動了農業的商品化、規模化、特色化和結構調整。促進農業產業化龍頭企業和專業合作經濟實體的發展，提高了農業的市場競爭能力，激發了農村發展活力。
2、促進了農村勞動力就地轉移，加快了城鎮化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調研中了解，我縣大多數返鄉農民工創業在城鎮周邊是以發展二、三產業為主，大量就近轉移了農村富余勞動力，使農民離土離鄉，改變了以往鄉村十室九空的冷清現象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮發展提供產業支撐。農民工創辦的企業近半數辦在小城鎮和縣城，除去投資于農業經營和謀生型的小企業，規模稍大的工商服務業絕大部分是辦在小城鎮和縣城。這些企業帶動資本、勞動力等經濟要素向小城鎮集聚。二是發展了小城鎮的基礎設施和配套產業。部分回鄉農民工在城鎮創辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲等商業服務業企業，發展房地產業，提供多方面的生產生活服務，直接投資于城鎮基礎設施建設，促進小城鎮配套產業發展。許多投資于城鎮基礎設施、社會事業發展的回鄉創業者，是一半在外地創業，一半在家鄉投資，他們在家鄉投資的工商企業，具有沿海發達地區和城市企業的發展水平;他們投資的城鎮基礎設施和商業服務業，既適合當地的需要，又往往具有城市設施和產業的質量和品位。三是擴大小城鎮人口和經濟規模。
3、為民營經濟發展、招商引資、富民強縣激發活力。我縣農民工在沿海地區進城就業務工，經受市場經濟和工業化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉創業，把資金和發達地區的市場觀念、技術、管理帶回家鄉，一是成為推動民營經濟發展、中小企業、工商服務業發展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動密集產業轉移的主要力量;三是成為結合當地資源，開發特色產品，提升傳統產業的重要力量;四是為農村公共服務事業提供了一批較高素質人才。
二、返鄉農民創業存在的困難和問題
(一)黨政領導對農民工返鄉創業認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優惠政策
1、沒有把服務農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。縣鄉兩級政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄托在引進外商和大企業上，并為之制訂一系列優惠政策。認為農民工返鄉創業是小打小鬧，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。
2、政策上不公平。縣政府讓引進的大企業進工業園區、實行優惠政策或配套服務;而農民工返鄉創業進不了園區，也得不到對園區企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與較大企業之間的不公平。農民工返鄉創業有的吸收了城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決農村不能外出的40、50農民的就業。同樣是解決困難群眾就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工返鄉創業就得不到這些政策。這又形成與城市創業的不公平。
3、扶持政策落實滯后。據調查，返鄉創業得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮再就業的有關政策、婦女創業貼息貸款政策、小微企業扶持政策，有些是難以操作落實到位。
(二)服務機制不健全，部門指導不力，政策措施落實不到位。
1、對返鄉農民工創業指導不力、服務不到位。相關職能部門對農民工創業就業底數不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉農民工創業優惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉農民工創業在選擇項目時，缺乏相應的服務機構和專業人員幫助予以論證。一些返鄉創業項目興辦起來后，后續跟蹤服務不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創業小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養羊補貼、發展大鯢養殖飼養池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業獎勵政策未兌現。
2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現一站式服務，創業人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉創業農民工因辦理手續程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉農民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。
3、有些執法單位缺乏對法律法規的宣傳，執法態度較差。
4、辦事難，三亂現象時有發生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業的關系，努力營造適合群眾創業和企業發展的公共管理服務環境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創業者面臨的問題，對于一些小企業和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉前受到熱情對待，辦廠時也有人服務，但是企業一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據對返鄉創業者反應，認為審批企業或立項難 政府部門亂收費、企業負擔重，開辦企業(包括個體工商戶)手續復雜，程序繁多，輾轉多個部門，差不多是環環收費。一些部門甚至去企業吃、拿、要。三亂現象時有發生。農民工返鄉創業主要集中在勞動密集型行業，規模較小，結構單一，產品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規行為無疑加重了創業者的經濟負擔。
(三)資金不足，融資渠道不暢。
調查表明，近八成農民工返鄉創辦的企業發展得不到金融機構的支持。農民工返鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的.情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。90%的返鄉創業者反映資金不足是制約企業發展的瓶頸。
造成返鄉創業融資難有幾個方面的原因。一是農村資金返流城市，供給農戶和中小企業的資金短缺。農民工返鄉創業貸款的供給渠道主要是農村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過程發生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創企業抵押物缺乏。同時，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產的評估只能達到資產價值的60%左右，再折半放貸;農業企業的資產流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業局的小額貸款擔保機構發揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業、農民工返鄉創業信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農行、農發行對返鄉農民工從事農業生產經營的創業，支持基本沒有。
(四)缺乏科學合理的產業發展規劃和企業布局。
縣內缺乏科學合理產業發展規劃和企業發展布局，沒有明確主導的發展目標，各自為陣。一是沒有依據市場需求和突出我縣產業特色，規劃布局產業發展;二是憑經驗跟著感覺走，搞重復建設，以致企業規模小，產業鏈條短，企業經營管理不規范，往往是產業搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業養殖業上表現得尤為明顯。
(五)基礎設施不完善，制約發展。
一是政策因素用地難。由于城鎮建設造成土地緊張，返鄉農民創業用地審批困難，土地供應難以滿足企業開辦和發展所需，特別體現在一城三區范圍內。二是土地流轉過程中問題多。返鄉創業人員中大多數從事種養殖業，需要大量土地進行規模種植，但在土地流轉方面沒有相關參考辦法，大多數農民不愿流轉土地，也存在因土地流轉價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發展種養業的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題，直接導致生產成本高，產品交易周期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。
(六)返鄉創業者綜合素質不高，創業培訓工作力度不夠。
一是創業者缺乏相關的創業知識。返鄉農民工大多數有創業意向，創業沖動，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發、技術創新意識，難于適應市場、駕馭市場，造成在創業道路上困難重重。二是創業培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創業培訓，但存在短期培訓的多，長期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少。
(七)缺乏對創業就業優秀人才的激勵機制。
調研發現很多農民工，他們靠流轉土地，大規模搞種養殖業和其他加工業，他們解決就業，創造稅收，有些一個小微企業同時從事好幾樣產業發展，其創業很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關注過他們，更多的卻是一些服務部門打著服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。
三、返鄉農民工創業就業的建議
(一)加強領導，為返鄉農民工創業提供政策保障。
一是把返鄉創業工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領導高度重視，切實制定返鄉創業專題規劃，專項推進返鄉創業工作，細化工作任務。二是建立返鄉農民工創業就業部門聯席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協調返鄉農民創業就業工作中存在的問題。三是組建專門返鄉農民工創業機構，落實人員編制、經費、辦公場所等。指導農民工創業就業，對返鄉農民工選擇的行業進行科學規劃和引導，減少創業的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄，結合六五普法做好相關法律法規的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網絡及相關設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉農民工創業工作中來。五是繼續運用好523農民工節這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農民工返鄉創業就業工作。
(二)改進工作作風，提高服務水平，確保政策措施落到實處接地氣。
一是強化政府部門效能建設，進一步簡化審批程序。完善真正的一站式服務，全部審批部門入駐政務大廳，并對各項審批事項和手續辦理流程進行公示，切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監測網絡。加大對農民工返鄉情況的長期跟蹤監測，了解其所需所想所求，協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況，并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時，根據企業發展需要組織好農村富余勞動就地轉移和輸出。三是要改進服務方式與手段，要抓好鄉鎮與縣之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通，實現資源共享，發揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業就業需求的返鄉農民工實行特別的聯系與服務，為他們創業就業提供方便。四是加強問責和公眾監督。針對群眾反映辦事效率慢、服務態度差、亂收費等現象要嚴肅處理。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創業提供資金支持。
一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額。特別加大對發展中企業的資金扶持。二是設立創業基金，由縣級財政拿出一定數額的資金，扶持返鄉農民工創業發展。創業基金由財政部門管理，經貿局、市場監管局、工商聯、民企配合工作，鼓勵創業成功人自愿加入創業基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續支持信用聯社采用的信用證制度、完善農戶聯保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業發展的信貸政策措施惠及返鄉創業者，解決返鄉農民工創業資金所需。四是落實好扶持微型企業發展三個十五萬政策，養殖補貼、小額貼息等優惠政策及時兌現，鼓勵形成大眾創業，萬眾創新的新局面，落實好黔微貸微型企業貸款項目，柜員信貸通貸款項目，由政府出資給我縣微型企業提供1-2年會計記賬服務，建立企業信用，誠信貸款。五是發揮青年創業協會與兩家銀行簽訂的保證金貸款協議的作用，幫助一定數量企業解決融資難的問題。六是根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉農民工創業的巨大潛力。
(四)大力發展市場主體，合理規劃產業布局。
一是認真落實商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實行先照后證改革，簡化經營住所登記條件，著力推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發展市場主體，實現返鄉農民工創業的快速增長。二是加強對企業的引導，強化企業自身制度建設，合理規劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業等，讓企業做大做強。三是通過打破行業區域界限、優先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優惠、優質服務等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農業龍頭企業，推進龍頭企業集群化發展，發揮農業產業化經營的集聚效應，促進農村富余勞動力轉移就業。
(五)完善創業基礎平臺，為返鄉農民工創業創造良好環境。
一是繼續完善小城鎮、工業園區、各類果業、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業園區建立小微企業創業孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創業者，以此解決土地征用和環境評估等問題。二是鼓勵多種產業共同發展。鼓勵發展新興產業和特色產業。例如結合大數據黔北呼叫中心落地我縣，大力發展電子商務產業;充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發展旅游業或觀光農業;與時俱進大力發展現代物流業、人才、信息、技術、就業咨詢等新興服務業。結合小城鎮和城市社區建設，加快發展家政、維修、護理等社區服務業。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃。加快推進農村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實解決土地流轉問題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協調解決企業反映的道路、用水、用電等問題。
(六)優化培訓資源，提高培訓實效。
要優化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資源發揮最大效益。充分運用SYB、雨露計劃、陽光工程、職工素質提升等培訓平臺，建立職業中學返鄉農民工創業就業培訓基地，開展針對性的培訓學習。采取請進來，走出去的辦法，一方面聘請高校或科研單位的專家教授定期不定期地對創業者開展專題講座和企業管理咨詢診斷，現場答疑解惑。另一方面組織返鄉創業農民工到先進地區的成功企業參觀學習、委托鍛煉等形式進行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經濟管理水平和創業能力。
(七)建立健全激勵機制，激發創業熱情。
一是政治關心。對返鄉創業就業中的優秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵。每年定期表彰返鄉創業典型，在榮譽上給予更多機會。如勞模評選、巾幗創業之星、最美創業女性等等，召開創業典型宣講會。三是經濟激勵。對返鄉農民工創辦并安置農村勞動力達20人以上的企業，由縣級財政一次性給予1000050000元的專項扶持資金獎勵，對優秀勞動者和促進農民工返鄉就業的先進個人一次性給予500010000元的獎勵。四是協作發展。充分發揮創業協會、促經會等平臺作用，鼓勵成立合法化的社會團體，促進返鄉創業人員與協會的溝通交流，實現資源共享，抱團發展。
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