專題調研報告15篇【實用】
在現實生活中，報告的使用成為日常生活的常態，報告具有語言陳述性的特點。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的專題調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
專題調研報告1
一、發展現狀
建水縣的“美麗家園”建設由于得到了縣委、縣政府及各級黨委政府領導的高度重視和相關部門的大力支持，切實結合我縣的地理資源特色優勢，抓住黨的十提出建設“美麗中國”戰略部署的機遇，以科學發展觀為指導，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設“宜居建水·美麗家園”這一主題，我縣以做亮項目示范村，以示范促帶動，以帶動促發展，全面推進“美麗家園”行動計劃的思路，根據前期摸底情況，結合實際，確定了我縣實施“美麗家園”行動計劃的目標任務。20xx年，我縣重點打造西莊鎮的水打營、臨安鎮的碗窯等19個示范樣板村，計劃完成危房拆除重建1300戶、舊房改造提升2701戶和做優曲江、南莊、官廳三個集鎮。集中人力、財力、物力，將其率先建成亮點村鎮，為全面推進“美麗家園”行動計劃提供示范。建成標準化中小學1所、鄉級幼兒園12所、村級幼兒園5所，改造B、C、D級校舍10.62萬平方米；建成標準化鄉級衛生院2個、村級衛生室16個，標準化鄉級敬老院1個、村級敬老院（居家養老服務中心）2個。新建城市保障性住房7.4萬平方米，全面完成1000戶棚戶區改造。
二、主要做法
為扎實穩步推進全縣“美麗家園”建設，我縣加強領導，理清思路，采取措施，狠抓落實，有力、有序、有效地開展“美麗家園”行動計劃項目資金籌集、整合工作。
1、加強領導，及時部署，明確職責
縣委、縣政府高度重視“美麗家園”行動計劃，把此項工作作為今年的一項中心工作來抓，多次召開專題會議研究部署“美麗家園”行動計劃相關工作，制定實施方案，明確目標任務，準確把握行動計劃整體工作重點。明確當前工作的重心，打造集中連片、成帶狀分布的示范樣板——瀘江煙柳景觀大道沿線村莊，以此輻射帶動周邊區域，實現以點帶面、統籌發展。同時，建立掛鉤包保責任機制。
2、注重宣傳，強化培訓，營造氛圍
美麗家園行動計劃啟動以來，全縣各級層層召開動員會，利用報紙、電視、廣播、張貼標語、召開會議等多種形式，大力宣傳實施“美麗家園”行動計劃的重要意義及相關政策，在縣廣播電視臺、《建水時訊》等新聞媒體開辟了“宜居建水·美麗家園”專欄，舉辦了“美麗家園”行動計劃專題培訓班，14個鄉鎮美麗辦成員、19個項目村理事會成員共計200余人參加了培訓，為實施“美麗家園”行動計劃營造了良好氛圍。并與紅河日報社簽訂了“千年古臨安·美麗新建水”專欄合作協議，切實加強宣傳工作。
3、制定標準，政策扶持，狠抓落實
為確保“美麗家園”行動計劃有效實施，我縣積極籌措資金，每年計劃安排1億元專項資金用于“美麗家園”建設。危房拆除重建的房屋建筑面積150平方米以下的，按每平方米200元的標準補助，房屋建筑面積超過150平方米的，按最高限額30000元/戶進行補助；舊房改造提升補助資金按改造項目實際工程量核算后予以兌付，最高限額為15000元/戶；公共基礎設施建設按項目村（社區）危房拆除重建和舊房改造提升戶數每戶5000元的標準進行補助，補助資金由項目村（社區）理事會用于公共基礎設施建設。給予危房拆除重建戶貸款貼息補助，貼息貸款最高金額為50000元。目前，已撥付項目補助資金926.3萬元，其中：危房拆除重建補助201戶402萬元，舊房改造提升補助20萬元、公共基礎設施建設補助504.3萬元。其余補助資金將分期進行撥付到位。
4、科學規劃，突出特色，示范帶動
按照“做特民居、做美村莊、做優集鎮、做強城市”的目標和“高起點規劃，高標準建設”的原則，結合抗震設防、風俗習慣、文化傳統、建筑風格，我縣積極做好新型農村民居建筑規劃設計，設計出了22套不同模式、不同類型、不同特色、不同風格的`戶型圖，供群眾挑選，確保示范村的外觀一致，整體色調統一；同時結合當地產業特色、資源特色和人文環境，打造出特色美麗的示范村。
5、統籌安排，整合資金，規范管理
我縣就項目資金整合工作進行了研究部署，召開“美麗家園”行動計劃項目資金整合工作會議，對項目資金整合工作進行安排布置，開設銀行賬戶，對建設資金實行專戶（賬）管理。
6、全民動員，強力推進，成效顯著
全縣19個項目村的“美麗家園”行動計劃已全面展開，各項工作有序推進。
7、強化責任，督促檢查，助推建設
對“美麗家園”行動計劃的情況進行全程跟蹤督查，對工作推進較快、成績突出、完成或超額完成目標任務的單位和個人，縣委、縣政府給予表彰獎勵；對重視不夠、工作不力、掛鉤包保責任落實不到位，影響建設進度、質量，完不成目標任務的單位和個人，進行通報批評并追究責任。
三、存在的困難和問題
在推進“美麗家園”行動計劃工作中，主要存在以下困難和問題：
1、從上級已批準下達的項目資金情況看，絕大部分項目屬專項定點（即有明確的項目點和用途，需專款專用），而且上級批準下達的項目資金已被安排使用，加之上級有審計、檢查、驗收等相關要求，要整合使用項目資金存在較大難度和“風險”。上級已批準下達的項目資金若不申報在州、縣級示范樣板村（重點村）、重點集鎮范圍，要將項目資金整合到示范樣板村（重點村）、重點集鎮范圍使用面臨困難。
2、由于我縣20xx年示范樣板村、重點集鎮建設任務比較繁重，縣財力十分有限，籌融資存在一定難度。
四、措施及建議
針對存在的困難和問題，懇請州委、州政府等上一級部門能夠給予更多的幫助和支持，在下一步整合項目時多給予一些政策傾斜。同時我縣將積極探索破解方法，進一步強化措施，積極做好以下幾方面的工作：
1、強化部門間的協作配合，繼續推進項目資金適度整合，督促各鄉鎮項目村按照“一村一策”的原則，因地制宜細化實施方案，扎實推進“美麗家園”行動計劃實施。
2、加大工作力度，創新舉措，調動各方力量，著力打造示范典型和工作亮點。
專題調研報告2
農村土地利用調查報告
——以四川省鄰水縣鼎屏鎮及其附近農村為例
四川省鄰水縣第二中學 陳洪良
一、 鼎屏鎮概況
鼎屏鎮位于鄰水西部的小西河(護城河)兩岸，北接城北，南連城南。城中心地理座標為北緯30°20′，東經106°55′。幅員面積7.64平方公里。
鼎屏鎮地處華鎣山東麓淺丘地帶，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396
米;城北鎮境內西部為華鎣山，山地約占總面積的65%，山區巖溶地貌顯著，溶溝、暗河、落水洞、溶洞廣為分布，東部為淺丘至中丘，御臨河段平灘橋海拔302米;城南鎮東部之沙魚、磐明、花石3個村位于銅鑼山西側，平均海拔650米左右，西北角之石壩、新安一部分在華鎣山東坡，最高點海拔753米，中部為丘陵，關圣寨雄峙于御臨河西岸，海拔570米。
鼎屏鎮20xx年總人口74445人，其中鄉村人口3725人。人口密度每平方公
里9750人。耕地面積114.86公頃，鄉村人口人均耕地面積0.03公頃。
充分發揮川東高速公路網的交通優勢和緊鄰重慶的區位優勢，把縣城發展方
向定位為“重慶的后花園”、“重慶的旅游休閑基地”，著力提高城市文化氛圍，建設一流旅游設施。成為廣安市“十強鄉鎮”和“四川省鄉鎮經濟綜合實力100強”鄉鎮。20xx年，全鎮糧食總產338噸，生豬出欄7500頭，國內生產總值40348萬元，農民人均純收入3792元。土地利用現狀
二、 土地利用現狀結構
全鎮土地總面積763.50公頃。到20xx年底，在已利用的土地中，以農用地
(計119.18公頃)為主，占土地總面積15.61%，建設用地(計599.67公頃)
占土地總面積比重78.54%，其他用地(計44.65公頃)在土地總面積中的比重
為5.85%。
(一)農用地
鼎屏鎮現有農用地119.18公頃，占全鎮土地總面積的15.61%。包括4類二
級地類：耕地、園地、林地和其他農用地。
1、耕地
耕地總面積114.86公頃，占農用地面積的65.69%。分為3個三級土地類型：
其中有水田2730.53公頃，水澆地16.11公頃，旱地742.08公頃。
2、園地
園地面積0.93公頃，占農用地面積的1.71%。
3、林地 林地面積0.00公頃，占農用地面積的11.87%。分為2個三級土地類型：其
中有林地0.25公頃，其他林地630.38公頃。
4、其他農用地
全鎮其他農用地面積3.39公頃，占農用地面積的20.73%。分為5個三級土
地類型: 其中設施農業用地55.42公頃,農村道路31.28公頃，坑塘水面57.07
公頃，農田水利用地21.46公頃,田坎936.00公頃。
(二)建設用地
鼎屏鎮現有建設用地1317.21公頃，占全鎮土地總面積的19.27%。包括3
類二級地類：城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地。
1、城鄉建設用地
全鎮城鄉建設用地面積1236.34 公頃，占建設用地面積的`93.86%。其中分
為4個三級土地類型：建制鎮700.91公頃，農村居民點491.51公頃，采礦用地22.35公頃，其他獨立建設用地21.57公頃。
2、交通水利用地
全鎮交通水利用地面積79.67 公頃，占建設用地面積的6.05%，其中分為4個三級土地類型：公路用地49.37公頃，管道運輸用地0.05公頃，水庫水面29.86公頃,水工建筑用地0.39公頃。
3、其他建設用地
全鎮其他建設用地面積1.20 公頃，占建設用地面積的0.09%。
(三)其他用地
鼎屏鎮現有其他用地44.65公頃，占全鎮土地總面積的5.85%。包括2類二級地類：自然保留地和水域。
1、自然保留地
全鎮自然保留地面積57.19 公頃，占其他用地面積的27.53%。
2、水域
全鎮水域面積150.64 公頃，占其他用地面積的72.47%。
三、土地利用存在的主要問題
(一)土地供需矛盾突出
20xx年，該鎮人均耕地面積0.03公頃，而該鎮耕地后備資源極其匱乏，轄區內無適宜開發和開發潛力較大的荒草地，通過土地開發整治補充耕地潛力有限。未來城鎮建設、工業、交通將快速發展，對建設用地需求大。土地供需矛盾十分突出。
(二)土地節約、集約利用水平有待進一步提高
該鎮農用地經營比較粗放，耕地中田坎比重較大，利用效率低。農村居民點
用地布局分散，人均農村居民點用地38.99平方米。建設用地產出效益低。部分建設用地閑置低效利用狀況突出，影響到城鄉土地問題的整體解決，制約著城鄉的協調發展。
(三)耕地保護、土地管理意識有待加強
村莊人均建設用地面積普遍超標，且布局零散。城鎮的建設中也存在統籌安排和協調不夠、基礎設施規模效益低及土地浪費現象。珍惜土地，合理利用土地及切實保護耕地意識還有待進一步加強。
四、今后土地利用方向
1、落實目標，營造土地條件
落實鄰水縣土地利用總體規劃目標，從鼎屏鎮的土地資源現狀和社會經濟發展目標及區域發展定位出發，統籌安排各類用地，為促進該鎮成為帶動全縣城鄉統籌發展營造相應的土地條件。
2、嚴格保護基本農田，控制建設用地占用耕地數量，切實保護現有耕地。
3、優化土地利用結構，統籌安排城鄉用地
促進農土地資源節約集約利用和優化配置，營造土地資源持續利用的良好機制和環境，發揮土地資源的社會、經濟和生態綜合效益，實現社會、經濟、資源與環境的協調發展。
20xx年1月12日星期日
專題調研報告3
近年來，我鎮在黨委政府的正確領導下，認真貫徹落實上級婦聯會議精神，以及各項工作目標要求，緊緊圍繞全鄉經濟社會發展工作大局，加強基層婦女組織和婦女干部隊伍建設，加大“婦女之家”建設力度，并因地制宜，在各村依托黨員活動室建設“婦女之家”，各村利用這個平臺宣傳引導全村婦女在農業和農村經濟建設中，增收致富，具體情況簡要匯報如下：
一、基本情況
某某鎮地處城西湖岸邊，三分之二的村民臨湖而居，農業大鄉的農業生產設施十分脆弱，農民生活較為貧困，全鄉轄10個村108個村民組，總人口3.963人，去年婦代會換屆選舉各村都婦代會主任、副主任和委員三人組成，其中有女黨員，女能人及致富能手參加婦代會有20余人，這就大大加強了基層婦女組織和婦女干部隊伍建設，全面提升了全鄉基層婦女組織建設水平。
二、主要建設和做法
（一）提高思想認真，加強組織領導
我鎮黨委政府高度重視“婦女之家”建設工作，把加強“婦女之家”建設納入村級婦代會工作規劃，與其他工作同
研究、部署實施。利用鄉計生專干例會，定期聽取“婦女之家”建設情況匯報，研究部署工作，解決實際問題。鄉政府克服困難，為“婦女之家”建設提供有力保障。
（二）加強婦女干部隊伍建設，建立健全各項管理制度 鄉黨委嚴格標準，嚴把入口關，通過去年村婦代會換屆選舉，把思想品質好、工作責任心強，善于做好婦女工作的女能手、女創業者，選配到婦女組織工作崗位上來，凡是鄉舉辦各種培訓班都規定有一定比例婦女干部參訓，宣傳黨的路線方針政策，宣傳貫徹男女平等基本國策，增強婦女的自尊、自信、自立、自強“四有”精神，組織婦女開展讀書活動和參加現代遠程教育與多形式、多內容的學習。20xx年以來，舉辦婦女干部培訓6期，培訓婦女干部60人次。在婦女干部培育上，注重培育具有黨員身份的婦女干部，要求各個黨支部都要重視婦女的發展工作，高度重視拓寬婦女組織參選參政的渠道，提高婦女干部參政能力。
建立健全“婦女之家”的領導機構、組織制度、管理制度、活動制度，各村級婦代會要在黨組織領導下，安排專人負責日常管理，各村經常有針對性地對婦女開展社會主義思想道德教育，開展文化、科技培訓和文體娛樂活動。以“婦女之家”為活動陣地，發揮婦女維權服務功能，加強婦女兒童權益糾紛的調解、疏導工作，接待來訪群眾做到熱心、耐心、細心，每逢活動，對婦女們進行《婚姻法》、《婦女權益
保障法》、《預防艾滋病》等知識的'培訓和學習。通過這些活動，增強了凝聚力，培養了一批具有依托社會資源，開展種植、養殖等實用技術的新型女農民和婦女致富帶頭人，對婦女工作起到了良好的促進作用。
三、存在的問題
1、“婦女之家”建設正處于起步階段，上級領導的重視程度不夠，女村干部少，缺乏有效的管理。
2、對“婦女之家”配備的硬件設施不能滿足實際需求，村級活動經費少，有些有益活動無法開展，村里只是掛了牌子，做實際的事很少。
3、“婦女之家”活動項目少，不能實實在在地貼近婦女群眾需求，滿足婦女群眾所需，讓婦女群眾不能得實惠，沒有把這項工作內容融入進去，成為婦女群眾心中的“家”。
專題調研報告4
隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。
鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。
一、鄉村基層干部履行職能現狀
鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的.職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。
1、當前鄉村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。
鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。
首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務。
一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。
二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。
三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。
四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。
公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。
專題調研報告5
目前，我國面臨經濟發展進入“新常態”這一歷史新階段，“三期疊加”下的中國經濟仍承受著巨大的下行壓力，所帶來的矛盾與問題不斷凸顯，對xx市的社會穩定形勢造成了極大的影響。現針對影響本轄區社會穩定形勢的突出問題進行專題調研。調研情況報告如下：
一、轄區經濟金融情況
（一）經濟運行情況
1. GDP低于全區水平，經濟持續低迷
20xx年1-3月，我市實現地區生產總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個百分點，與全國增速持平，但仍低于全區0.6個百分點，經濟下行壓力仍然較大，經濟持續低迷。
2.農業增速放緩，拉動作用較弱
1-3月，第一產業（不含農林牧漁服務業）增加值同比增長1.2%，拉動經濟增長0.1個百分點，拉動作用較弱。其中，農業和牧業增加值負增長，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業占第一產業比重較大，達到44.5%，下拉第一產業0.5個百分點，是農業增速放緩的主要原因。
3.工業下行壓力巨大，拉動作用減弱。
從1-3月數據看，全市規模以上工業企業391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業規上工業增加值占全市比重達到34.6%，僅拉動工業增長0.8個百分點。此外，截止到4月份，占全市規模以上工業企業數39.1%的五大園區規模以上工業增加值同比增長6.2%，低于全市增速2個百分點，比去年同期低5.1個百分點，拉動全市規模以上工業增加值3.5個百分點，拉動力比去年同期低1.9個百分點，對全市工業經濟增長的拉動減弱。
4.投資增速逐步放緩。
一是新開工項目進度緩慢。1-3月，全市新開工項目518個，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低于固定資產投資增速24.1個百分點。新開工項目進度較慢，影響后期固定資產投資。二是工業投資增速放緩。1-3月，工業投資項目824個，同比增加66個，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個百分點。三是房地產投資下滑。房地產市場進入調整和分化期，市場風險加大，企業投資意愿下降，1-3月，房地產開發投資12.03億元，同比下降18.3%。
（二）金融運行情況
1.存款比年初增量、增速均低于同期
5月末，xx市金融機構各項本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。20xx年1-5月新增存款合計同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。
2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期
5月末，xx市金融機構本外幣各項貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機構人民幣各項貸款余額570.53億元，環比增加1.61億元，環比0.28個百分點，今年以來連續5個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。20xx年1-5月新增貸款合計23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。
3.票據融資余額回落
5月末，非金融企業及機關團體的票據融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。
4.不良貸款強勢反彈，金融機構風險劇增
截至5月末，xx市各金融機構不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個百分點。
5.非銀行業金融機構運行情況欠佳
截止20xx年3月末，xx市共有小額貸款公司16家，比20xx年末減少1家。注冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實現利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，占70.58%；資產回報率0.54%，同比下降0.24個百分點。轄區唯一一家開展融資性擔保業務的xx金投xx辦事處業務開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔保貸款余額24.45億元，與20xx年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。
二、存在問題分析
（一）企業經營困難，資金鏈斷裂風險加大
受經濟下行影響，企業普遍出現經營困難，資金周轉緊張的情況，資金鏈斷裂風險加大。原因主要有以下方面：一是產銷價格倒掛，壓縮企業利潤空間。如一季度，主要工業品出廠價格下跌較大，主要產品如鋼材出廠價格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比下跌22.1%;白砂糖出廠價格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由于產品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業生產舉步維艱；二是應收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內經濟形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內外需求有所減弱，企業的市場銷售情況不樂觀，前期生產產品形成庫存積壓，產成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區企業主要以中小企業為主，資金主要來自于個人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是xx工業園區普遍面臨用地指標不足問題，園區企業無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進行抵押，導致企業融資難問題凸顯，嚴重制約了企業的發展。
（二）部分企業投資意愿不足
受經濟“三期疊加”影響，宏觀經濟增速從高速增長轉為中速增長，經濟增速回落，導致部分企業信貸需求回落。以xx揚翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是xx市最大的飼料生產企業，xx飼料龍頭企業，全國飼料30強企業，國家農業產業化龍頭企業，年產飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據公司介紹，由于今年豬肉價格低迷，公司今年1季度的企業經營狀況要比去年同期差一些，主要表現在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導致公司貸款需求也下降，截至20xx年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據xx聯社和農行xx分行反映，由于豬價低迷養豬積極性下降，不少養豬農戶貸款需求下降，部分農戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養雞的農戶也有這種情況，導致相應貸款需求下降。
（三）企業債務結構復雜，多頭負債風險爆發
受融資難、滿足率不高的影響，xx市中小企業普遍存在多頭負債的現象，其中蘊含的風險巨大。一是部分規模較大的中型企業，因前期盲目擴大投資，出現資金綁緊，容易涉及民間融資，出現多頭負債情況。如xx巴帝食品有限責任公司，為轄區中型企業，關聯企業有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時間連續投資建設了三家企業，身負多家銀行貸款，在企業規模擴大時遭遇經濟下行，各行紛紛抽貸，企業深陷民間借貸窘境，生產受到較大影響，銀行信貸資金風險劇增。二是規模較小的企業，當中存在著許多關聯企業，即存在直接或間接控制關系或重大影響關系的企業，這些企業根據這種關系通過轉移資產和利潤并從中獲取利益，其中關系錯綜復雜，企業集團及關聯企業往往利用相互擔保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進行監控，如轄區目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬元）、順昌系（不良貸款余額2700萬元）多家關聯企業形成的不良貸款，風險巨大。
（四）隱性融資成本過高，企業負擔較大
企業除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負擔。一是中介機構收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機構根據抵押品價值向企業收取，此項收費占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個金融機構信息共享機制不完善，容易造成評估、審計重復現象，無疑增加企業成本負擔。二是擔保機構收取的擔保費。中小企業普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔保公司幫助，而xx唯一一家融資性擔保公司——xx金融投資集團，擔保門檻高，不僅要求擔保企業購買高管保險，還要扣押12%的保證金，其擔保費率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查詢費。這部分收費標準為評估額的0.1%-0.3%。四是續貸引發的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續貸，部分流動資金不足的企業只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款后，再繼續從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達7%。
（五）民間借貸猖獗，牽涉范圍廣
前幾年，伴隨著經濟的發展，民間借貸市場也在快速發展，其借貸關系往往只是建立于對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監管，潛在風險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機套利的心理。這部分人不關心錢的用途、去向，他們只關心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風險熟視無睹，在資金投向缺乏監督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向于中小企業，也有很大一部分投向了房地產行業及礦產業。值得注意的是，這些領域存在一些銀行都不敢涉足的行業，而民間借貸的資金參與進去無疑承擔了巨大的風險，加上經濟下行的因素，其出現風險的概率直線上升。民間借貸資金環環相扣的資金借貸，沒有完整的監管機制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規則控制的資金，當資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到“多米諾骨牌”般，風險一觸即發。
三、造成的`影響
（一）企業資金鏈斷裂，增加社會不穩定因素
企業資金鏈斷裂，易造成企業資不抵債而倒閉，這將導致企業惡意逃廢債務的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務糾紛及勞資糾紛事件頻繁發生，增加了社會的不穩定因素。一是債務糾紛。如20xx年初，農業銀行xx分行對17名貸款客戶提起訴訟，涉訴金額達1.5億元人民幣，其中多為公司經營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如xx巨東種養有限公司由于經營不善資金鏈斷裂，拖欠數十農戶的養殖勞務費和風險金。20xx年7月21日，10多農戶聚集到覃塘法院咨詢起訴時效，要把巨東種養有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標的達190多萬元，對社會影響較大。
（二）銀行風險積聚，貸款投放趨于謹慎
受經濟景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預期下降，貸款投放均趨于謹慎，主要表現為：一是提高貸款門檻。金融機構為規避風險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標準均提高，部分企業和個體戶自身資質不達標未能獲得貸款。特別是小微企業不良貸款持續增加，部分商業銀行小微企業貸款授信權限上收到區分行；二是對企業抽貸。在經濟增速放緩、產能過剩的情況下，企業還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現抽貸行為。以xx市金源生物化工實業有限公司公司為例，公司是國家農業產業化龍頭企業，主要業務是通過木薯加工生產酒精等化工產品。因建行區分行認為酒精行業不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規避風險所采取的措施將導致轄區企業融資難問題更為凸顯。
（三）民間借貸市場風險爆發
受經濟下行影響，銀行信貸政策持續收緊，實體經濟資金周轉困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規軍”——小額貸款公司經營呈惡化趨勢。據調查顯示，當前xx市小額貸款公司運營風險主要表現在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在20xx年初，xx市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據調查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業務、無人員的狀態，如xx市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于20xx年，20xx年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，20xx年3月后公司已無業務發生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當前小額貸款公司行業不良率高企已是普遍現象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時收回本息。如xx市溫商小額貸款有限公司，xx市港南區美匯小額貸款有限責任公司，xx市利信小額貸款有限公司，xx市萬家信小額貸款公司，xx市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機構，沒有計提風險準備的規定，對許多不能按時收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準備，因此賬面上反映的利潤數據并不準確，若將不良損失考慮在內，估計xx市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經濟不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發，部分違規從事高利借貸業務的小額貸款公司被拖累，資金周轉陷入困境。
四、對策建議
（一）繼續關注經濟發展狀況，增強信貸投放的針對性
一是密切關注當前經濟發展狀況，準確領會國家金融宏觀調控和信貸管理政策意圖，認真執行各項貨幣政策，保證金融機構自身經營與國家政策導向相一致，增強金融對地方經濟建設的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經濟發展的判斷力和前瞻性，準確把握經濟運行預期方向，及時調整經營策略，不斷增強金融對經濟持續發展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發展”開展信貸支持工作，加強對轄區經濟運行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經濟建設薄弱環節和拉動經濟增長明顯的項目貸款需求，防止轄區經濟出現下滑風險。
（二）進一步加強銀政合作，共同促進轄區經濟發展
一是建立健全政府支持擔保體系，增進企業信用。加快建立轄區國資性融資擔保公司的步伐，構建轄區擔保行業良性競爭，降低企業融資成本，同時減輕%e
專題調研報告6
按照縣委關于精準扶貧的有關要求，近期，我就溫泉鎮斯橋村精準扶貧工作進行了集中專題調研。
一、基本情況
斯橋村位于溫泉鎮西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現有910戶3228人。20xx年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。20xx年度，全村農民家庭可支配收入7800元，20xx年度農民家庭可支配收入有望達到9360元。
斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝，茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。
斯橋村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、調研過程
這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的.確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯橋村20xx年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，許多村民在外務工，因工作環境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮政府就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發展少數種桑養蠶為主的種植業收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的
專題調研報告7
一、調研目的
水是生命的源泉，沒有水，我們的生活將無法繼續下去，人類就不能生存。雖然我市不是一個用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門前的小河就是的見證。這條小河原先可美了，河水清澈見底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了！那時侯的小河是居民的驕傲。因此，連續6年榮獲“省級文明農村”榮譽稱號。可現在呢？它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強迫地換上了一副丑陋的外表。人們的生態環境受到破壞，我們必須共同關心和解決全球性的環境問題。因為我們“只有一個地球”。因此，我利用雙休日的時間約上老爸去坦頭老家做一次實地調研。
二、調研過程
訪問爺爺有關河流的情況，把照片拍攝下來，對家門前的.小河的水污染進行實地調研、討論。
三、水污染的原因
1、據我調研所知，工業廢水、生活廢棄物不經過專業的處理，直接排入河里，就會造成嚴重的水污染。大量的使用化肥和農藥，也會污染水資源。
2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的`小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。
3、有些人經常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。里面的污染物會滲透到深水里。水就會污染，也會造成白色污染。
4、有些賣蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長的日子里，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里，就嚴重的污染了水資源。
四、調研分析
經過實地調研，我認為水污染給居民帶來的危害。
地下水污染，用水困難，河水污染嚴重滋生大量蚊蟲，河水散發刺激性氣味，對人們的健康產生不利影響。
五、解決方法
1、為了改善河道環境，應盡快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對污染源進行處理，杜絕工廠、養豬場把污水、糞渣直接排放到河流中，應集中處理，避免其對環境的不利影響。然后，對河邊、河道中的建筑材料（已廢棄的）進行清除，并對水道進行整改，進一步將河內的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。
2、對沿岸居民及全體市民進行環保教育，增強環保意識，河流的環境，主要還是在于大家的思想意識，故人們應自覺保護河道，保護環境。這樣，一條全新河流才會永遠呈現在人們面前。
六、結論
總之，要明確，環境受破壞，受影響的還是人們自己，我們應當充分了解環境與人類之間的相互關系，充分認識到人們改變環境的利與弊。影響水資源的因素還遠遠不止這些。雖然我的調研研究也許還不夠成熟，但希望能把環境問題，水污染問題在人們的腦海中的地位提高，這樣才會使出現的問題一天天好轉。我們要盡快讓地球母親恢復它以前美麗的樣子吧！
專題調研報告8
高素質的職工隊伍是企業持續發展、穩定發展、和諧發展的根本所在，是企業核心競爭能力的重要源泉。xx分公司職工隊伍素質狀況如何？存在著哪些不適應科學發展要求的突出問題？怎樣解決？近期，我帶著這個問題進行了專題調研。
一、分公司職工隊伍素質的基本狀況
xx分公司現在崗職工700人，其中勞務用工xx人，占員工總數的近xx%。。年齡結構為30歲以下職工xx人，占xx%；31歲—40歲職工xx人，占xx%人；40歲以上xx人，占xx%，平均年齡為xx歲。文化結構為初中及以下職工xx人，占xx%；高中、技校及中專職工xx人，占xx%；大專及以上職工xx人，占xx%；平均文化程度為xx。目前職工主要涉及接收、轉運、分揀、封發等工作。
通過調查感到，由于門檻偏低，企業吸引高素質人才的能力有限，導致從業人員的整體素質不高。近幾年來，我分公司以員工培訓為抓手，以員工素質、崗位技能提高為目標，多措并舉，營造出和諧、成長、奉獻的工作氛圍，員工素質明顯提高，并呈現如下四個特點：
一是文化結構偏低的狀況有所改善。近年來，總公司、分公司利用中國郵政網絡培訓學院、北郵網絡教育學院等教育教學機構，鼓勵員工參加大專學歷教育；采取管理人員和業務骨干在職大專學歷培養等多種形式和渠道，著力解決員工文化結構偏低的問題，自覺學習、主動學習的氛圍逐漸形成，目前，分公司已有xx人通過了大專學歷考試，xx人取得大專學歷證書。
二是適應嚴抓崗位職責落實的自覺性不斷提升。速遞物流公司先后舉辦了40期崗位培訓班，培訓科目涉及速遞物流專業知識、營銷技巧、服務禮儀等，經過分公司上下的共同努力，員工的崗位能力、綜合素質都得到很大提升。
三是團隊作戰能力明顯增強。近三年來，為打造過硬的職工隊伍和搶抓機遇占領市場，分公司有針對性開展拓展訓練，改善了員工的心理素質,確立了信心,發掘了自我潛能,團隊合作精神明顯提高。
四是服務意識和職業責任感得到加強。組織員工開展《郵政法》及速遞物流相關法律法規，制定行業工作規范，建立嚴格的考核辦法，有效地約束了職工的行為，服務意識和職業責任感得到明顯加強。
五是“先、優”意識明顯提高。通過開展“創優爭先比貢獻”、“樹百優、學先進”等活動激勵員工向“先、優”看齊，職工努力奮戰、恪盡職守、辛勤奉獻的意識明顯提高。
二、存在的問題及原因
總體上看，職工隊伍綜合素質主流是好的，是呈現上升的趨勢。但也的確存在著不容忽視的問題，這些問題既有職工自身的問題，也有企業重視程度、教育引導方式、管理手段措施等方面的問題。主要表現為：
（一）部分職工對“提素”不重視。我分公司主要涉及接收、轉運、分揀、封發等工種，技術含量不明顯，部分職工自以為素質技能學與不學差距不大，學也是按部就班的干，不學也能應付過去。對“提素”的重要性、必要性認識不明確，自覺性和主動性不強，特別是勞務工，有做一天和尚，撞一天鐘的思想，對“提素”漠然視之。
（二）職工文化程度參差不齊，自身素質提高緩慢。調查中了解到，高中、中專、技校以上文化程度的職工只達全員職工總數的85%，大學本科及以上學歷的僅占15％，文化結構不合理，與現代思維、現代節奏和步伐、現代管理方式方法不合拍，思維定式，缺乏高度的工作責任感、高效的敬業精神和高標準的工作姿態。
（三）教育培訓考核不嚴，造成素質教育培訓效果不明顯。公司職工人員多、管理跨度大，多行業、多工種相互交織的局面，一是有些職工對對上級有關文件精神的傳達學習、相關業務知識、有關技術要求、有關作業標準的灌輸學習態度不端正，敷衍了事，淺嘗輒止，只知其然，不知所以然。二是“點”與“面”結合還有欠缺，在教育培訓職工素質方面，有時存在重點人、重點崗位、重點內容不突出；有時存在教育培訓面又相對狹窄，群眾性、普及性、實效性未得以真正體現。
（四）激勵機制和約束機制有待進一步健全和完善。
對職工素質技能評定標準、量化指標還不明確，職工素質技能培訓內容、方法步驟、時限要求、考核條件還不具體。
分配在調動員工積極性中的扛桿作用發揮不明顯。在組織政治、業務、技術知識答題還是崗位比武演練，還遠遠沒有與職工勝任崗位職責、與職工經濟利益掛鉤，學好學差一個樣，也就不可能在職工中產生動力和壓力，如何運用激勵機制調動職工自覺加強素質技能培養和鍛煉，鼓勵職工自學成才，對素質業務技術拔尖人才重獎重用；如何運用約束力教育引導職工不學不行，學不好不行，干不好更不行，真正與崗位掛鉤、與收入掛鉤、與評先掛鉤、與用人掛鉤等方面的機制建設還有許多欠缺。
三、對策與思考
隨著快遞市場競爭的日益激烈，業務發展對于高素質員工的渴求非常迫切。而作為勞動密集型企業的郵政速遞物流，需要盡快培養一支作風硬、素質高、能力強的團隊，以增強企業的核心競爭力是我們迫切需要解決的問題。
一是進一步加大學習和培訓力度，不斷提高職工的素質。針對郵政速遞、物流業務的發展情況和對營銷人員的素質、技能要求，從基礎管理入手，細化專業要求和考核標準，配合業務和流程操作的需要，在及時出臺年度考核培訓計劃的同時，對各專業、各部室進行動態化培訓管理，體現“邊學邊用”、“傳幫帶”和“請進來、走出去”的.培訓特點。不斷創新崗位培訓的形式、手段和內容，做到月度培訓不斷、培訓形式創新和培訓內容實用，力求最大限度實現公司發展與人力資源培訓之間的緊密銜接，努力培養企業發展所需的“專才”和“全才”，激發出公司發展的活力、潛力和不竭動力。
二是進一步健全激勵約束機制。在大力做好全員培訓工作的同時，不斷加大內部人才選拔的力度，根據各部門的實際需求，并從中挖掘出優秀人才充實到重要崗位，籌劃建立員工檔案，記錄每一位員工參加各類培訓的情況，同時對在職生產人員實行持證上崗管理，鼓勵員工參加學歷再教育。努力解決員工參訓積極性不高、培訓方式方法不切實際等問題，把學習培訓作為企業投資人力資源、謀求長遠發展的固本工作，切實做好對象分析，方法選擇。過程控制、效果評估等諸環節的工作，調動了職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性。
三是適當提高用工門坎，不斷適應新條件下速物工作需要。由于門檻偏低，企業吸引高素質人才的能力有限，近年來，用戶對服務要求的提升與從業人員素質不高產生反差，所以一是要提高招工門坎，對求職者明確提出了要達到的文化水平以及專業技術特長、文化素質要求，不符合需要的不予招聘。二是通過職業技能鑒定展開競爭，在崗職工達到企業規定的崗位最低等級才能上崗，并逐步向更高的技術等級躍進，并享受相應的相關待遇；達不到崗位最低等級的就轉崗、待崗直至解除勞動合同，達到了優勝汰劣的目的，為公司生產提供了人力支持和技術支持。
四是突出發揮工會的職能作用。企業工會是廣大員工政治、精神、文化乃至心靈訴求的通道，這條通道不僅承載著廣大員工的物質訴求，更擔負著關心員工、激勵員工、提升員工價值等多方面的工作，也是“員工是親人”，“人心工程”、“素質工程”的企業文化理念的主體。隨著企業快速發展，在企業多種用工形式下，企業員工在思想、工作、生活和心理上的問題和隨之產生的困惑也愈來愈多，這更需要工會發揮工作的優勢，落實職工各項權利加強教育引導，維護職工的經濟權益，建立健全企業勞動關系的協調機制，提升隊伍素質，激發員工的工作熱情，提高企業凝聚力，使企業與職工達到共同發展、互利雙贏。
專題調研報告9
近年來，xx鎮鎮政府在扎實推進統籌城鄉發展過程中，加強村莊規劃布局，引導農村建設，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示范村、組面貌發生了顯著變化，但也有不少村環境衛生臟、亂、差現象比較嚴重。為了徹底改變全鎮的環境衛生，真正做到“三清兩化”，鎮政府特別組織力量，進行了調研，先將調研情況匯報如下：
一、當前農村環境衛生面臨的突出問題
（一）生活污染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。拱辰社區環城路有一個的簡易垃圾池，周邊200多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
（二）公共設施配套不齊全。
大多數村（居）只注意居民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
（三）管理機制缺失。
一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套。二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態。三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。
（四）飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備。不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如北臺村、譚套、花門等75戶，要求安裝自來水，問題多次與鎮政府聯系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前我鎮發展的環境問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。
一是重視不夠。這幾年以來，環境整治的重心幾乎全部放在了社區，對農村環境工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。農村環境污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運及其他環境整治的經費都要村委先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，農村的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議
目前我鎮農村環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響全鎮發展的`突出問題，應引起黨委、政府高度重視。為此建議：
（一）將農村清潔工程列為鎮政府主要工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議黨委、政府進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入政府的主要工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。
（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
要積極爭取省、市、縣項目資金支持，同時，鎮政府應從土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉（鎮）、村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助。村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，鎮政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
（四）注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。
黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入鎮政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。
專題調研報告10
一、基層農業部門信息服務工作的組織形式和工作定位
（一）組織形式
萬州區轄龍寶、天城、五橋三移民開發區，共92個鄉鎮、街辦。萬州區農業局下設信息中心，三開發區農業局都設有專門信息部門，各鄉鎮、街辦設有農技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉鎮建立信息服務站，為每個鄉鎮配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000C彩噴打印機一臺。并對100多名農村信息員進行了為期兩天的計算機基礎知識培訓，十個鄉鎮信息服務站建立后，承擔著本地區信息服務工作。今年正在建設的鄉鎮信息服務站有涼風鎮、河口鄉、武陵鎮、鐵爐鄉、熊家鎮、天城鎮、五橋鎮、太龍鎮、白羊鎮。鄉鎮信息服務站均設在鄉鎮農技站（鄉鎮農業服務站）。
（二）工作定位
萬州區農業局信息中心負責全區農業信息體系建設、全區信息網絡建設、局中心機房和局域網維護、辦公系統和公眾網建設維護、綜合信息的整理和對外發布。三開發區農業局信息部門負責本開發區的信息體系建設和管理和網絡維護，指導鄉鎮信息服務站開展信息工作。鄉鎮信息服務站負責向農民直接發布信息、指導生產，對外發布信息并承擔上級業務部門布置的各項信息報表和材料的上報。
二、基層農業部門面向農村和農民開展信息服務的方式和現狀
（一）萬州區農業局向社會提供農業信息服務的形式
1、2012年5月建成萬州區農業局計算機局域網，并接入寬帶互聯網。9月使用重慶市農業局統一開發的“重慶市農業局信息管理系統區縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網通過密碼登陸，用戶擴大到全區農業系統各單位（包括三移民開發區農業局）和龍頭企業、重專大戶、鄉鎮農業信息服務站、區各涉農部門、各新聞單位和區分管農業的領導，通過辦公網實現資源共享、信息交流。互連網登陸方式特別有利于基層鄉鎮獲取信息并節約通訊經費。
2、萬州區農情信息中心已于2012年5月建立萬州農業信息網 ">五橋開發區農業局2012年建成的五橋農村經濟網。
3、、開展農作物病蟲可視化預報。按照區政府的分工，災情方面我局重點負責農作物病蟲災害的收集和發布。為抓好此項工作，2012年我局投資6萬多元，購置了攝像機、數碼像機、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監視器等全套視頻編輯硬件設備，開展了農作物病蟲害的可視化預報工作，節目安排在萬州區新聞節目之后天氣預報之前的黃金時間播出，在農村收視率高達87%，成為我區農村大多數農民必看的電視節目。通過此節目，對主要農作物病蟲害的發生和防治方法及時進行了電視預報，并介紹了大量新農藥和農作物新品種(通過播放新農藥廣告還解決了部分欄目經費)，使我區的農技宣傳工作上了一個新臺階。
4、與本地新聞機構密切合作，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區農業網絡上獲取農業最新信息和新聞線索，今年采編發布農業新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目，宣傳農業新技術、農業新思路。
5、積極發展農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經紀人和種養經營大戶加入全國農業信息聯播“一站通”，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務。充分發揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導他們上網查詢資料、發布信息。
6、建立農產品市場價格采集點，為農民提供市場信息服務。
7、編制《農情快報》，向社會各界宣傳。
8、建立重點企業家、重點戶通訊錄，不定期提供信息，聯系企業35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。
9、開展科技下鄉活動，每年定期開展科技下鄉活動，宣傳農業科技知識、農業技術。
10、通過示范點（示范園區）傳遞信息。
今年初，為探索對農戶直接進行信息服務的經驗，天城移民開發區農業局組織100名科技干部開展了“雙百連心”工程，核心服務內容就是聯系百名重專大戶，為他們提供信息服務和技術指導，據不完全統計，1—7月為農民提供信息200多條，并為每戶受助農戶增加創收門路1—2個，已為每戶增收72元，從半年實施情況看，效果良好。
三、中介組織在農業信息服務中的作用，基層農業部門利用和推動中介組織開展信息服務的具體做法
據調查統計，我區現有各種專業合作經濟組織共56個，涉及到49個鄉鎮、261個村、2509個社，現有社（會）員7293戶，占當地總農戶數的10.9%，帶動農戶數5846戶,占當地總農戶數的7.8%。這些專業合作經濟組織分布在既有城市近郊較發達的地方，又有遠郊鄉鎮貧窮落后的鄉村。按業務主管部門劃分：農業系統近兩年牽頭發動興辦9個，供銷社系統原牽頭興辦47個；從涉及的行業看，種養業16個，畜牧業11個，其他29個；按社員所在區域劃分：村內48個、鄉內8個；按興辦方式劃分，農民牽頭37個、企業牽頭 12個、農經部門牽頭6個、鄉村干部牽頭1個；從各級試點情況看：市級試點1個、區級試點2個、開發區級試點4個。此外全區有農產品行業協會3個，涉及農產品流通、蠶桑生產、茶葉經銷等行業。
我區活躍著3000多名農村經紀人，農村經紀人對促進農村市場流通、傳遞市場信息起著重要作用，也對促進農民調整農業產業結構，增加農民收入有著重要的作用。
1、促進農村產業結構的調整。農村經紀人將市場信息及時反饋給農民，引導農民去調整生產結構，使其與農產品需求達到有機結合。我區的10大產業化項目，除高粱、香料、藥材等少數項目的部分產品是直接與企業簽約的外，絕大多數需靠農村經紀人實現與市場的'銜接。
2、促進小生產與大市場的對接。市場經濟下，由于一些農民的盲目生產，導致農產品供給與市場需求出現矛盾，增產不增收。農村經紀人的出現使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據地區間的農產品差價，及時收購、轉運、銷售，既獲取一定利益，又幫助農民把產品轉化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運遠至西安、陜西、北京、武漢，拉動商品流通的同時也解決了本地農產品的銷售問題。如涼風鎮是農業大鎮，五年前石廷貴在自己的家里開始一年四季收購稻谷，經過加工成大米后，運往萬州城鎮售給大米零售商。他的出現，解決了農民賣糧難的問題，同時也為農民增加了收入。因收購糧食時實行了優質優價，農民來年都會把優質品種作為首選，促進了品種的調優。
3、促進農村產業規模的擴大。農村經紀人的生產經營活動和在市場與農民之間的中介作用對農民起著重要的示范和引導作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉一業，甚至一縣一業的格局。如響水鎮銅鑼村懂市場行情的養雞大戶張純民與懂養雞技術的響水村養雞專業戶湯迪柏聯戶，為養雞戶提供優良種雞、打針防疫、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務，不僅自己致了富，還帶動了響水、龍沙、國家三鄉鎮農民的養雞熱潮，去年養雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬只，有力地促進養雞業的發展。
4、促進農村社會分工體系的完善。農村經紀人從農業生產中獨立出來后，專注于農產品市場的信息分析和產品銷售，充當生產與市場之間的連接紐帶，提高了農產品進入市場的速度；農民也有更多的精力投入到農產品生產和質量提高上來。這種分工協作，又進一步地促進農業生產的發展和農村產業結構的調整。
今年初區農業局搞了農村經紀人的調查活動，制定了統計標準。農廣校青農工程已培訓各類農村經紀人100多人。區農業局經常派員深入鄉鎮、村社，年內參與指導新組建了九池鄉無公害蔬菜專業合作社、國家鄉養羊協會、壤渡鎮果品專業協會、天城鎮貢桃協會、白羊鎮檸檬協會、茨竹鄉無公害蔬菜協會、天城渝豐葡萄協會等7個專業合作組織，并協助健全內設機構，完善內控制度，指導其健康發展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬州電視臺、《萬州日報》、市區農業信息網上廣為宣傳專業合作組織，并爭取到了區政府領導及相關部門負責同志實地考察了分水鎮石堰李子合作社。同時多次與民政、工商、科委等部門協商，簡化登記手續，謀求項目支持，積極為專業合作組織營造一個良好的外部環境。
鄉鎮農技部門對農村經紀人隊伍的發展也做了一些工作。如涼風、響水兩鎮農業技術部門，在政策上提供幫助，協助經紀人辦好有關手續如市場檢疫等；在技術上給予培訓、指導，這兩個鎮都辦了畜禽生產、種植業生產技術培訓班，向他們提供無償服務；在市場方面提供市場行情，如涼風鎮畜牧站站長張成東向豬販子唐廷久介紹藍希絡食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。
四、基層農業部門信息服務工作對農民增收以及對農業和農村經濟發展發揮的作用，廣大農戶對農業部門信息服務工作的評價
近年來農業部門在訂單農業、農產品市場供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績。2012年上半年我區農業部門圍繞優質糧百萬工程主動加強與加工企業的銜接，為企業提供有關市場信息和產業政策，做好品種布局和規模化基地生產，協助企業搞好優質糧油的產品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬噸，其中優質稻5000噸，小麥600噸，優質玉米5000噸，釀酒高粱2萬噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時還協助企業搞好品牌培育工作，已動員萬州區稼穗米業有限公司申報綠色食品標志，完成稼穗米業、好百年米業有限公司對外招商引資的準備工作。通過這些措施可以增加農民收入，保障農民的利益，深受基層農民和農業企業的好評。
五、基層農業部門在信息服務工作中面臨的主要困難和問題
1、資金不足是我區農業部門在信息服務工作中面臨的主要困難和問題，我區轄三開發區92個鄉鎮（辦事處），2012年共建設10個鄉鎮信息服務站，2012年擬建10個。區財政今年信息網絡建設資金基本上都用在了區委、區政府辦公網絡的建設上，完成鄉鎮信息服務站建設任務難度大。大多數基層農業服務機構不管是開發區級還是街道、鎮、鄉，信息服務投入主要靠自己創收來解決，很難一次性投入大量資金購買必備的設施來完善信息服務硬件建設，大多數只是維持現狀。據天城移民開發區農業局調查，該局的9臺電腦設備，有6臺是靠上級項目支持來落實的，只有3臺是自有資金解決的。該開發區街道、鎮、鄉農技站現有的4臺電腦，也全都是爭取上級項目投入來解決的，多數街道、鎮鄉農技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個鄉鎮農技站，只占該區街道、鎮鄉的32%。
2、鄉鎮信息人員能熟練掌握計算機的不多，加強培訓勢在必行。
3、鄉鎮信息服務站辦公經費緊缺，上網經費開支大，有一定困難。
3、區和三區農業局信息機構除項目經費外，無長期有保障的網絡管理維護經費。。
5、信息發布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農村尚未普及的情況下，信息到基層、到農民、到市場的“最后一公里”問題尚未有效解決。
六、基層農業部門下一步推進信息服務的計劃和工作設想，包括開展農民務工就業信息服務方面的想法或看法
1、大力開展農業信息的知識教育和宣傳，增強政府管理部門及生產經營者的信息意識和信息綜合利用能力。
2、加大對農業信息體系建設特別是鄉鎮信息服務站的的投入，積極爭取明年地方財政對農業信息化建設有所投入。
3、在“一站通”的發布組織形式上有所改變，通過農業局承擔重點項目的業務單位和重點經濟人發布產品信息，使產品規模化。加強本地區市場信息的收集和發布工作，以便幫助小規模生產農民解決買難賣難問題。
4、建設萬州區農業專家信息系統。今年我區在科技部和中科院的支持下，正在實施建設萬州區農業專家信息系統，開發光盤單機版、網絡版二個版本。農業專家系統知識庫融合圖形、圖像、聲音、文字、動化、網頁等多媒體信息，系統人機界面友好，聲圖文并茂，能進行智能推理，是智能化的農業信息技術，非常便于基層鄉鎮向廣大農戶介紹推薦新的農業項目，推廣農業新技術。農業專家系統的開發和推廣，將大大提高基層鄉鎮的信息化普及程度和利用水平，通過新項目的介紹和開發，為農民提供新的就業渠道。
5、區政府即將發文，將農廣校作為開展農村勞動力轉移培訓的重要渠道。
七、基層農業部門對農業部和上級農業部門推進農業信息工作各項措施的意見和建議，以及需要國家和或上級農業部門為其開展信息服務創造哪些政策環境和其它條件
1、農業信息工作尚處于起步階段，硬件基礎設施較差，大多數鄉鎮無電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉鎮硬件設施建設。
2、上網費用一直較高，鄉鎮信息服務站難以承擔上網費用。望能協調電信部門，降低農業部門的寬帶安裝費用和網絡使用費。
3、區縣上重慶市農業局內網一直是通過撥專號上網方式，這種方式的高成本讓基層農業部門無法承受，希望能將其中不涉密內容放在互聯網中，以真正實現信息資源高速共享和工作交流。
專題調研報告11
根據市人大常委會工作要點安排,我委于3月中上旬對全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況進行專題調研。調研中,圍繞掛鉤拆舊區選擇和復墾項目備選庫建立實施情況,新建區安置與土地利用總體規劃和農村集中居住區規劃銜接情況,掛鉤資金籌措及管理情況,被拆遷農民補償安置情況,萬頃良田建設情況等內容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區召開座談會,查閱相關資料,實地查看現場,走訪部分群眾,并采取上下聯動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區人大協助調研各自縣區的情況。現將調查情況報告如下：
一、全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況
我市自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作以來,全市各縣區都能夠較好地把城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設和萬頃良田建設工程有機結合起來,整合土地資源,嚴格保護耕地,推進節約集約用地,促進城鄉統籌協調發展,為實現市域經濟跨越發展提供用地保障。全市三年累計完成掛鉤拆舊區土地復墾新增耕地4.05萬畝,搬遷農戶1.5萬戶,投入資金6.4億元,已形成掛鉤指標3.06萬畝。主要做法：
1、領導重視,部門協作,確保掛鉤工作有力推進。掛鉤工作開展以來,市委、市政府始終把該項工作作為“解難題、保發展、促節約”的重要舉措和促進實現城鄉統籌發展、緩解土地供需矛盾的事關全市經濟社會發展的大事來抓。一是加強組織領導。各縣區均成立了由政府主要領導任組長,分管領導為副組長,農工辦、國土、規劃、住建、財政、農委等部門主要負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,專門負責對掛鉤試點工作的指導、協調和督促。二是加強協調配合。根據城鄉建設用地增減掛鉤試點工作要求,相關部門積極主動,各司其職,協調配合,保證了該項工作的有力推進。
2、措施扎實,陽光操作,確保掛鉤工作規范推進。一是規劃科學可行。各地在充分調研的基礎上,結合自身實際,科學擬制掛鉤方案,合理確定拆舊區和建新區,為做好掛鉤工作奠定了堅實的基礎。二是宣傳發動有力。各地充分利用報紙、網絡、廣播、電視等媒介,大力宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的各項政策,積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區采取“一線”宣傳法,深入項目區面對面的向群眾宣傳掛鉤政策,聽取群眾意見和建議,當面解惑釋疑,爭取群眾的支持,得到項目區干群的理解和擁護。三是操作陽光公開。各地在實際工作過程中,都能做到政策一律公開、標準一律平等、補償一律公示,增強工作的`透明度。泗洪縣積極探索搬遷安置新舉措,以村為單位,組織黨員群眾代表,對搬遷戶的房屋進行評估,評估報告在全村公示,形成了公正、公平、合理、群眾認可的搬遷補償新模式。四是加強會辦督辦。市及縣區黨政一把手堅持親自抓、親自過問,并適時召開專題會議進行研究和會辦,協調解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實行領導小組集中辦公制度、月報周報制度、督查通報制度、掛鉤公示制度和縣區主要領導會辦制度等,促進了土地掛鉤工作的有序、規范開展。 3、制度保障,維護民生,確保掛鉤工作穩步推進。為了保證城鄉建設用地增減掛鉤工作的順利開展,切實保障農民利益,市政府先后出臺《市政府關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見》（宿政發〔〕40號）和《市政府關于促進農民在集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住的試行意見》（宿政發〔〕53號）,市國土局出臺《宿遷市農村集體建設用地儲備實施細則》。要求各地將農村集中居住區建設工作與城鄉建設用地增減掛鉤工作有機結合,明確進城購房農民在子女教育、就業培訓、醫療保險等方面與城鎮居民享有同等政策,出臺相關補貼項目及標準,切實維護農民的合法利益,為該項工作深入、穩步開展提供制度保障。沭陽縣在安置房的分配方式上引入激勵機制,引導農民土地承包經營權置換城鎮社會保障和宅基地使用權置換城鎮住房保障的“雙置換”改革,調動了農民參與建新拆舊工作的積極性。
二、存在的主要問題
三年來,全市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作在各級政府的高度重視和努力下,在國土及相關部門的積極配合下,取得了明顯成效,為統籌城鄉一體發展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點工作中也還存在一些不容忽視的問題,有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。
1、農村拆遷補償標準缺乏法規規范。《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》是針對城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷和補償所作的具體規定,《土地管理法》是針對國家建設征收集體所有土地和鄉（鎮）村建設使用集體所有土地所作出的具體規定,但對集中居住區等鄉（鎮）村建設引起的村鎮房屋拆遷補償,無任何直接法律、法規依據。市政府曾在8月出臺了《市區村鎮房屋拆遷補償安置暫行辦法》,當時規定異地最高補償標準320元／平方米,現在看來,標準太低無法執行;12月市政府出臺的《關于公布市區房地產市場比較價格的通知》中規定“在城市規劃建設用地以外的國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,參照三類乙級同等結構、成新的房屋評估補償”,即房屋評估基準價200－800元／平方米,但規定的適用范圍是國有土地上拆遷,而城鄉建設用地增減掛鉤土地復墾涉及的農村拆遷絕大多數是集體土地上拆遷。各縣區補償標準不統一,導致個別地方因補償標準問題引發一些矛盾。
2、城鄉建設用地增減掛鉤與農村集中居住區建設結合不夠。調查中發現,部分農村集中居住區建設用地沒有很好地與城鄉建設用地增減掛鉤及萬頃良田工程結合起來,有的甚至在基本農田上啟動建設,用地手續無法完善。現已啟動建設的農村集中居住區,部分存在公共配套設施建設滯后的問題,飲用水、通電、排水系統等建設不到位,幼兒園、衛生室、超市等公共服務設施缺乏等,導致入住率不高。
3、資金來源單一,資金缺口較大。城鄉建設用地增減掛鉤工作主要靠縣區、鄉鎮政府現行投入,資金來源比較單一。由于縣區及鄉鎮財力有限,尤其是對于經濟實力較弱的鄉鎮,建新區資金、復墾整理拆舊區和農戶補償資金就顯得十分短缺。
4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進行,隨著工作的不斷深入,這種地塊越來越少,拆舊空間越來越小,拆遷任務越來越重,投入成本越來越高,實施難度越來越大。再加上部分農戶受傳統“戀土難移”思想禁錮,不愿輕易搬遷,很難做通農戶思想工作,拆舊工作進展較為困難。此外,個別鄉鎮領導由于擔心拆遷會引發上訪,影響穩定,產生畏難情緒,對該項工作積極性不高,拆舊工作難以開展。
三、幾點建議
針對以上存在的問題,就如何進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤工作提出以下建議：
1、要進一步加大宣傳和統籌協調力度。城鄉建設用地增減掛鉤工作事關群眾切身利益,工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中,要進一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實施辦法,不斷提高工作的透明度,引導廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強,要有針對性地組織鄉村干部、具體工作人員開展培訓活動,讓有關人員熟悉政策、掌握方法,切實提高“一線”人員的責任心和做具體工作的能力。市縣（區）兩級政府要進一步加大城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設、萬頃良田建設工程的統籌協調力度,使三項工作更加緊密結合,有效對接,相互促進。
2、要進一步規范拆遷補償標準,維護被拆遷農民的合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程、農村集中居住區建設,都涉及農村房屋拆遷及補償問題,縣區之間標準不一,有的鄉鎮之間都不一樣,容易造成攀比,引發矛盾。目前,全國已有部分省、市出臺了村鎮房屋拆遷管理條例（辦法）,我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法,對村鎮房屋拆遷具有規范和指導作用。為了進一步規范我市農村村鎮房屋拆遷補償安置工作,建議市政府或有關部門進一步規范拆遷補償標準,就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等方面進
行規范明確,以便更好地指導全市城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程及農村集中居住區建設工作順利推進,切實維護被拆遷農民的合法權益。
3、進一步整合多方資源。單靠縣（區）鄉（鎮）的有限財力來繼續推進該項工作,難度不斷加大。為了更好地推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的深入開展,建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度,保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是要結合本地區實際,設立掛鉤專項資金,建新留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是要積極爭取上級支持,整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉建設用地增減掛鉤資金籌措機制,采用市場運作、業主開發的模式,廣泛吸納社會資金投入工程實施。
專題調研報告12
為進一步了解我縣民營企業發展情況，縣政協于20xx年9月份組織了38名政協委員，邀請我縣40個部門和單位共同參與，對全縣民營企業發展情況開展了專題調研。這次調研在我縣20xx年8月31日前登記注冊的民營企業中選擇了52戶作為重點調研對象。調研組分別深入企業進行實地察看、上戶填表、問卷調查、座談研討、征求意見，并于10月18日邀請政府主管領導、部分部門領導和民營企業主參加，召開了專題研討會。綜合調研情況和各方面的意見，形成了此調研報告。
一、我縣民營企業發展狀況
（一）現有營企業概況：
根據縣工商行政管理局提供的修水縣私營企業名冊反映：我縣現有登記注冊的民營企業458戶，總注冊資本55388萬元。根據20xx年8月25日縣工商局私營企業月報表反映：我縣現有注冊資本100500萬元的私營企業79戶，5001000萬元的17戶，1000萬元以上的4戶;產品出口企業4戶;外省來我縣投資的企業42戶;被省科技廳認定為科技型企業的3戶;獲優質產品等級的企業3戶;獲自營出口的企業2戶。根據縣國稅局統計：20xx年、20xx年和20xx年上半年我縣民營企業上繳的增值稅分別為4134.25萬元、5227.98萬元、5141.92萬元。根據縣地稅局統計：20xx年和20xx年18月份我縣民營企業上繳的地方稅收分別為3654萬元、5898萬元。20xx年和20xx年我縣民營經濟在九江市全市縣域經濟考評中連續兩年排列第二名。
對我縣民營企業發展現狀的評價：
1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入353發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠政策鼓勵支持民企發展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業兌現了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創辦了民營企業信用擔保公司，為民企解決融資難問題。在《調查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業發展的政策較優惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到修水來投資辦企業的占35.6%。
2、經濟發展環境進一步優。本屆縣委、縣府在20xx、20xx年多次發文整治經濟發展環境，效果較顯著，特別是政務環境、法治環境有了非常明顯的好轉。經濟110在環境整治工作中發揮了有效作用，行政服務中心、私營經濟城、工業園管理局、招商協作局、民營經濟服務局等服務機構為民營企業的發展提供了較好的服務。全縣發展民營經濟和工業生產的共識已基本形成，影響經濟發展環境的表層問題已基本解決。《調查問卷》顯示：認為修水經濟發展環境良好和一般的96.6%，較差的只占3.4%;認為我縣黨政和全社會重視和支持民營企業發展的氛圍已形成或基本形成的占88.5%，未形成的只占11.5%;調查愿意繼續加大投入發展壯大企業的原因分別為;成本低廉的占55.2%，稅費優惠的占6.9%，公路交通越來越快捷的13.8%，黨政講誠信、兌現優惠政策的26.4%，經濟發展和人居環境越來越好的占32.2%。
3、民營企業總量有增加，質量有好轉，對財政貢獻有較大增長。20xx年8月縣政協工商經濟活動小組曾對我縣民營企業發展情況作過一次調查，當時統計至20xx年7月底止，我縣注冊的民營企業是254戶，總注冊資本是31851.6萬元，20xx年1月至7月交稅金是1862萬元，現僅通過兩年時間，全縣注冊的民營企業增加了284戶(增長111.8%)，注冊資本增長了25355.36萬元(增加79.6%)。今年上半年民營企業上交的稅金比20xx年同期凈增6943.07萬元(增長372.88%)。
4、民營企業的'產業結構發生了明顯的變化，企業發展出現了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業資本的投入。以城鎮建設為載體，促進了我縣民營建筑企業的發展和壯大，帶動了建材業的發展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業和市政工程的壟斷經營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫療、藥品經營等公益事業領域和城鎮建設、市政工程建設領域。工業園區建設，催生了一批新的民營企業，也為萬順特藝等老民營企業擴大生產規模創造了發展條件。國退民進不僅促進了國有、集體企業的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業。商業企業、飲食服務企業正在向上規模、上檔次方向發展，服裝加工業已形成較強的發展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務為特征的物流服務企業正在發展和成長，通過艱辛的培育，商貿市場的開發建設正在趨向成熟，民營資本向旅游業投資也初現倪端，茶葉、蠶桑、養豬、花卉等種養業個體專業戶，有的已通過股份制擴張向企業化經營發展。
5、以中小信用擔保機構為標志的為民營企業發展提供社會中介服務的機構已經開始萌生。民營企業融資難問題，有所松動，房地產開發業在發展中得到了金融機構較好的信貸支持，一些經營狀況較好的企業也得到了金融機構一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構在自身轉制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業免、緩了部分債務，為這些企業今后的發展減輕了壓力。
6、民營企業的自身素質也發生了一定變化。原有企業許多由個人獨資經營轉為股份制企業，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業規模擴張，資本增大，經營范圍擴展，抗風險能力增強。新增企業大部分屬股份制企業。承著民營企業的發展，已經造就了一批不甘貧窮，有強烈創業心、進取心、成就感的民營企業家。他們那種強烈的創業之心、立業之志，將是我縣民營企業不斷發展、壯大的內在動力。
二、民營企業發展中存在的主要問題及成因分析
根據調研情況分析，我縣民營企業在發展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是：
（一）民營企業發展雖然量上有突破，但質上很不理想。我縣絕大部分民營企業實力還很脆弱，整個發展態勢還是處于初步階段。資源型企業較多，其中從事資源開發加工的企業，大部分都是資源初加工，沒有自己的最終產品，經營附加值低。新增企業中工業加工型企業很少，且規模小、產品科技含量低、技術裝備差，有的還是夕陽企業。有的企業創辦時就嚴重負債，湊合上馬，運營時自己完全沒有流動資金，所以一開始就成癱癥。總量上民企稅費已占縣財政半壁江山，但此半壁江山的重量幾乎全部落在香爐山鎢礦這一根支柱上，這種風險不言而喻。橫向比較更能看到差距。我縣民營經濟總量只是相鄰瀏陽縣的1/7;宜豐是個小縣，該縣今年的工業用電量達到2.2億千瓦時，我縣卻只有1.7億千瓦時。
（二）民營企業在發展中，缺乏用科學發展觀進行整體規劃和戰略思考。從整體來看，我縣民營企業沒有突出主導產業，沒有發揮我縣的比較優勢，形成自己的特色經濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質上嚴重發育不全。如寧州工業園的開發建設，雖已引進47家企業，但至今能開工生產的沒有幾家，實際達產達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務的有之;開工不幾天就停產的有之;企業建成后，拿不到生產許可證而不能投入生產也有之。該園建設投資大，土地成本價格高，而入園企業納稅少，回報率低。
專題調研報告13
外貿出口是推動區域經濟發展的主要動力之一，是我國東部沿海地區經濟發展的主要驅動力。當前，我市外貿出口水平還比較低，這在一定程度上制約著我市經濟的發展。
我市外貿發展的最大優勢是具有充足的低廉勞動力，但劣勢也顯而易見，主要有：（1）運輸時間長。開發區外貿物流運輸始發地距外貿口岸800—1000公里，使時間延長1—3天。（2）運輸成本高。××屬內陸城市，無法采用最為廉價的水運方式。以較低廉的海鐵聯運方式為例，一個標準集裝箱的運輸成本相比水運高出1200元人民幣左右，約合150美元，鐵路、公路運輸的成本則更高。（3）通道穩定性低。外貿物流運輸常因各種人為或自然因素而延誤，具有很強的不穩定性。上述三個不利因素嚴重地制約了我市對外貿易的發展，因此，改善外貿物流運輸組織、加快運輸通道建設以提高運輸效率、降低運輸成本應成為促進我市對外貿易發展的突破口。
一、開發區外貿通道的現狀
1、商品流向分布。根據對開發區外貿企業調查分析，目前開發區外貿商品的大致流向為：（1）東北亞：包括韓國和日本，以it企業為主；（2）西亞：包括中東各國，以汽配企業為主；（3）歐洲：包括德國、英國等，以機械和服裝企業為主。
2、運輸方式分配。公路運輸幾乎全部（99%）承擔了××的外貿進口運輸，分擔了90%的出口運輸總量，是××外貿物流運輸的主通道，發揮著重要作用。
3、外貿通道構成。根據調查統計，目前，開發區外貿物流運輸的邊境口岸分布大致為：上海口岸50%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考慮到長遠發展，將按外貿商品流向劃分3條國內運輸通道：（1）××—上海，包括鐵路和公路；（2）××—廣州、深圳，包括鐵路和公路；（3）××—廈門，包括鐵路和公路。
4、運輸組織形式。目前，××至邊境口岸各運輸通道的運輸組織形式中，采用鐵路運輸的幾率很小，采用公路運輸具有不定期性，各運輸工具的運輸密度也較低，因此不適于商品多批次、小批量生產發展的需要。如采用包車運輸方式，企業外貿商品的進出口成本將更高。
二、外貿通道存在的`主要問題
（1）鐵路運輸較公路運輸成本低，但用時長，另外由于鐵路集裝箱非標準集裝箱，外貿物流運輸需中轉換裝，延誤了時間，增加了成本，降低了鐵路運輸的比較優勢。
（2）公路運輸靈活性高，用時短，但成本高，且長途運輸安全性低。公路運輸的普及性增加了開發區企業的外貿物流運輸成本。
三、對外貿通道發展的建議
（1）鐵路方面應加大與南昌、九江和長沙火車貨運站的聯系，重點發展以“五定”班列①為基礎的鐵路—水路集裝箱聯運，通過提速縮短時間，降低成本。
（2）公路方面應重點通過整合全市乃至贛西地區物流資源和引進現代化的物流企業兩種方式，提高運輸穩定性、降低空箱率、減少運輸成本，最大限度發揮公路運輸的比較優勢。
（3）航空方面應重點加快機場建設，遠期逐步開通至上海、廣州、深圳等國內主要港口城市的航線，發展客貨直達運輸業務，建立航空快運系統。
注①：“鐵路五定班列”即定點——裝車站和卸車站固定；定線——運輸線固定；定車次——班列車次固定；定時——貨物發到時間固定；定價——全程運輸價格固定。其特點為：運行快速——日行800公里(單線600公里)；手續簡便——一個窗口一次辦理承運手續；一次收費——明碼標價，價格合理；安全優質——保證運到時間，安全系數高。
專題調研報告14
一、取得的成效
我市三屆三次全委擴大會議確定的農村產業結構調整“四區一線”戰略布局中，依托海川乳制品加工企業，把xx、xx兩鎮定為奶業片區。
自20xx年2月10日正式啟動以來，通過市財政每公斤牛奶補貼0.2元；鄉鎮每頭奶牛劃撥3畝地飼草飼料地；奶農無償使用小區設施；積極協調信用社貸款幫助奶農購牛，畜牧專業技術人員跟蹤技術服務；就奶農在養殖高產奶牛的飼養管理、疫病防治技術的難點問題，聘請自治區新農大、畜科院培訓中心的專家教授舉辦了一期培訓班；這一系列措施極大地調動了奶農的積極性，奶業片區發展勢頭良好。
通過深入片區鄉鎮、村隊、奶農與企業，與鄉鎮干部、奶戶與企業管理人員交流、座談，大家一致認為：在該片區發展奶牛養殖比種植棉花經濟效益可觀。把xx、xx兩鎮作為“四區一線”奶業片區定位準確，符合實際，目前，通過各項優惠政策的出臺落實，片區奶業發展正在逐步走向高潮，為海川乳業建立了逐步穩定的奶源基地，企業開始由過去的虧損變為盈利，具體表現在：
（一）片區銷售鮮奶量由20xx年1月的6噸/日提高到了20xx年6月的13噸/日，提高了10噸/日，如包括吉爾格勒特和八十四戶鄉日均可收鮮奶16噸。
（二）海川乳業自20xx年6月28日組建以來，因沒有穩定的奶源基地，奶源短缺、到周邊地區搶奶收購，成本增加，且牛奶質量難以保證，企業一直處于虧損經營狀態。到20xx年上半年開始每日收購片區奶和周邊鄉鎮牛奶達16噸，企業由虧損為盈利。20xx年上半年，企業產值1200萬元，利稅20萬元，初步走向良性循環。
（三）奶農收益：如xx奶牛小區的奶農梅月祥飼養78頭奶牛，其中產奶牛35頭，后備牛25頭，每日交奶800公斤，養一頭擠奶純收入6000元；奶農張應平養44頭奶牛，產奶牛21頭，飼草飼料全部要買，養一頭奶牛純收入在4000元左右；xx鎮榆樹村的劉振江養18頭奶牛7頭產奶牛，3頭懷孕牛，8頭后備牛，飼草飼料基本自給，養一頭奶牛純收入6000元；xx六隊藏雷養8頭奶牛，擠奶牛4頭，飼草飼料全部自給，養一頭奶牛純收入近8000元。
（四）奶牛品質不斷提高，隨著畜牧技術服務加強，提高奶農科技意識，奶牛品質有了很大的提高，如xx鎮由年初的1443頭牛下降到目前的901頭牛，但是牛奶產量不但沒有下降，反而上升，養奶牛效益有了很大的提高。
（五）該片區07年內新增奶量2500噸，養牛戶新增收入新增產值575萬。
實踐證明，我市確定的.奶業片區非常正確，通過一年半的運營，實現了企業增效，農民增收，帶動力逐步加強，規模日益增大。為我市農村經濟發展，做出一定貢獻。要進一步堅定信心，做大做強。
二、存在的問題及解決方案
1、目前奶牛養殖片區，因奶戶分散、擠奶衛生、清洗不到位，牛奶衛生指數超標。
建議奶牛飼養逐步走“小區集中飼養”發展，以提高飼養管理水平和牛奶品質，目前僅xx奶牛小區，飼養320頭牛，牛奶產量每天都在5噸以上，而且都達到了衛生指標和牛奶收購標準，部分散戶、養殖奶牛經驗豐富想擴大養殖規模，但存在院落小無場地，急需建設奶牛標準化養殖小區才解決，今年申請國家建設小區資金100萬元，已確定了兩個小區建立，今后逐年解決向規模化發展。
2、牛奶收購價格偏低，平均奶價2.2元/公斤，最高2.35元/公斤，加上0.2元補貼，最高可達2.55元/公斤，但還是比周邊地區持平或略低。飼草飼料價格逐步升高，帶動飼養成本不斷增加，養牛戶反映強烈。
建議企業牛奶收購價格每公斤再提高0.05元/公斤—0.1元/公斤。
3、為了在牛奶收購中體現公正、公平、公開保護奶農和企業的合法權益，盡快建立牛奶質量第三方檢測監督機制，維護牛奶收購秩序。此項目已列入20xx年自治區奶業發展補貼項目，下半年將建成。
4、部分奶農特別是大戶，急需貸款購牛和壓制青貯飼料如xx鎮奶牛小區的梅月祥，急需壓制青貯500噸，所需要15萬元，還有部分奶農想擴大再生產，購買高產奶牛，急需貸款的問題。
建議政府協調金融部門，按照扶優扶強的原則，加大扶持力度，實行按揭貸款，每月從奶款中按比例償還，貸款部分由政府貼息或部分貼息。這樣降低了金融部門的風險又減輕了奶農的負擔。實行由銀行貸款，保險公司做保險擔保，政府貼息，企業幫扶，農戶發展的五位聯動的發展模式。
5、建議把吉爾格勒鄉和八十四戶鄉也納入奶價補貼范圍，到年底奶產量可達到20噸/日，到20xx年可達到30噸/日，促進我市奶業又好又快地健康發展。
專題調研報告15
根據全國人大常委會辦公廳《關于組織全國人大代表進行專題調研的通知》要求，7月中旬，我們就“發展農村新型專業合作經濟組織”赴麗水、松陽等市、縣進行了專題調研。調研期間，我們先后聽取了省農業廳和麗水市、松陽縣、蓮都區政府關于農民專業合作社發展情況的介紹，分別召開了政府各有關部門和農民專業合作社社長座談會，深入麗水碧湖綠源長豇豆合作社、松陽縣早生鵲山雞合作社、松陽縣玉針茶葉合作社進行調研，了解情況，聽取意見，并就有關問題進行了討論。現將有關調研情況報告如下：
一、工作與成效
我省農村新型專業合作經濟組織產生于上世紀80年代初，主要是社團性的農民專業協會、農產品行業協會。80年代中后期開始，一些地方的農民為進一步提高農產品品質、開拓市場，建立了與農民利益聯結較為緊密的、實體性的農民專業合作社。我省各級黨委、政府高度重視，因勢利導，不斷加大工作力度，加快推動農民專業合作社的發展。
一是政府引導，鼓勵發展。近幾年來，我省各級黨委、政府高度重視農民專業合作經濟組織建設，把它作為“三農”工作的一項主要措施來抓，納入重要議事日程。省委、省政府領導多次就發展農村專業合作組織作出重要指示，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展多種形式的農村專業合作組織，提高農民組織化程度。每年召開的全省農村工作會議，出臺的農業農村政策文件，都對加快培育和發展農村專業合作組織提出要求。20xx年，省委、省政府專門召開全省農民專業合作社經驗交流會，總結經驗，推廣典型，明確方向，加快發展。省農業廳把加強農村專業合作組織建設的調研和探索，作為全省農業工作“亮點”來推進，多次召開專題會議進行全面部署。松陽縣政府專門成立農民專業合作社領導小組，把組建合作社列入縣政府重點工作和對各鄉鎮年終目標責任制考核的內容，并召開研討會，下發文件，鼓勵發展。到今年上半年，全省有農民專業合作社2992家，社員28．7萬個，帶動農戶207．3萬戶。
二是建章立制，培育發展。根據農民專業合作社的特殊性，針對合作社發展在工商登記、稅收減免、銀行信貸、用地審批等方面的問題，我省從立法著手，建立完善制度體系。20xx年11月，省人大常委會通過《浙江省農民專業合作社條例》(以下簡稱《條例》)，明確了農民專業合作社的法律地位。為實施好這個《條例》，省農業廳積極會同有關部門制定完善農民專業合作社的注冊登記、示范章程、財務制度、會計核算辦法等配套制度，為推進我省農民專業合作社的快速發展奠定了基礎，為全國探索農民專業合作經濟組織的發展提供了創新經驗。
三是政策支持，促進發展。20xx年起，省政府每年安排專項資金扶持農民專業合作組織發展，至今共安排資金8300萬元，扶持547個農民專業合作組織開展技術引進和研發、標準化生產、農產品基地和產后加工流通服務設施建設、教育培訓等。20xx年，省國稅局為減輕合作社稅收負擔、規范經營票據，專門發函，明確農民專業合作社銷售社員和非社員生產加工的農產品免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人憑普通發票按購入票面金額抵扣13％。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》，進一步在鼓勵發展、人才引入、信貸優惠等方面制定扶持政策，促進農民專業合作社的快速健康發展。
四是分類指導，規范發展。省農業廳認真履行《條例》賦予的指導、協調、服務農民專業合作社職責，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批”的發展思路，對產業優勢和特色產品明顯的地方加快培育，對與農民利益聯結不緊密的積極改造，對不符合規范化建設的加以規范，對基礎比較好的重點扶持，在產業規模、品牌效應、帶動效果等方面予以提升。根據《條例》和有關政策制度，20xx年制定了《關于農民專業合作社規范化建設的意見》，明年擬全面完成農民專業合作社的規范化建設工作。
近幾年來的實踐證明，我省農民專業合作社發展，按照國際合作社原則和市場經濟規則，結合農民的生產需求和現代農業的發展要求，利用合作社組織和制度優勢，在推進農業產業化、提高農民組織化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入等方面發揮了積極作用。
(一)推動了農業的體制創新，促進了農業增長方式的轉變。體制創新是推動農業增長方式轉變的動力。隨著農業產業化經營水平的不斷提高，“公司+農戶”的形式，由于龍頭企業生產規模和帶動面的擴大，其難以有效地直接帶動農戶的局限性越來越明顯。而農民專業合作社由于其具有區域性、專業性和外聯市場、內聯農戶的特點，能夠按照龍頭企業的要求，帶動農民發展基地生產，成為“公司”與“農戶”聯結的中介。可以說，發展農民專業合作社是推動農業增長方式轉變的重要途徑。如松陽縣玉針茶業合作社依托松陽縣越玉蘭茶葉有限公司組建，擁有茶園1500余畝，聯結茶農500多戶，輻射茶葉生產基地近5000畝，集茶葉種植、加工、銷售于一體，按現代企業制度運作，先后開發“越玉蘭白茶”、“越玉蘭松陽銀猴”、“越玉蘭一片香”等余10個茶品，20xx年實現銷售收入870萬元，上交國家稅收8．9萬元，實現利潤38萬元。
(二)增加了農業現代生產要素的投入，增強了農業綜合生產能力。發展現代農業必須要不斷增加資本、技術投入，提高農業的綜合生產能力。而一家一戶的小規模生產農戶在分散經營的情況下，難以承載現代生產要素。農民專業合作社作為資本的“集聚者”和技術的“推廣者”，通過為農戶提供資金和技術服務，能夠改善農業的基礎設施、資源狀況和環境質量，提高農業的科技含量、裝備水平、勞動者素質和集約化程度，增強農業的綜合生產能力。如松陽縣山菌食用菌種合作社，依托松陽縣食用菌研究所探索和建立農技推廣新機制，把食用菌研究所承擔的國家試驗、示范、推廣任務安排在合作社，注重技術要素投入，加快農業科技成果的轉化，增強農業綜合生產能力。
(三)推進了農業生產的專業化水平，提高了農業和農民的組織化程度。農業生產經營的專業化水平是反映農業生產力水平的重要標志。農民專業合作社作為農業的“服務者”，通過為農民提供產前、產中、產后服務，能夠促進農業的分工分業，提高農業的專業化水平，提高農民的組織化程度。據省農業廳今年對146家農民專業合作社的調查統計，有84％的合作社統一采購、供應種子種苗、化肥、農藥、飼料等農業投入品；76％的合作社統一注冊或使用商標；68％的合作社統一進行無公害農產品認證，少數合作社開展了綠色食品、有機食品及原產地域保護認證；63％的合作社統一分級包裝和銷售。
(四)推進了農業標準化和安全化建設，提高了農產品市場競爭力。推進農業標準化是建設現代農業的方向，實現農產品安全是各級政府和廣大消費者的共同愿望。從各地的實踐來看，農民專業合作社是實施農業標準化最有效的載體。合作社按照“有標采標、無標制標”的思路，統一制定產品生產和安全質量標準，包括產地環境、農業投入品、生產過程、市場銷售等環節，少數合作社還開展了IS09000和ISxx4000的國際質量和環境體系認證，有的合作社建立了質量追溯制度。如麗水碧湖綠源長豇豆合作社建立“萬畝無公害長豇豆生產基地”，以“碧湖綠源”商標和“山水牌長豇豆”品牌統一銷售，極大地提高了產品知名度，迎合了“綠色”生產、消費的新潮流，提高產品的市場競爭力。
(五)實現了節支增收，帶動了農民致富。一家一戶的農民能力小，在激烈的市場競爭中是一個弱者。弱者只有通過聯合，才能壯大自身的力量。農民專業合作社作為農民利益的“保護者”，把弱者聯合起來，不僅可以讓農民避免無序競爭，而且可以提高農民在與其他市場主體談判中的地位，提高產品的銷售價格，維護自身利益；不僅可以讓農民獲得出售農產品的直接收益，而且可以讓農民通過合作社的再分配機制，獲得產后環節的收益，增加額外收入。通過無償或低價采購供應農業投入品、按市場或保護價收購產品、按交易額和股金額返還盈余，保護了農民利益，增加了農民收入，起到了龍頭企業不可替代的作用。如松陽縣早生鵲山雞合作社以科技保質量、基地帶農戶、品牌聯市場，統一供苗供料并添加中草藥添加劑，統一養殖技術和防疫，建立53個無公害養殖基地，帶動1500戶鵲山雞養殖戶，在上海、廈門、杭州、溫州、寧波等地建立銷售網絡，與多家超市企業簽訂供銷協議，以“早上好”品牌統一市場格銷售，20xx年銷售額達1874萬元，利潤240萬元，返還社員24萬元，僅二次返利社員人均可得1165元。
二、困難與問題
我省發展農民專業合作社雖然取得了顯著的成效，但還處于起步和探索階段，與廣大農民的愿望、現代農業的要求還有較大差距。我們認為，主要的困難和問題有：
(一)重視程度不一，發展不夠平衡。從全省來看，臺州、麗水等市的黨委、政府特別是農業部門，十分重視農民專業合作社的發展，農民合作社的`數量、質量均好于其他市。湖州、溫州等市運作質量較好、規模較大的合作社相對偏少。從調研的麗水市來看，縉云、云和、松陽3個縣政府出臺了加快發展農民專業合作組織的意見，對財政、稅收、工商登記、信貸、技術、信息等方面作出了優惠的規定，其他縣(市、區)政府沒有出臺相應的指導意見，農業部門的工作力度和合作社的運作質量也相對欠缺。
(二)生產經營規模較小，輻射帶動力不夠強。近幾年特別是《條例》頒布以來，我省農民專業合作社發展較快，幾乎涉及種植業、養殖業和農機服務業等各個領域，但生產經營規模都普遍偏小，全省多數合作社的注冊資本在10萬元以下，如麗水市20xx年合作社經營服務總收入13．52億元，社均只有486萬元；全省多數合作社從事生產、初加工，并以鮮銷為主，少數合作社從事深加工，總體上來說合作社的產業鏈條不長，產品附加值不高。全省合作社社員28．7萬個，帶動農戶207．3萬戶，只占全省農戶的18．5％，存在覆蓋面不夠廣，輻射帶動力不夠強的問題。
(三)組織化程度有待提高，市場競爭力不夠強。組建農民專業合作社主要是為了提高農民的組織化程度。多數合作社統一供種供苗、統一技術培育、統一品牌包裝，但也有一部分合作社在農業科技轉化、實施生產和安全標準、統一認證認定、統一銷售等方面還不能適應市場的要求，表現為市場競爭能力不強。
(四)發展環境欠佳，做大做強乏力。從我們調研來看，合作社的發展環境問題已成為其做大做強的主要瓶頸。主要表現為：一是稅費問題。合作社普遍反映農民一家一戶生產銷售不要承擔任何稅費，合作社登記后就要報稅納稅，稅費負擔很重。在稅收方面，許多合作社要承擔所得稅、印花稅、城市維護建設稅、水利建設基金、教育費附加、殘疾人就業保障金、補農貼農金、所得稅申報費、電子申報代理等；在收費方面，許多合作社要承擔工商注冊查名費、工商注冊登記費、開業登記代理費、驗資費、工商執照工本費、工商年檢會員費、個私協會會員費、年檢審計費、IC卡培訓費、環評費等等。二是用地問題。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地等生產要素逐步收緊，合作社臨時用地申報較難，征地更為困難，嚴重制約合作社的發展壯大。三是信貸問題。金融部門對合作社的法人主體資尚未完全認同，或者以合作社資產不足、抵押物少為由，寧愿貸款給合作社社員，也不愿向合作社放貸，許多合作社不得已采取組織社員聯保的辦法，以高額利息解決資金周轉問題。四是電價問題。許多合作社按普通工業用電計價，不能享受農業用電價格。如縉云縣珍稀食用菌產銷合作社按普通工業用電計價，每月要支付電費1萬元。
三、意見與建議
我省農民專業合作社是農村實行家庭承包責任制后，廣大農民為開拓市場、提升產業、增加收入而組建起來的互助性經濟組織，特別是《條例》頒布以來，建立完善了一系列制度體系和扶持政策，數量不斷增長，質量不斷提升，效用不斷拓展，但農民專業合作社作為新生事物，既要遵循國際合作社原則運作，又要按市場經濟規律辦事，發展十分艱難，需要給予特殊的優惠政策促其健康發展。我們認為：
(一)農民專業合作社能否健康發展，關鍵在政府支持。從調研情況看，農民專業合作社作用十分明顯，已經得到了各級政府的肯定和廣大農民的歡迎。但農民專業合作社又是一個自我聯合、自我服務、自我發展的互助性經濟組織，既要遵循國際合作社的一般原則，又要按市場經濟要求組織生產和經營，特別是國際合作社原則規定的對內不以盈利為目的，盈余要按交易額和股金額實行二次返利，不同于一般企業，再加上合作社剛剛起步，資產和規模都較小，無法與一般企業進行公平競爭。多數國家的農業合作社都有專門的法律和免征稅收等特殊的優惠扶持政策，按照WTO的“綠箱”政策進行較大的財政補助。省政府及有關部門盡管做了大量工作，制定了一些扶持政策，但對免征所得稅、積極安排用地、減少信貸手續、降低用電價格等要求，農民專業合作社仍呼聲強烈。我們認為，發展農民專業合作社，不是某一部門的事，而是政府的事，農民專業合作社能否健康發展，關鍵在于政府支持，關鍵在于部門轉變觀念。要像80年代發展鄉鎮企業和民營企業一樣，少限制，多鼓勵，支持發展農民專業合作社，要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民、支持農民專業合作社就是支持新農村建設、解決農民專業合作社面臨的問題就是解決“三農”問題的觀念。在稅費上，要按照“多予、少取、放活”的指導思想和“城市支援農村、工業反哺農業”的發展趨向，給予農民專業合作社特殊的優惠政策；在用地上，通過租賃或給予臨時用地的辦法來解決；在信貸上，要允許社員聯保或者授予一定的信貸額度，簡化信貸手續，降低信貸利率；在用電上，要按農業用電計價或者給予返還，也可以通過分段計費的辦法給予優惠。
(二)農民專業合作社能否做大做強，關鍵在完善機制。我省農民專業合作社主要是農村營銷能人牽頭帶動，從“強弱聯合”開始起步，規模普遍較小。要始終堅持“發展是硬道理”，立足于放手，著力于搞活，積極探索和完善運行機制。在發展模式上，要在聯合農民的基礎上研究多種模式，允許“公司+合作社”模式存在，鼓勵工商資本介入，允許牽頭人賺大錢，不要怕社員失利；在民主決策上，要有決策層，實行民主基礎上的集中，有時應少數人說了算；在社員管理上，對“加入自愿、退出自由”要以章程以約束；在利益聯結上，一定要緊密，不能太松散。要相對規范，特別是被實踐證明切實可行的做法，要開好頭，起好步。
(三)農民專業合作社能否被廣大農民接受，關鍵在發揮效用。制度是影響經濟績效好壞的最終決定因素。農民專業合作社是農村經濟體制的一種創新，是加快農業科技轉化、實行農業標準化、推進農業產業經營、落實農業產業政策、提高農民組織化程度的有效載體，能無償或低價供應農業投入品、免費享受技術輔導和培訓、等于或高于市場接收農產品、年終盈余享受二次返利，保護社員利益實現增收，以獨特的組織和制度優勢被廣大農民所接受。但從總體來看，農民的受益面還不夠廣，關鍵是多數合作社的效用還沒有充分發揮出來。要進一步消除制度性障礙，總結成功的典型經驗，形式多樣開展宣傳活動，把農民專業合作社作為新品種新技術推廣、農業標準化實施、科學施肥和用藥、農產品安全質量追溯、建設品牌農業、農民信箱推廣應用等工作的載體來抓，全面發揮合作社在建設現代農業中更大的效用。
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