公路建設調研報告范文（精選10篇）
隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態，不同種類的報告具有不同的用途。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的公路建設調研報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
公路建設調研報告 1
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我市農村公路建設情況開展了專題調研。通過這次調研認為，近幾年，我市搶抓黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我市農村公路的建設步伐。
（一）農村公路建設快速發展。我市共籌措建設資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個，673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目2個（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到xx%，通暢率達到82%，渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
（二）有利于促進新農村建設。基礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進社會主義新農村的建設。
二、存在的問題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：
一是總體布局不是很合理，沒有科學的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經過科學的`規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車輛難行的現象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬元，3.5米路基的每公里僅補助2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數經濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來說，無異于雪上加霜。
三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由于農村公路建設點多、線長、面廣，在大規模的建設管理過程中，對質量監管尤其是現場質量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗，又未接受過專門的技術指導和業務培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標志的現象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。
四是沒有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無法有效保證管養所需資金，管養人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養狀態。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經過正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起，已經到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經過交通、國土、規劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見
（一）、要加強領導，密切配合，科學規劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導，協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。
（二）、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。可采取“上級部門補助一點，農村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開、退耕還林、土地開發等項目中所用于農村公路建設的資金進行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實施的現象發生。
（三）、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場的監管，建立完善的質量監控體系。交通部門要加強對施工現場的檢查和指導，尤其對施工環境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發現問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監督員的技術指導和業務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環節的質量監督工作。
對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。
（四）、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會使農村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實現農村公路養護正常化、規范化；三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”。
通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關保障措施要到位，在做好養護工作的同時，市農村公路路政管理局要充分發揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發展提供保障。五是要確保養護經費的到位。采取市財政從農村公路養護經費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉（鎮）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障。
農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發展。
公路建設調研報告 2
近年來，我市回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。
一、全市城鄉公路現狀
截止xx年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，xx年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。
二、實施村村通公路建設經驗
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮、場和開發區積極出臺了優惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作；市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。
一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。
二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，干部優秀”。
三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發現質量隱患，限期整改，不留后患。
四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。
五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。
因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養護”。農村公路的.主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包x護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路部門養護人員20余人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。
三、村村通公路工程實施的主要困難和問題
一是建設速度上不來，差距大。在xx年全省農村公路建設現場會上明確提出，到xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。
四、加快村村通公路建設的建議
為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農業、供電、林業、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利）和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。
2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉鎮村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會捐資一點：可發動“四有”（即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發動農民群眾捐資。
五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出臺相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場、開發區為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。
公路建設調研報告 3
（一）建設資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。
（二）工程技術人員少管理難度大
由于xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于xx年的4.5倍，通達工程相當于xx年的`7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗
xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。
公路建設調研報告 4
近年來，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產生活條件，解決“三農”問題的突破口來抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發展，促進全縣經濟社會新跨越打通了“血脈”。
主要成效
截止xx年底，全縣公路通車里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。xx年全縣農村公路建設實現投資9600余萬元，帶動地方經濟投入增長13%，促進了旅游業、農業產業化和民營經濟快速發展，城鄉經濟互動呈良好發展態勢。
具體做法
(一)廣泛宣傳發動。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過召開黨員干部會、村民代表會、村民大會，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無路不富、路暢快富；交通不暢，經濟難上”的認識，充分調動和保護人民群眾發展交通的積極性，形成自覺自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的`自覺行動。通過發放問卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務進行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。
(二)加強組織領導。縣委、政府成立了由縣長任組長、分管交通的副縣長任副組長，計委、財政、監察、交通、農機等部門負責人為成員的農村公路建設領導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領導小組及建設指揮部，并落實黨政一把手負總責和分管領導專門抓的責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。縣委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關優惠政策。相關職能部門在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協調配合，努力為農村公路建設營造良好環境，確保建設順利推進。
(三)創新投入機制。在農村公路建設過程中，我們采取國家投、地方籌、社會集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問題。一是發動群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務包干、責任到戶的建設機制，發動群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時間群眾自發投資近100萬元用于路基建設。二是向社會各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務工人員寄發信函，利用工商協會動員工商業主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開信后，立即回電并給予1萬元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開發的機遇，積極爭取交通專項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設。縣財政設立農村公路建設資金專戶，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。
(四)強化建設管理。通過嚴把“三道關口”，一是嚴把規劃設計關。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實施。二是嚴把施工材料關。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術和造價關。堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。逗硬堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。
幾點體會
第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后，投入問題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來，通過群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問題進行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時間群眾就交了油路集資款1萬多元。沙河片區通鄉油路路基改造過程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里，中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質按量完成了改造任務。
第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個村召開村民大會推選一名熱心公益事業、懂管理、會算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開設了農村公路建設集資專戶，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長私章以及民主管理小組組長簽字的專用收據，由老百姓自覺到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開支，必須經民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強群眾投資投勞任務分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務公平、合理地分到村社和農戶。三是加強工程材料管理。
民主管理小組全程參與工程材料的購買、運輸，并負責按工程實際用量和進度進行核發，建立起嚴格的出入庫專賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。
第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價監督。整個投標過程中都始終吸納群眾代表參與，每個鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開標會以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過招投標，共比預算價節約工程款34.6萬元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以內，管理費開支必須經民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質量監督。工程施工每一環節都由交通部門進行技術指導，由監理公司進行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質量達不到要求的，一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶層層簽訂《安全生產目標責任書》，每個村確定1名安全巡察員，重點加強對爆破物資、實施爆破以及施工作業監督，確保施工安全。
公路建設調研報告 5
鄉村公路是鄉鎮人民對外聯系、發展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉村公路的管理養護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉村公路無法正常發揮作用。為解決這一問題，xx鄉、xx鄉結合產業發展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。
一、兩鄉交通概況
XX鄉地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，19xx年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養護。1990年后國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車里睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
xx鄉位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，19xx年，鄉里決定打通xx至長江邊一渡口的出境干道，鄉里召集民工修建了3公里后，由于技術方面原因而擱淺。19xx年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。19xx年，鄉里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。19xx年，在有關部門的幫扶下，xx鄉第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終于實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題
XX鄉和xx鄉境內都蘊藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉以煤炭為主導的產業得到迅猛發展，交通運輸量大幅度增長。去年，xx鄉原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，xx鄉原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉產業的快速發展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉經濟發展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業經營現狀進行深入調查、論證后認為，從產業發展角度，兩鄉道路最大的收益戶是煤炭企業，解決道路管養問題，可以探索企業參與的路子，改善企業只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業出資的辦法，著手開始鄉村公路建管各項工作。并從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉村公路建、管、養的長效機制。
第一層：統一思想認識。讓企業自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領導為組長、鄉鎮干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業發展、煤炭企業發展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發動，與企業負責人交心談心，耐心的同企業老板計算道路整修后運輸成本降低、產量提高、企業效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業認識到整修公路是企業發展的需要。XX鄉采取主要領導與分管領導一人一礦，分片發動，據介紹，為做通某煤炭企業的思想工作，負責該礦的鄉領導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦祝xx鄉黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。
動員企業的同時，鄉鎮干部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業后悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業同意自愿出資后，兩鄉庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業負責人為副組長，鄉鎮干部、村社干部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉政府負責；二是制定整修公路的規模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如XX鄉要求整修的.公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業出資比例，XX鄉由境內的四家煤炭企業承擔道路整修資金。xx鄉由兩企業負責公路的整改資金及xx鄉政府在原公路建設過程中的債務償還。
制定方案的過程中兩鄉還重點抓住三個環節：一是在總體規劃的前提下，廣泛聽取出資企業的建議，盡可能的尊重企業的意愿，xx鄉曾四次向企業印發意見征集書、兩次組織企業討論規劃，xx鄉曾三次召集企業負責人對規劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。
第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，XX鄉和xx鄉成立了統籌協調組、財務管理組、材料采購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰。統籌協調組由鄉黨委書記任組長，企業負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉鎮在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉長任組長，企業代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料采購組由一名副鄉長為組長，企業代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買。質量安全巡查組由鄉政府與企業代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社干部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業負責人集體對開支情況進行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。
第四層：進行長效管護。xx鄉和xx鄉一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠，建立長效機制，才能發揮農村公路的長效作用。XX鄉和xx鄉與企業負責人、村社干部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。XX鄉建立了管護基金50萬元，xx鄉20萬元。二是規范化。制定了公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保了公路管護見形象。xx鄉聘請20名管護員，xx鄉聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業、村社干部組成檢查組進行評比。公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，并及時更換公路養護員，對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業還簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。
三、交通改善促進產業發展
通過“四層法”，XX鄉投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；xx鄉投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環境，擴大了兩鄉對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發，在去年基礎上，今年xx鄉原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，xx鄉原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉產業結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。
公路建設調研報告 6
根據工作安排，對農村營銷體系建設情況進行了調研。本次共調研了南充5個縣市的10個郵政支局所（營山駱市、營山回龍、蓬安巨龍、儀隴新政、閬中江南、南部盤龍6個郵政支局，營山東升、蓬安龍云、儀隴度門、閬中彭城4個郵政所）。
一、總體情況
各單位都能按照上級工作安排部署及經營計劃，通過組織營銷團隊，開展能人營銷，加強大客戶維護，增強員工激勵機制，開展各項營銷活動，想方設法完成各項工作目標任務。
二、營銷工作方面的主要做法及亮點
1、營銷體系方面：支局長、所主任牽頭，員工參與，建立營銷團隊，采取能人營銷。比如，其中蓬安縣巨龍郵政支局的營銷團隊具有代表性，巨龍郵政支局成立以支局長為隊長的營銷隊，下面各個郵政所建立營銷組，由所主任為組長。支局要求必須嚴格按照上級文件精神執行，服從支局管理安排和調度，各營銷小組不得向員工攤派任務，要認真策劃組織，上門營銷，確保營銷目標的如期實現。
2、營銷管理方面：據部分支局長介紹，他們一是把縣局的獎勵政策、辦法認真傳達到員工，激勵員工工作創新。二是通過召開各種會議、內部培訓等，對營銷有困難的進行指導、幫助、分析。三是對營銷業績突出的員工，獎勵休假，或組織到兄弟局學習交流，推薦到縣局表彰或進入縣局人才儲備庫，頒發支局獎勵的榮譽證書和現金獎勵。比如，據儀隴縣新政郵政支局長介紹，支局員工何曉麗在20xx年集郵業務中成功營銷5塊金磚及賀卡1.3萬元，支局對其進行5天假期獎勵，并頒發“營銷能手”榮譽證書。有的對一季度分銷業務任務完成得好的所主任，縣局安排擬定省內旅游一次。在任務分配和考核方面，多數支局長表示營銷任務不考核，有支局長表示營銷任務按貢獻大小分配酬金，按責任大小承擔扣罰。
3、營銷工作舉措：蓬安縣巨龍郵政支局長介紹，在報刊收訂上，深入校園設點，到各單位、學校班級宣傳收訂；場鎮住戶逐個拜訪；將宣傳短信發到黨政、機關、學校、村干部等手機上；在分銷業務上，支局長摩托車搭小廣播宣傳到各村社戶；在金融業務上，逢場天到網點，廣播宣傳加傳單宣傳，對大客戶贈送禮品，并優先辦理業務；通過搞彩票銷售、集郵品鑒會等活動，提高郵政知名度和人氣。
三、當前郵政客戶服務的主要工作舉措
1、客戶維護措施方面：閬中市江南郵政支局長介紹，采取定點走訪客戶，大客戶維護人數分解到每個柜員人頭上。營山縣駱市郵政支局長介紹，建立客戶登記薄，利用春節、客戶生日進行短信回訪，每月為客戶提供充話費的提示工作。
2、金融服務工作的.做法：營山縣回龍郵政支局長介紹，建立大客戶、金融客戶信息登記簿；走訪、回訪客戶；禮品配送。儀隴縣新政郵政支局長介紹，縣城網點由所主任帶領其不當班員工進行大客戶走訪，派發禮品；農村網點由所主任利用不當班天進行農戶走訪。
3、郵件、報刊投遞深度和投遞質量的做法：營山縣回龍郵政支局長介紹，簽訂服務協議；街道上門投遞；及時處理缺報少刊；郵件采取電話通知、上門和下村催投，每天按要求錄入。
4、郵政分銷配送業務方面：根據各支局長、所主任介紹，除營山縣回龍郵政支局、閬中市江南郵政支局外，調研的其他4個支局，基本上每個郵政所當地都建有三農服務站。對于分銷配送業務，營山縣駱市郵政支局長介紹，深入農村走鄉串戶，利用各網點的平時工作，建立客戶登記薄。閬中市彭城郵政所主任介紹，農資產品送貨下鄉到戶。南部縣盤龍郵政支局長介紹，逢場天走村串戶促銷，農藥銷售幫農民打農藥。閬中市江南郵政支局長介紹，送貨上門，到田間地頭指導農業技術。儀隴縣新政郵政支局長介紹，分銷業務計劃下達后，支局根據各品種的銷售時期進行計劃，如：大春銷售肥料旺季，支局帶兼職營業員下鄉進行促銷活動，與所主任一起將農資品送到農戶手中；酒水銷售旺季，支局將計劃按城鎮多、農村少的比例下達到各所。
四、存在問題
1、基礎工作有待加強。有的支局長、所主任對有些基本數據記不住，比如：轄區有多少個行政村、總人口、服務面積。有的只能抄臺賬，有的一時不知如何查找。有的支局長、所主任對本單位20xx年業務收入計劃指標記不住。
2、經營壓力有所增大。有的支局長反映業務收入計劃完成有難度，收入缺口大；有的支局長反映每年賀卡任務很不容易完成，感到越來越有壓力；有的所主任反映20xx賀卡任務沒有完成。
3、網點建設有待完善。村郵站除儀隴縣新政郵政支局長介紹只1處外，調研的其他支局均說沒有，蓬安縣龍云郵政所主任介紹有4個接轉點；有的支局長反映無三農營業網點，農技知識不專業。
4、經營觀念、營銷舉措等有待創新。
公路建設調研報告 7
省公路開發投資有限公司響應省委號召，認真開展"思想大解放、企業大發展"討論活動，對xx省公路建設的思路和出路進行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀發展的共識。當前推行新型公路建設管理模式改革的時機逐漸成熟，加快開展改革試點可以成為總公路建設整體改革的一個重要切入點。
一、xx省公路建設面對的形勢和困難。
根據國家高速公路網和xx省高速公路網發展規劃，未來幾年xx要投資修建3000多公里高速公路，還需要 500億元至xx年開始，xx省還將實施"興邊富民工程"，將加強沿邊三級以上公路網建設。xx省沿邊公路網總規模6300公里，需要新建、改建總里程497公里，共需投資42億元。
xx特殊的地理位置和地貌結構，決定了公路運輸在相當長的時間里將是交通運輸的主要載體。多年來，公路建設更多的帶有公益性和服務社會發展的戰略目的，而不是出于逐利動機，不少道路的經濟收益并不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導型到企業化運作的轉變。現階段建設項目的資金來源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進行資本運作，克服投資需求與建設資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內公路建設管理模式發展的最新動向對我們的啟示。
由于地區社會經濟發展的不平衡，沿海和內地經濟較為發達的地區先期接受了國外先進的公路建設管理理念，公路建設改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進了公路建設的蓬勃發展和自身管理模式的轉變。專業化工程項目管理服務發育較快，并迅速向代建制發展。產業系統內主體整合迅速，通過兼并重組、聯營、聯合等方式，產業資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導下，總承包模式日漸普及。民間自發的探索又促進了地方立法的進程，立法的推出又反過來促進了市場的規范，公路建設管理步入了良性發展軌道。從當前來看，設計施工組織集成的設計施工總承包、突出專業細分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類）等建設管理模式，已成為國內、國際建設管理的流行模式。
在總結其他地區成功經驗的基礎上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀念，創新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設從傳統的自營式管理走走向社會化、市場化的運作，進而帶動全省公路相關產業的孵化和發展。
本輪改革應以達到以下三個成效為目標。
一是促進行業市場細分，強化行業專業優勢，提高公路工程質量，降低投資造價。通過試點新型建設管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理咨詢服務市場，整體化建造經營市場，大跨度的整體經營承包市場，促進咨詢--勘測--設計--施工的'相互滲透，促進路基、路面、橋梁、隧道、房建、機電等進行真正的專業承包，促進市場細分，通過市場細分，提高細分市場的技術管理水平，提升項目管理的整合能力。發揮行業多年的專業沉淀，提高公路工程質量，降低投資造價，樹立專業隊伍品牌，以獨有競爭力面對來自"大土木"的外來競爭。
二是通過試點新型建設管理模式，實現職能轉換，促進企業發展。目前，xx省公路建設改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發展，但是在建設管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應制定市場規則并行使監督職能，鼓勵企業以市場經營的方式參與項目建設的各個階段或多個階段。以市場為導向，激勵本土公路企業擴大經營范圍，延長價值鏈，挖掘技術創新和管理創新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業的綜合實力，使其在參與外來企業競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場進軍的競爭力。
三是通過試點新型建設管理模式，打開籌融資渠道，加快建設步伐。xx省公路建設投資需求甚大，給公路開發投資帶來了嚴峻考驗。通過新的建設模式，吸納社會資金，盤活現有資產，使行業外投資人，行業內有資金實力的企業，均有機會進行公路投資，分享收益，實現共贏共進。
公路建設調研報告 8
一、基本情況
至20XX年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。縣鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外，已基本實現鄉鄉通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問題及原因分析
（一）農村公路建設
國家實施西部大開發以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關規定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從20XX年通鄉油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。
3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，首先是企業自檢，施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理，農村公路現場監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理，農村公路現場監理人員普遍素質不高，不能履行監理職責。第三是業主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的'情況下，對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調，因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督，質量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監督。
4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業主未滿足施工合同條件，違約的主要表現。
（二）農村公路管理養護
1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無力顧及，主要由鄉鎮來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中，車主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
（一）農村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系；積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗；發揮業主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優良率。
3、創新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工，在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業問題，公路部門為財政供養的事業單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發揮投資效益。
4、強化服務，營造良好的建設環境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
（二）農村公路養護管理
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發揮投資效益的有效手段。
公路建設調研報告 9
（一）建設資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。
（二）工程技術人員少管理難度大
由于20xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20xx年的4.5倍，通達工程相當于20xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗
20xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的`工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。
公路建設調研報告 10
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開展了專題調研。通過此次調研，近年來，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門的正確領導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
（一）農村公路建設基本情況
農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在區委、區政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車農村公路282公里，惠及19個村居，直接受益群眾8萬余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有20xx年小康路建設24公里、正在實施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
（二）農村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”，極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
（三）我鎮農村公路建設的優勢
一是我鎮作為全國行政試點改革鎮，區各部門權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環節，加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農村路”建設以來，一些新的措施和政策的出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進入農村交通“最后一公里”瓶頸實施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來源主要有：上級財政補助（70萬元每公里）；
村民出資、出工及受益企業出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進一步發展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價在95萬元左右，現每公里有15萬元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進一步優化。20xx年3月以來，我鎮農村公路主要采用最低價評標法以及從行業主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法，雖然對于業主方來說節約了成本，但也存在惡意低價等情況的發生，由于惡意低價等方式中標價格較低，導致施工方利潤較低或者沒有利潤，施工方便會采取增量或者拖延的手段，從而給業主方帶來較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經常會出現抽取到的施工單位無故棄標的情況，從而無法保證小康路的順利實施。
三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關村居對道路進行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專業、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質量都無法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使農村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車輛通達程度低，盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。
四是建設速度上不來，差距大。在今年全區農村公路建設現場會上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時到位，雨季較多，影響施工進程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務艱巨，按區里下達的任務，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業務知識不夠，專業性不強，需加強業務培訓，強化業務能力。由于鎮街人員流動性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業務知識不夠，專業性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業務知識的培訓，提高鎮街相關人員的管理能力，更好的服務于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見
（一）多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本。可采取“交通部門爭取一點，上級財政部門補助一點，農村群眾籌集一點，社會捐資一點，部門幫扶一點”的辦法，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬元/公里），落實資金建設缺口問題，確保農村公路能順利實施。
（二）完善評標方式
建議在隨機抽取時，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無故棄標的現象。優化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實施。
（三）落實農村公路養護責任主體，加快推進農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的`思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障，以便于相關村居能安排固定專業的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時、有效的管養，使公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益。
（四）建議相關部門配合支持，給農村公路建設創造一個好的環境
各相關部門應出臺相應優惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門審批，國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關單位和個人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決。通過各部門配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發展。
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