鹽務公司經理科學發展觀的調研報告
根據分公司深入學習實踐科學發展觀活動統一安排，近期，我帶領有關科室人員分別到林西、克旗、翁旗、寧城敖漢等旗縣支公司進行深入學習科學發展觀活動的現場調研。此次調研主要圍繞“轉變思想觀念，創新工作方法，適應新形勢、新任務要求，鞏固食鹽專營，強化市場監管”課題進行了深入調研。在開展調研中，我們采取多種形式和方法，通過專題研究、召開座談會，圍繞科學發展進行解放思想大討論和廣泛聽取意見，認真總結經驗教訓等工作，使各支公司提高了分析解決實際問題的能力，增強了對落實科學發展觀的認識和理解，進而明確了鞏固食鹽專營，強化市場監管的戰略方向，堅定信心進一步提高新形勢下的鹽業市場管理水平。現就這次調研的基本情況作如下匯報：
一.目前的基本情況
**市地處遼寧、河北、內蒙古三省區交界處，總面積90021平方公里，人口444萬。在自治區鹽務局和市政府的正確領導下，在有關部門的大力支持和配合下，本著對人民健康高度負責的精神，我們以依法行政，執法為民為宗旨，以全面消除碘缺乏危害為目標，以打擊涉鹽違法犯罪行為為重點，以堵源頭、搗窩點、打制假、查慣犯、抓團伙為主線，投入大量的人力、物力、財力，打擊非法經營食鹽和制售假冒偽劣鹽產品的行為，收到了良好成效。
20xx年——20xx年共查獲涉鹽案件402起，查獲違法鹽產品500噸，沒收違法鹽產品402噸，罰款735800元，移交公安案件4起，拘留6人，判刑1人。兩年來共出動人數23434人次，檢查食鹽零售部門50128個，檢查用鹽單位40656個。
由于我市的特殊地理位置，遼、冀兩省即是產鹽大省，又是私鹽產區，兩省的私鹽對**的沖擊十分猖獗。特別是國際金融危機的影響，鹽業形勢變化很大，工業鹽市場萎縮，鹽產品又出現了嚴重的供大于求的矛盾，食鹽專營所面臨的市場環境非常不利，私鹽沖擊和市場壓力將會進一步加大，特別是**地區4個旗縣與遼寧河北毗鄰，長期以來遼寧，河北地區的鹽價又均比**地區每噸低600-700元，市場管理難度將會越來越大。
二．存在的問題
隨著社會主義市場經濟形式的發展變化，鹽業產銷矛盾進一步加大，食鹽專營地位不斷受到沖擊,面臨當前鹽業市場新形勢，主要存在以下幾方面的問題：
1.受國際金融危機影響，化工行業受沖擊很大，工業用鹽量急劇萎縮，市場管理難度逐步加大。涉鹽違法犯罪現象屢禁不止，且更加復雜多變，帶有團伙性質的涉鹽案件逐年增加，在偏遠山區私鹽、劣質鹽泛濫尤為嚴重，極大的危害了廣大農牧民的身體健康。
2.我市 4個旗縣毗鄰河北、遼寧兩個產鹽大省，敖漢旗有10個鄉鎮毗鄰遼寧地區，有10條重點公路與遼寧相通，僅與遼寧的邊界線就達400公里，是**市的東大門。寧城縣地處遼寧、河北、內蒙三省交界處，公路交通四通八達，有11個鄉鎮與外省搭邊，涉及人口30萬人。克旗有13個鄉鎮、蘇木，人口分散，點多面廣，又與河北交界，偽裝販運、勤販少運是克旗私鹽沖擊的特點。由于面積大、戰線長，寧城、敖漢、克旗受私鹽和“官鹽”的沖擊一直較為嚴重。目前，這三個旗縣領導指數少、鹽政人員編制不足，車輛編制少，造成了鹽政市場管理力量不夠。
3.受利益驅動，涉鹽違法犯罪現象屢禁不止，且更加復雜多變，帶有團伙性質的涉鹽案件逐年增加，在偏遠山區私鹽、劣質鹽泛濫尤為嚴重，造成查處困難，打擊力度上不去。今年，鹽業市場形勢更加嚴峻，鹽政管理上的力度、市場檢查的頻率要比往年加大。
4．鹽業執法體制本身存在諸多界定不清的問題，特別是私自購進、使用工業鹽很難定性，造成處罰困難。
5. 地方保護主義嚴重，講情風氣濃重，遇到私鹽案件，經常有要害部門領導出面干預。去年敖漢旗貝子府江林化工廠私自購進私鹽22噸，充當工業鹽使用，在查處過程中，受到當地政府的阻撓，使案件一度陷入僵局，造成很壞的影響。
6. 鹽政執法隊伍的整體素質有待進一步提高。
三．采取主要措施
雖然鹽業市場面臨嚴峻形勢，但是鹽業市場管理必須持之以恒、長抓不懈，只要稍有松懈，劣質私鹽沖擊食鹽市場現象就會死灰復燃。因此為維護食鹽專營成果，保障合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率，必須制定長期有效的鹽業市場監管機制。
為進一步提高鹽業市場管理水平，適應鹽業產銷形勢的變化，大膽探索鹽業市場管理的新路子，積極將專營政策優勢轉變為市場優勢、競爭優勢，以“轄區為主、抓住重點、打防結合、查堵并舉、嚴格監管、規范管理”為要求，落實鹽業市場查稽任務，明確稽查責任，完善市場管理體制，對鹽政稽查工作采取了檢查和督察相結合的方式。每半個月為一個檢查周期，對所轄市場進行拉網式全面檢查，成立督察組以“突出重點、嚴格監管、規范管理”為要求，對各直屬單位鹽政工作進行督察指導，發現問題就地解決。督察制度有效的規范了鹽政執法行為，加強了對鹽政日常工作的監管，增強了鹽政人員的責任心和緊迫感。在加大執法力度的同時，制定了完善的`市場管理體制。首先，在堅持日常檢查的基礎上，繼續執行《鹽政市場分析會制度》，鹽政人員每周召開一次市場分析會，總結本周的工作，對查獲的違法案件進行細致的探討，確定下一步的工作重點和工作方向，及時總結經驗、分析形勢，調整工作策略。
第二，確立市場管理責任區。把市場劃分為幾個區域,分派給每個鹽政員，進行重點監管。同時充分發揮每個鹽政人員的優勢，懂蒙語的負責牧區市場，哪個鹽政人員熟悉哪個地區就負責哪個地區，深入養殖戶不但檢查畜牧業鹽的使用情況，畜牧存欄量及用鹽量，而且征求用戶對鹽產品的要求和意見，并逐一進行登記。在我們掌握的重點區域、重點人員周圍設立信息人員,加強了鹽業市場的監管力度。
第三，鹽政與公安聯合辦案。鹽政執法由于缺乏對違法人的強制手段，個別案件鹽政執法難度大，各地通過設立公安值勤室，加大了打擊力度，增強辦大案的能力。20xx年我們與公安值勤室聯合辦案三起，查獲大要案兩起，移交公安機關網上追逃一人。事實證明，與公安的聯合辦案增強了震懾力，即嚴懲了鹽販子，擴大了影響，又起到很好的宣傳教育效果。
第四，注重和有關部門的聯合。為有效地管理好鹽業市場，我們緊緊依靠地方政府，得到了有關部門的大力配合，并在地方政府的領導下，加強與工商、衛生、技監等部門的聯系和溝通，分工合作、齊抓共管、各司其職。形成以鹽政部門為主，工商牽頭、部門配合、各方聯動的工作格局，整合資源，加強執法合力。緊密結合當地的實際情況，充分發揮職能，強化責任意識，加強鹽業市場輯查力度，點面結合，將重點監管和普遍巡查相結合，協調工商、衛生等部門對重點地區、重點行業進行重點檢查和監管，利用各部門的行政執法有利條件，一經發現涉鹽案件，本著相互協調、相互支持的原則聯合辦案，加大處罰力度，對危害嚴重，影響惡劣的大要案和暴力抗法行為，利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。
第五，加強學習，提高鹽政執法人員執法素質。“打鐵還需自身硬”，使鹽政執人員充分掌握和熟練使用鹽業法律、法規及相關法律知識，借鑒各有關執法部門的先進經驗，取長補短，武裝頭腦。通過提高鹽政執法人員的法律水平和依法行政的自覺性，以適應鹽政管理的需要，維護正常的鹽業市場秩序，進一步規范鹽政執法行為，提升鹽政執法隊伍整體素質。
四、以“科學發展觀”為指導，不斷創新鹽政市場監管工作
在以往的市場執法中，我們發現，在市場監管和行政執法第一線，如果只重視剛性監管，雖然在一段時間內會取得較好的效果，但往往會引發鹽政執法人員與經營者的矛盾，市場經濟秩序難于形成良性循環。因此，強化以人為本的觀念，在嚴格執法同時，多從經營者角度考慮問題，避免陷入一個處罰后又犯，犯了又處罰的怪圈，建立一個市場監管的長效管理機制。同時，逐步改變經營者與鹽業部門對立的思想，提高其自覺守法的能力。
鹽業部門要摒棄“命令式”、“處罰式”的執法思想，樹立“人性化執法”理念，堅持以人為本，把監管與服務結合起來，切實關注民生，堅持群眾利益無小事，堅持為人民服務的宗旨。如對輕微違法沒有造成危害后果或法規沒有規定相應處罰條款的違法行為，以說服教育為主，采取行政告誡予以規范，對于屢教不改的企業和個人堅決予以查處；對于違法的企業和個人不是以處罰為目的，而是“授之以漁”。如某醬菜廠非法購進劣質無碘鹽，執法人員對其進行處罰后，并認真為其講解有關鹽業法律法規、劣質無碘鹽對人畜的危害如何識別真假鹽的知識，使當事人不是對因處罰而耿耿于懷，而是對鹽政人員充滿感激。這樣一來，“情商”的充分運用，新的行政理念得以樹立，執法為民形象得以樹立。
總之，近年來鹽業產銷矛盾進一步加大，對鹽業專營所面臨的環境非常不利，市場管理的難度越來越大，但鹽政管理任重道遠，困難重重，我們要在自治區鹽務局的領導下，在有關部門的大力配合下，高舉食鹽專營大旗，解放思想、與時俱進，用新的觀念，新的管理方式，開創鹽政管理新局面。為維護國家食鹽專營政策，確保我市鹽業市場穩定，鞏固碘缺乏病的防治成果作出新的貢獻。
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