檔案法制建設情況調研報告范文

　　《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布以來，對于完善檔案各項管理制度，有效保護檔案財富，積極開發檔案信息資源為兩個文明建設發揮了重要的作用，檔案法制建設、社會檔案意識、檔案業務建設等各項工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進一步提升。為了進一步加強檔案法制建設，運用檔案法制建設這個武器，不斷規范檔案工作行為，提高檔案工作管理水平，就“四五”普法期間我市《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《xx省檔案管理條例》貫徹情況進行了一次全面的調研。

　　一、基本情況：

　　“四五”普法以來，各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認真學習《刑法》《刑事訴訟法》、《賠償法》、《行政許可法》等公共法律的基礎上，重點安排了對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的學習。 “四五”普法期間，**市檔案行政管理部門認真履行《檔案法》賦予的權利，加大宣傳力度，開展檔案執法檢查，據不完全統計，檔案局組織全體人員進行對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》專題學習九次，舉辦小型講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識；執法檢查3次，其中，大規模執法檢查2次，小規模1次。

　　這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高，但是，要養成自覺依法辦事的習慣，建立全新的檔案法制意識，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實際的。必須建立常效的法制工作機制，采取強有力的手段和措施，把檔案工作的各個環節提升到檔案法制建設的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執法不嚴的問題進行嚴肅處理，真正把檔案法制建設滲透到檔案工作的各個環節中去。通過調查，我認為我市檔案法制建設還存在以下幾個問題：

　　（一）檔案執法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領導下的事業單位，執法主體地位不明確，不具備執法主體資格，不能真正履行《檔案法》賦予的執法職能。

　　（二）社會檔案意識還比較淡薄，違反《檔案法》的事情時有發生。調查發現，有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏對《檔案法》等法律法規最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔案法算個啥”。因此，造成一些單位應歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個別人在離職、退休、調離時將這部分重要文件材料不進行移交；歸檔文件分類不科學，整理不規范，極個別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙處理，破壞了文件的本來面目。

　　（三）部分領導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業發展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領導的重視程度，有極個別領導對檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。 "對檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現象已成為制約些單位檔案工作發展的瓶頸和繩套；

　　(四)經濟緊張，發展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔案工作列入當地國民經濟和社會發展計劃，縣與縣、縣與區、區與區檔案工作發展極不平衡，大部分市、縣、區都沒有專門檔案館，經費緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業務建設發展不平衡，通過調查發現，個別縣區的先區直單位沒有專兼職檔案人員，對檔案缺乏系統管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。

　　（五）檔案隊伍不穩定，部分人員業務素質較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領導重視．政治待遇得不到應有的`考慮，個別單位檔案人員兼職過多，調整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊伍的相對穩定，造成檔案人員思想不穩定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心。

　　二、主要措施：

　　通過調查，針對全市檔案法制建設中存在的問題，我們進行了認真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：

　　（一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和社會的檔案法制意識，針對檔案法制意識淡薄的問題，我們主要采取了以下做法:

　　1、搞好宣傳，讓社會了解《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》。“四五”普法以來，我市共 利用《檔案法》等法律法規頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規的宣傳，據不完全統計，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動2次，散發宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設置諮詢臺8個，發表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區）直單位還舉辦了一法一條例知識競賽和檔案法律知識考試，通過宣傳，使全市社會檔案法制 意識得到進一步提高。

　　2、舉辦法制講座，進行以案說法。為了讓檔案人員和社會了解《檔案法》，懂得檔案工作的重要性，進一步提高全市檔案人員的法制意識，在20xx年，我們邀請省檔案局法規處的專家來鶴開展檔案法制講座，300余人聆聽了專家授課，授課時，法案并舉，取得了滿意的效果；在開展保持共產黨員先進性教育活動中，市委組織部、山城區委辦公室分別邀請市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結合我市檔案法制建設現狀和發生在大家身邊的違反《檔案法》的現象，講得生動具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長邢濤還對組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對《檔案法》系統學習，要嚴格按照檔案法律法規做好檔案工作，把檔案法律法規貫穿到檔案工作的各個環節，使組織系統的檔案工作在依法管理的基礎上能更好地為我市的干部管理、調整服務，能更好地為我市經濟建設和精神文明建設服務；市檔案局還結合全市檔案法制建設情況，舉辦了二次講座，通過講座，使大家充分認識到：只有認真學法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺地依法行政，做到處處依法辦事。

　　（二）對癥下藥，找準切入點。檔案工作是一項操作性非常強的工作。搞指導、搞執法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務重的特點，要想讓他們按照《檔案法》的要求做好檔案工作，就必須給他們一個容易掌握，便于操作標準和能夠展示工作能力的平臺。于是，20xx年初，我們起草了《**市檔案執法檢查（復查）標準》，該標準緊扣《檔案法》、《**省檔案管理條例》內容，做到能量化的盡量量化，該標準共分五項三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會討論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯合，以鶴人常法[2005]5號《關于印發**市檔案執法檢查（復查）標準的通知》，發至全市市直各單位和兩縣三區檔案行政管理部門貫徹執行，通知還對檢查時間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。

　　同時，為了配合標準的貫徹落實，我們又制定了《**市檔案人員培訓辦法》，對保證全市檔案人員業務水平的進一步提高奠定良好的基礎。

　　（三）抓系統系統抓，搞好檔案執法檢查。在標準下發以后，我們按照標準要求，確立了“抓系統、系統抓”的指導思想，從20xx年下半年至今共對10個系統77個單位進行了全面檢查，我們采取的主要方法是：

　　1、依法行政，亮證執法，擴張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統主抓檔案工作的領導參加，組成聯合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統或單位領導對檔案工作的重視程度，從學習檔案法律法規、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進行認真檢查，如：20xx年11月份在檢查黨委系統和組織系統時發現，浚縣縣委辦公室和浚縣縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的領導對檔案工作的重要性認識不足，檔案法律意識淡薄，致使單位檔案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無檔案的“五無”混亂狀態，通過檢查，使他們真正認識到了問題的嚴重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關委辦的辦公室主任會議 ，通報了檔案執法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達到了為檔案工作擴張瓶頸，解套的目的。

　　2、整體推進，不留“死角”。采取抓系統的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級機構，往往是檔案工作最薄弱的地方。對有問題的單位，首先指出存在問題的嚴重性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導并舉，讓其通過檢查能夠發現自己的問題，改進工作，糾正不足，如：浚縣人勞局通過檢查認識到本單位檔案工作存在嚴重問題，一方面虛心接受檢查和指導，另一方面組織有關人員由書記帶隊到市人事局、市勞動局、淇縣和淇濱區人勞局進行學習。達到以執法促指導，以指導促檔案工作上水平的目的。

　　３、循序漸進，有始有終。為了使檔案執法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報，對檔案法制建設、檔案業務建設、檔案管理水平、利用檔案為我市各項工作服務好的系統或單位進行大張旗鼓的表彰，對檔案工作做得特別差的單位進行通報批評。對11個有問題的單位下發了整改通知書，責令限期整改。到期按照標準進行認真復查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。

　　（四）依法加強培訓，提升檔案管理水平。針對基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結合我市檔案工作現狀，適時地進行檔案業務知識培訓。主要形式有大型培訓與專題講座相結合；小型培訓與以會代訓相結合；集中輔導與個別指導相結合，兩年來共舉辦培訓班4期，均取得了較好的效果。

　　三、幾點建議：

　　（一）要按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的要求，確立檔案執法主體地位，使各級檔案行政管理部門能夠具備執法主體資格，全面履行《檔案法》賦予的監督、檢查和管理的職能。

　　（二）中央文明委把檔案館業務建設列入全國文明城市測評體系，這肯定會引起個各申報城市對檔案館建設的高度重視。省檔案局也應呼吁省文明委把機關檔案工作列入創建省文明單位考評標準，對各級各部門提升檔案工作管理水平，更好地為黨的中心工作服務肯定也會有巨大地的推動作用。

　　（三）從事檔案工作的人員最辛苦，特別是在一線工作的同志更辛苦，省檔案局應考慮他們的工作環境、工作條件，應按照檔發字文件，進一步落實檔案人員的保健津貼問題，使一線工作的同志能夠安心工作。

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