不動產登記信息及數據整合調研報告范文
我縣不動產統一登記工作自2014年11月啟動以來，縣委、縣政府高度重視，由專門的領導小組負責，分步分階段有重點召開專題會議安排部署，順利承擔了國家不動產統一登記市縣試點工作，保證了不動產登記工作有序開展。2015年11月11日，由市上領導頒發了省市第一本農村集體建設用地《不動產權證書》，全面啟動了農村房地合一產權登記證書。現將調研工作情況匯報如下：
一、信息平臺建設及接入情況
（一）信息平臺建設情況。
1.信息平臺建設方面。信息平臺建設是實現不動產統一登記的基礎，我縣從2015年10月份開始采取市集的中方式，主要從以下幾個方面著手信息平臺建設：一是硬件建設。積極向縣政府匯報溝通籌集資金35萬元，購置了臺式機、筆記本電腦、針式打印機、普通打印機、高拍儀、移動硬盤、查詢機、叫號機等辦公設備。建起了大數據庫服務器4臺，連續供電設備2套，完成面積20平方米的機房改造，內部網絡已布設調試完畢，實現了不動產登記中心與建設局、林業局、農牧局和五個中心國土所之間內部網絡互連互通，形成了不動產登記硬件網絡環境。二是獲取基礎數據。信息平臺建設以基礎數據資料為根本，為獲取第一手基礎數據資料，從2015年10月初，籌措資金11萬元，聘請作業單位對新型城鎮化試點鎮黃羊川鎮農村房產進行權籍調查，形成紙質和電子基礎數據。近年來，由于縣城建設發展速度快，土地現狀變化大，2016年1月份我縣籌資24萬元，聘請作業單位對縣城范圍內的所有宗地及樓房樓基進行全面調查測量，現已全部完成縣城269宗土地使用權及518幢樓房的投影面積調查測量。三是數據平臺建設。2016年2月我局積極與北京天耀公司聯系，投入業務骨干10余人利用其不動產統一登記管理平臺對我縣農村集體建設用地和宅基地使用權、國有建設用地使用權、農村房產、城鎮房產、林地等數據進行整合建設，自2016年11月所有登記業務均能利用登記信息平臺在網絡上登記辦理。
2.安全保密方面。我局嚴格按照《不動產登記操作規范（試行）》的規定。一是對不動產登記信息平臺網絡不動產登記實行專機專網，并加裝防火墻、網閘等安全手段進行隔離，所有進行不動產登記的計算機及附屬設備嚴禁連接互聯網，嚴禁接入移動存儲設備存入或讀取數據，防止信息泄露。對登記平臺業務數據做到每天定時自動備份和手動備份在移動硬盤，確保數據的安全性。二是通過與相關單位簽訂保密協議、開展信息安全風險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓等方式，做到登記信息全方位監管。三是嚴格執行不動產登記資料依法查詢制度，除權利人、利害關系人和有關國家機關可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。
3.存在的問題及建議。建設局房產信息登記管理系統軟件開發公司與不動產登記信息平臺開發軟件公司不配合，與建設部門的數據交換接口遲遲不能開發，導致不動產登記中心登記信息與建設部門的房產信息無法實時相互推送，實現數據共享。
建議從省級層面與建設部門溝通，督促房產信息登記管理系統軟件開發公司與不動產登記信息平臺軟件開發公司密切配合協作，盡快開發出數據交換接口，以實現數據共享。
（二）信息平臺接入情況。
我縣信息平臺接入采用將XML格式的報文通過SFTP協議推送到指定的業務報文存放目錄，從相應目錄中獲取相應報文的方式，安排專人負責在每天17：30前，嚴格按照《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規范（實行）》將登記數據進行校驗后及時上報，以實現與市、省、國家實時匯交，對報送失敗的.數據及時分析查找原因，對數據進行修改后當日或次日上報。我縣上報業務數據類型有國有建設用地所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權轉移登記，國有建設用地及房屋所有權變更登記，抵押權首次登記，預告登記等，止目前我縣共成功上報業務數據215條。
存在的問題：近年來為發展地方經濟，結合地方實際，鼓勵企業發展特色產業，出現了以出讓或劃撥方式取得的農業用地、生態用地等土地用途和國有農用地使用權權利類型，但國家制定的不動產登記標準中無農業用地、生態用地等用途和國有農用地使用權權利類型，現無法辦理不動產登記或上報。
建議對現在的數據庫標準根據基礎登記業務的需求進行修改，以提高登記業務的可操作性。
二、存量數據整合匯交情況。
（一）數據基本情況。城鎮土地登記檔案資料共2299宗，其中僅縣城的269宗土地使用權數據在2016年進行了調查測量，即有空間數據也有登記檔案電子化數據，其他登記檔案資料只進行了電子化掃描，并無空間數據，且大部分檔案掃描件未按宗地號、發證時間分類整理，掃描資料混亂格式不致，需重新調查測量和掃描整理。集體建設用地和宅基地使用權資料8.1萬宗、農村集體土地所有權資料251宗，均有空間數據和電子掃描件資料，但部分宗地存在坐標偏移、宗地代碼編號不規范現象，需補充測量和統一宗地代碼編號；房產登記檔案資料11392卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數據；林權登記發證檔案共9855卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數據；草原登記共發證19413本，登記原始檔案嚴重缺失，現有檔案只有電子表格。
（二）已完成數據整合情況。2016年6月份，我縣根據市不動產登記管理局統一安排，積極與數據整合作業單位緊密配合，前期對我縣的土地、房產、林權、草原登記數據資料進行了認真的分析，對現有檔案數據進行分類處理并提出整合意見，組織相關部門經過多次討論后，認為我縣土地、房產登記數據資料比較齊全，應先對土地、房產數據進行整合，待逐步積累經驗后，再對林權、草原數據進行整合。由于我縣土地登記資料無空間數據，為使房屋落宗落戶，先后籌集資金132萬元，在完成縣城269宗土地使用權及樓房投影面積和“下山入川”移民點、黃羊川鎮7134宗宅基地使用權、房屋所有權進行了調查測量的基礎上，對登記數據逐條核對進行數據入庫；房產登記數據充分利用建設局房產登記信息系統數據庫數據進行解析轉換后，按照坐落、名稱等導入數據平臺，完成房屋落宗落戶，對于無法落宗的房屋數據進行實地調查后再落宗落戶。目前已完成定寧、古豐、十八里堡、黑松驛等11個鄉鎮45000宗農村集體建設用地、宅基地使用權數據整合，完成“下山入川”移民點及黃羊川鎮4893宗宅基地使用權、房屋所有權數據整合，完成城鎮600宗土地使用權數據整合建庫及488幢樓盤落宗落戶工作。
（三）6月底前計劃完成情況。雖然我縣在不動產登記工作中做了大量的工作，但在數據整合工作中進展還是較為緩慢，有主觀的因素，也有客觀的因素，當然資金困難是主要的因素。為此我局高度重視，年初對我縣數據整合工作進行了詳實的預算，并制定了數據整合工作計劃，計劃于今年6月底前全面完成我縣土地、房產登記數據的整合工作，所需經費約257.83萬元，按照省財政廳、省國土廳下發的（甘財經二[2016]27號）“新增建設用地有償使用費（切塊）資金，根據工作需要可用于不動產統一登記工作”規定文件精神，所需經費由市財政從新增建設用地有償使用費（切塊）資金中統籌解決，今年已給我縣撥付資金408萬元。
（四）工作總體推進情況。
1.存在的問題及建議。
一是部分數據暫無法進行整合入庫。由于長期以來各單位分散登記，在登記過程中采用各自獨立的技術標準，采用的坐標、數據和面積等不盡相同，在一定程度上增加了數據整合的難度。因歷史原因造成登記程序不規范、表冊不齊全等遺留問題，且存在重復登記、漏登等現象。各部門不動產登記的狀況差異較大，現存檔的林權、草原數據僅為紙質數據，無電子圖件及圖件坐標信息，信息化水平很低，且草原登記僅有電子表格數據無登記檔案資料，使登記數據無法進行整合。
建議上級部門在經費和政策上給予支持，對已登記無空間坐標的宗地進行補充調查測量，對無登記資料的宗地在今后登記工作中逐步完善。
二是西靖鎮“下山入川”移民點界線不明確，給不動產單元設定與代碼編制造成不便。由于我縣“下山入川”1、2、3、8、9、10號移民點正在建設中或土地未分配，現無明確界線暫無法將其分別劃分為地籍子區，加之這6個移民點全部入住后戶數較多，在本次地籍子區劃分時合并劃分為一個地籍子區有點過大，給數據整合和今后的不動產單元代碼編制造成了一定的不便。
建議以上移民點土地全部分配入住后，允許我縣重新劃分地籍子區，對已整合的數據按照新劃定的地籍子區進行修改不動產單元代碼，以方便數據整合和今后日常登記業務管理及不動產單元代碼編制。
2.下一步工作打算。
為確保我縣不動產統一登記工作的順利進展，土地、房產登記數據的整合匯交工作力爭在今年6月底前全面完成，鑒于林權登記數據無空間數據，積極向上級業務部門和縣委縣政府溝通匯報，爭取調查工作經費，進行重新調查測量后，按照不動產數據庫建設標準進行整合入庫并匯交；草原登記數據由于無登記檔案資料，在今后登記工作中逐步進行完善，形成集土地、房產、林權、草原登記、查詢一體不動產信息系統，切實維護廣大人民群眾的切身利益。
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