通過深入村組，聽匯報、召開座談會、走訪農戶等形式深入調研。對全縣貧困人口現狀，致貧原因等有了進一步了解，初步形成了幫扶策略和脫貧思路。

　　一、貧困現狀

　�。ㄒ唬┴毨�人口數依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉鎮239個村30634戶114570人。

　�。ǘ�）村級集體經濟破零達5萬元不足50%。據統計截止2009年低，村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村，占全縣村47。7%，不足50%。

　�。ㄈ�）村基礎設施較差。村莊內部道路多為泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水，但未經凈化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質量差，效益低。

　　（四）滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工，家里僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。

　�。ㄎ澹┐逯腥司迎h境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環境衛生差，無下水道和污水處理系統及垃圾處理設施，農戶仍然使用傳統的家庭糞坑，沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內亂搭濫建亂堆放比較普遍。

　　二、貧困原因

　�。ㄒ唬�歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區，是遭受自然災害較多的地區;除靠近洪澤湖的地區，其他區域優質自然資源較少;沒有工業、特色手工業的基礎;加之以前交通不便利，接收不到經濟發達地區的輻射，這些都造成當地經濟欠發達，人民生活不富裕，且一遇自然災害就會減產歉收，甚至給農民生命財產帶來損失。

　�。ǘ�）人多地少，農業經濟結構單一，農作物成本高。以省定45個經濟薄弱村為例，人均只有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝產1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內達357/元畝，實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在內達186元/畝，實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農作物人均純收入也不過700多元。

　�。ㄈ�）村民文化程度偏低。由于素質低，農村勞動力向非農行業轉移的機會十分有限，只能在一些工作環境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，這樣不僅限制了農村勞動力的深層次轉移，而且降低了轉移的穩定率。前幾年農村勞動力大規模轉移，目前勞動力轉移基本處于一個相對穩定、調整階段，剩余勞動力轉移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要，勞務輸出技術含量低。

　　（四）村民合作化經營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養殖，多為一家一戶分散經營，規模小，效率低。農戶土地經營規模小而分散，土地產出率和農民收入水平不高。

　　（五）農村基礎設施差�；�礎設施建設落后，造成農副產品、各種農村資源等無法運往市場，使農民生產的農副產品運不出來、賣不出去，直接影響農民收入。

　�。�六）缺乏資金，技術和市場信息不暢。通過交談，發現制約貧困戶發展生產，擴大經營的首先是缺少資金。家里沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業起步艱難，如養殖、擴大企業規模等，這些項目少則要投入萬余元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養殖不僅投入多，對技術的要求也高，包括種養技術、病蟲害防治、保存、加工、運輸等方面的技術，這些技術，村民沒有固定的渠道去獲得，只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢，農民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯系，沒有互聯網。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后，使農民不能及時根據市場來主動、超前地調整生產經營品種和規模，不能及時發現商機，種養基本處于盲目和跟風的狀態，非常容易吃市場變化的虧。

　�。ㄆ撸┙逃�衛生等費用高，一些村民因病教而致貧。在村中，許多農民得了病，由于缺錢進不起醫院，因病致貧比較普遍。同時，農村初中生平均學雜費每年800元左右，高中生學雜費高達1200元，有的家庭有二個甚至三個孩子在上學，教育負擔過重。

　�。ò耍┢渌�原因。也有部分村民因為好吃懶做，超生被罰而導致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農民發展生產的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發使農民不敢、不愿投入。

　　三、脫貧攻堅思路和策略

　　更新村民觀念，匯聚村民人心，夯實農業基礎設施，培育村民自主創業平臺，逐步達到“八有”、力爭3—5年時間實現人均純收入超2500元的脫貧目標。

　�。ㄒ唬┓诸悓嵤�，多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾，做好整村發展規劃，從發展產業、改善條件、提高素質等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目，首先讓村民理解扶貧工作，然后支持扶貧工作，最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對性和實效性。對于不同項目，要齊頭并舉，分類實施。對于有能力的，實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發展鄉鎮特色產業、支柱產業和可持續發展產業，壯大鄉鎮經濟，帶動農村特別是經濟薄弱村和低收入農戶的發展和致富。

　　（二）點面結合，積極鼓勵村民自主創業。要大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。我們要學深刻領會建設社會主義新農村的內涵，只有真正領會了建設社會主義新農村的內涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠，成效更大。要努力營造農民創業的氛圍、環境和條件，為農民創業致富提供良好的“氣候”和“土壤”，從而對傳統的農業生產和小農意識形成強烈的沖擊波，實現農村民營經濟大發展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術金融等方面予以優先考慮。鼓勵村中的優秀分子跳出農村，有膽略的優秀商人進入農業，形成城鄉資源的對流融通。農村經濟向現代化發展的一個最大的障礙，是想方設法加快剩余勞動力轉移的步伐，加大勞務輸出力度，加大農村人力資源開發力度，提高勞動力素質，增加農民收入。

　�。ㄈ�）標本兼治，提高農民組織化程度。治標就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統扶貧的一種“等、靠、要”觀念，讓他們主動參與到扶貧工作中來，變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導農民發展專業協會、同業聯合體等，或通過經紀人和能人牽頭興辦中介組織、創建專業服務組織等方式，提高農民進入市場的組織化程度。根據各村的實際可逐步形成水產養殖支柱產業、養鴿產業、養牛產業、同時，還要加快農產品銷售隊伍的建設，搞活農產品流通，大力培育市場中介組織，支持各種農民專業運銷聯合體、合作組織，積極發展經銷大戶和農民營銷隊伍。

　�。ㄋ模﹥壬�外聯，合理調整農業產業結構。內生就是要結合我縣特色經濟和優勢資源，探索一條長久的經濟發展之路。加快經濟薄弱村的發展和低收入農戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內生發展機制，激活內生動力。外聯就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使本鎮村的發展駛上一條跨躍式的發展之路，這也是在經濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農業產業結構調整和農業化經營是農業發展的永恒主題，也是農業內部挖潛增收的主要方式。要結合各村實際，大力優化種植業結構，擴大優質與特色農產品生產，在農業內部加快養殖業和林業內部要適當減少糧食面積，大力發展一些高效經濟作物，提高經濟作物比重。以市場需求為導向，大力發展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當推進農戶規模經濟，把土地向會種地、愛種地的農村經濟大戶集中，幫助這部分農民解決持續增收的問題。

　�。ㄎ澹┙Y合實際，加強鄉村社會公共事業和基礎設施建設。要充分調查研究、對癥下藥，結合各村的實際，從小處著眼，從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上，要與該村的貧困實際結合起來，與具體的村情結合起來，與村干部的工作激情結合起來。針對各村科教文衛事業發展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經營發展能力較弱的特點，既要以經濟發展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;堅持以人為本，注重提高貧困人口的綜合素質和發展能力，為自我發展奠定堅實的基礎，創造更加和諧的條件。同時，要加強基礎設施建設，建立和完善鄉村各項生產、生活基礎設施，包括村內道路、村級公共服務中心、文化科技教育設施、農田水利設施等的建設，為生產發展奠定良好的物質基礎。要按“村容整潔”的要求，整治村容村貌，改善村民生存環境，當前要重點對莊內部道路、村莊供水設村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

　　四、幫扶重點和項目

　　（一）幫助強化基層組織和“雙強班子”建設。樹立以人為本的觀念，強化宗旨觀念和服務意識，加強黨員的先進性教育，增強村級組織服務功能。

　　1、完善各項規章制度，加強對村組干部和黨員的教育管理。規范他們的做事行為，激發調動其“熱愛新農村，建設新農村”的責任感和自覺性，共同建設一支帶頭致富，帶領致富能力強的領導班子。

　　2、完善村里的致富行業協會組織，積極培養年輕黨員干部，充分發揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

　　（二）幫助樹立文明村風，加強村容整潔建設。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設活動，豐富農民文化生活，塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

　　1、加強對村民的教育和引導，進一步組織和發動群眾，樹立機遇意識、發展意識和自力更生意識，教育村民樹立市場經濟觀念，做社會主義的新型農民。定期舉辦農民經紀人培訓班和農民技能培訓班。

　　2、利用適當的時機開展“新農村文明農戶”的評選活動，組織發動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環境，打造一個環境整潔優美，具有鄉村特色的新農村。

　　3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優勢，在適當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛生“三下鄉”活動。

　　（三）幫助規劃整村發展，加強農村基礎設施建設。

　　1、幫助制定發展規劃。立足當前，著眼長遠，圍繞鄉鎮整體規劃和各村的經濟社會發展和村莊建設，與鄉村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農村五年發展規劃。

　　2、加強農村基礎設施建設。對于農村基礎設施的建設，從扶貧的角度來講，主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種：一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報，向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持，列入全省建設規劃。由于歷史的舊債，蘇北的鎮村交通有待提高，從扶貧角度來看，無償資助只是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面：一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設。要想富，先修路，大多數村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資，結合投工投勞方式，修通村內公路。在形成全村縱橫連貫的村內公路框架沙石化。徹底改變經濟薄弱村的交通狀況，讓農產品拉得出去，農資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了，但如果沒有橋或只有危橋，那么道路的作用就不能充分發揮出來，村民的致富之路也就會受到影響。

　　四是興修水利，確保農田旱能灌澇能排，成輕自然災害沖擊力。

　　（四）大力發展村級物色產業。

　　目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要致富，除了改造低產田外，還要發展特色業，加大產業結構的調整力度。一是結合我縣種植實用菌的基礎，發展菌類種植。可以讓農戶通過小額貸款獲得啟動資金，免除他們貸款利息。按要求科學管理，當年種植當年見效，力爭2—3年形成村內支柱產業。二是積極扶持養殖業。通過目前的分析，現階段養豬、養雞賺錢不多，養鴿和養牛的收益較高，因此可以發展一些貧困戶養鴿、養牛。通過扶貧貼息貸款，資助養鴿戶和養牛戶，形成規模養殖。三是繼續鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業，加強對返鄉打工人員的技能培訓，使他們掌握1—2門技術，成為脫貧致富有帶頭人。

　　（五）幫助完善社會保障事業，充分體現社會主義新農村的利民特征。

　　社會主義新農村的特征之一就是讓農民生活寬裕。建立健全新型合作醫療、最低生活保障、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要，構建一個與經濟發展水平相適應的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧，讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。

　　實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠的事業，是省委以及政府賦予我們的一項艱巨而光榮的歷史使命。在扶貧開發工作中，我們一定要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村20字標準，圍繞“有雙強領導班子、有科學規劃、高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風”的整村推進“八有目標”，圍繞“道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設”等農村新五件實事工程，在省委以及政府的正確領導下，在社會各方資金和技術的大力支持下，銳意進取、大膽創新、踏實工作，為廣大農民兄弟做好產業引導、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發等服務工作，為社會主義新農村與和諧社會的建設，為我縣扶貧事業盡一份心，出一份力。