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縣級脫貧攻堅調研報告

時間:2017-06-21 編輯:芳明 手機版

  通過深入村組,聽匯報、召開座談會、走訪農戶等形式深入調研。對全縣貧困人口現狀,致貧原因等有了進一步了解,初步形成了幫扶策略和脫貧思路。

  一、貧困現狀

 。ㄒ唬┴毨丝跀狄廊积嫶。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉鎮239個村30634戶114570人。

 。ǘ┐寮壖w經濟破零達5萬元不足50%。據統計截止2009年低,村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村,占全縣村47。7%,不足50%。

  (三)村基礎設施較差。村莊內部道路多為泥面土路,逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水,但未經凈化處理,有許多河塘溝渠坑未被利用,灌溉水渠質量差,效益低。

 。ㄋ模舸逯袆趧恿ι佟D贻p人大多到外地打工,家里僅剩的村民文化水平不高,且大部分是婦女和老人。

 。ㄎ澹┐逯腥司迎h境比較差,村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜,環境衛生差,無下水道和污水處理系統及垃圾處理設施,農戶仍然使用傳統的家庭糞坑,沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內亂搭濫建亂堆放比較普遍。

  二、貧困原因

 。ㄒ唬v史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區,是遭受自然災害較多的地區;除靠近洪澤湖的地區,其他區域優質自然資源較少;沒有工業、特色手工業的基礎;加之以前交通不便利,接收不到經濟發達地區的輻射,這些都造成當地經濟欠發達,人民生活不富裕,且一遇自然災害就會減產歉收,甚至給農民生命財產帶來損失。

  (二)人多地少,農業經濟結構單一,農作物成本高。以省定45個經濟薄弱村為例,人均只有一畝耕地且水田少,旱田多,糧食用物成本高。水稻畝產1000斤,毛收入700元/畝,成本包括化肥、農藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內達357/元畝,實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產600斤,毛收入有360元/畝,各類成本在內達186元/畝,實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產田改造,平均每人1畝水田,每年栽種兩季水稻,農作物人均純收入也不過700多元。

  (三)村民文化程度偏低。由于素質低,農村勞動力向非農行業轉移的機會十分有限,只能在一些工作環境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動,這樣不僅限制了農村勞動力的深層次轉移,而且降低了轉移的穩定率。前幾年農村勞動力大規模轉移,目前勞動力轉移基本處于一個相對穩定、調整階段,剩余勞動力轉移步伐緩慢,其中重要原因之一就是勞動力技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要,勞務輸出技術含量低。

 。ㄋ模┐迕窈献骰洜I程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工,以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養殖,多為一家一戶分散經營,規模小,效率低。農戶土地經營規模小而分散,土地產出率和農民收入水平不高。

 。ㄎ澹┺r村基礎設施差。基礎設施建設落后,造成農副產品、各種農村資源等無法運往市場,使農民生產的農副產品運不出來、賣不出去,直接影響農民收入。

  (六)缺乏資金,技術和市場信息不暢。通過交談,發現制約貧困戶發展生產,擴大經營的首先是缺少資金。家里沒積蓄,信用社貸款難,讓他們事業起步艱難,如養殖、擴大企業規模等,這些項目少則要投入萬余元,多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養殖不僅投入多,對技術的要求也高,包括種養技術、病蟲害防治、保存、加工、運輸等方面的技術,這些技術,村民沒有固定的渠道去獲得,只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢,農民獲得信息的渠道單一且速度慢,主要靠電視和電話聯系,沒有互聯網。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后,使農民不能及時根據市場來主動、超前地調整生產經營品種和規模,不能及時發現商機,種養基本處于盲目和跟風的狀態,非常容易吃市場變化的虧。

 。ㄆ撸┙逃l生等費用高,一些村民因病教而致貧。在村中,許多農民得了病,由于缺錢進不起醫院,因病致貧比較普遍。同時,農村初中生平均學雜費每年800元左右,高中生學雜費高達1200元,有的家庭有二個甚至三個孩子在上學,教育負擔過重。

 。ò耍┢渌颉R灿胁糠执迕褚驗楹贸詰凶,超生被罰而導致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農民發展生產的積極性,一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發使農民不敢、不愿投入。

  三、脫貧攻堅思路和策略

  更新村民觀念,匯聚村民人心,夯實農業基礎設施,培育村民自主創業平臺,逐步達到“八有”、力爭3—5年時間實現人均純收入超2500元的脫貧目標。

 。ㄒ唬┓诸悓嵤,多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾,做好整村發展規劃,從發展產業、改善條件、提高素質等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目,首先讓村民理解扶貧工作,然后支持扶貧工作,最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況,采取不同的扶貧辦法,提高針對性和實效性。對于不同項目,要齊頭并舉,分類實施。對于有能力的,實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發展鄉鎮特色產業、支柱產業和可持續發展產業,壯大鄉鎮經濟,帶動農村特別是經濟薄弱村和低收入農戶的發展和致富。

 。ǘc面結合,積極鼓勵村民自主創業。要大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發,尊重農民意愿,扎實穩步推進新農村建設。我們要學深刻領會建設社會主義新農村的內涵,只有真正領會了建設社會主義新農村的內涵,扶貧工作才能夠做得更好,走得更遠,成效更大。要努力營造農民創業的氛圍、環境和條件,為農民創業致富提供良好的“氣候”和“土壤”,從而對傳統的農業生產和小農意識形成強烈的沖擊波,實現農村民營經濟大發展。要大力扶持村中能人大戶,在資金、技術金融等方面予以優先考慮。鼓勵村中的優秀分子跳出農村,有膽略的優秀商人進入農業,形成城鄉資源的對流融通。農村經濟向現代化發展的一個最大的障礙,是想方設法加快剩余勞動力轉移的步伐,加大勞務輸出力度,加大農村人力資源開發力度,提高勞動力素質,增加農民收入。

  (三)標本兼治,提高農民組織化程度。治標就是讓貧困戶脫貧,讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統扶貧的一種“等、靠、要”觀念,讓他們主動參與到扶貧工作中來,變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導農民發展專業協會、同業聯合體等,或通過經紀人和能人牽頭興辦中介組織、創建專業服務組織等方式,提高農民進入市場的組織化程度。根據各村的實際可逐步形成水產養殖支柱產業、養鴿產業、養牛產業、同時,還要加快農產品銷售隊伍的建設,搞活農產品流通,大力培育市場中介組織,支持各種農民專業運銷聯合體、合作組織,積極發展經銷大戶和農民營銷隊伍。

  (四)內生外聯,合理調整農業產業結構。內生就是要結合我縣特色經濟和優勢資源,探索一條長久的經濟發展之路。加快經濟薄弱村的發展和低收入農戶的脫貧致富步伐,根本在于形成內生發展機制,激活內生動力。外聯就是充分利用各種信息渠道,招商引資、用好政策、用好外來人才,從而可以使本鎮村的發展駛上一條跨躍式的發展之路,這也是在經濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農業產業結構調整和農業化經營是農業發展的永恒主題,也是農業內部挖潛增收的主要方式。要結合各村實際,大力優化種植業結構,擴大優質與特色農產品生產,在農業內部加快養殖業和林業內部要適當減少糧食面積,大力發展一些高效經濟作物,提高經濟作物比重。以市場需求為導向,大力發展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當推進農戶規模經濟,把土地向會種地、愛種地的農村經濟大戶集中,幫助這部分農民解決持續增收的問題。

  (五)結合實際,加強鄉村社會公共事業和基礎設施建設。要充分調查研究、對癥下藥,結合各村的實際,從小處著眼,從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上,要與該村的貧困實際結合起來,與具體的村情結合起來,與村干部的工作激情結合起來。針對各村科教文衛事業發展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經營發展能力較弱的特點,既要以經濟發展為重點,著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛生事業的發展,做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;堅持以人為本,注重提高貧困人口的綜合素質和發展能力,為自我發展奠定堅實的基礎,創造更加和諧的條件。同時,要加強基礎設施建設,建立和完善鄉村各項生產、生活基礎設施,包括村內道路、村級公共服務中心、文化科技教育設施、農田水利設施等的建設,為生產發展奠定良好的物質基礎。要按“村容整潔”的要求,整治村容村貌,改善村民生存環境,當前要重點對莊內部道路、村莊供水設村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

  四、幫扶重點和項目

  (一)幫助強化基層組織和“雙強班子”建設。樹立以人為本的觀念,強化宗旨觀念和服務意識,加強黨員的先進性教育,增強村級組織服務功能。

  1、完善各項規章制度,加強對村組干部和黨員的教育管理。規范他們的做事行為,激發調動其“熱愛新農村,建設新農村”的責任感和自覺性,共同建設一支帶頭致富,帶領致富能力強的領導班子。

  2、完善村里的致富行業協會組織,積極培養年輕黨員干部,充分發揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

  (二)幫助樹立文明村風,加強村容整潔建設。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設活動,豐富農民文化生活,塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

  1、加強對村民的教育和引導,進一步組織和發動群眾,樹立機遇意識、發展意識和自力更生意識,教育村民樹立市場經濟觀念,做社會主義的新型農民。定期舉辦農民經紀人培訓班和農民技能培訓班。

  2、利用適當的時機開展“新農村文明農戶”的評選活動,組織發動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園,綜合整治村莊環境,打造一個環境整潔優美,具有鄉村特色的新農村。

  3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優勢,在適當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛生“三下鄉”活動。

  (三)幫助規劃整村發展,加強農村基礎設施建設。

  1、幫助制定發展規劃。立足當前,著眼長遠,圍繞鄉鎮整體規劃和各村的經濟社會發展和村莊建設,與鄉村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農村五年發展規劃。

  2、加強農村基礎設施建設。對于農村基礎設施的建設,從扶貧的角度來講,主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種:一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報,向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持,列入全省建設規劃。由于歷史的舊債,蘇北的鎮村交通有待提高,從扶貧角度來看,無償資助只是其中一小部分,很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面:一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設。要想富,先修路,大多數村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資,結合投工投勞方式,修通村內公路。在形成全村縱橫連貫的村內公路框架沙石化。徹底改變經濟薄弱村的交通狀況,讓農產品拉得出去,農資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了,但如果沒有橋或只有危橋,那么道路的作用就不能充分發揮出來,村民的致富之路也就會受到影響。

  四是興修水利,確保農田旱能灌澇能排,成輕自然災害沖擊力。

  (四)大力發展村級物色產業。

  目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米,而要致富,除了改造低產田外,還要發展特色業,加大產業結構的調整力度。一是結合我縣種植實用菌的基礎,發展菌類種植。可以讓農戶通過小額貸款獲得啟動資金,免除他們貸款利息。按要求科學管理,當年種植當年見效,力爭2—3年形成村內支柱產業。二是積極扶持養殖業。通過目前的分析,現階段養豬、養雞賺錢不多,養鴿和養牛的收益較高,因此可以發展一些貧困戶養鴿、養牛。通過扶貧貼息貸款,資助養鴿戶和養牛戶,形成規模養殖。三是繼續鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業,加強對返鄉打工人員的技能培訓,使他們掌握1—2門技術,成為脫貧致富有帶頭人。

  (五)幫助完善社會保障事業,充分體現社會主義新農村的利民特征。

  社會主義新農村的特征之一就是讓農民生活寬裕。建立健全新型合作醫療、最低生活保障、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要,構建一個與經濟發展水平相適應的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧,讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。

  實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠的事業,是省委以及政府賦予我們的一項艱巨而光榮的歷史使命。在扶貧開發工作中,我們一定要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村20字標準,圍繞“有雙強領導班子、有科學規劃、高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風”的整村推進“八有目標”,圍繞“道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設”等農村新五件實事工程,在省委以及政府的正確領導下,在社會各方資金和技術的大力支持下,銳意進取、大膽創新、踏實工作,為廣大農民兄弟做好產業引導、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發等服務工作,為社會主義新農村與和諧社會的建設,為我縣扶貧事業盡一份心,出一份力。

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