2017雙隨機抽查工作實施方案
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篇一：2017雙隨機抽查工作實施方案
根據《山東政府辦公廳關于印發山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕214號)和《關于建立健全隨機抽查工作機制規范事中事后監管的通知》(東河政辦發〔2016〕18號)精神，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，創新政府管理方式，規范市場監管執法行為，現結合我局實際，制定本實施細則。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，通過推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，轉變監管理念，創新監管方式，強化市場主體自律和社會監督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提升監管效能，激發市場活力，努力營造公平競爭的發展環境，推動大眾創業、萬眾創新。
二、基本原則
(一)堅持依法監管。嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。
(二)堅持簡政放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，放權到位，放管結合，提升市場監管部門服務水平，降低服務和監管成本。
(三)堅持公正高效。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。
(四)堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
(五)堅持分級負責。按照法律法規規章賦予的法定職責的要求，區局政策法規股負責全局隨機抽查工作的統一管理、組織實施和綜合協調;各業務股室和市場監管所負責區局部署的隨機抽查工作的具體實施。
三、工作任務
(一)建立隨機抽查事項清單。認真梳理法律法規規章賦予的監督檢查職責，對照我局權力清單和責任清單，結合日常監管需要，制定本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、對象、方式、比例和頻次、內容、抽查依據等，并向社會公布。清單公布后，各相關股室、市場監管所不得在清單之外實施抽查。清單事項根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。
(二)合理合法開展抽查。開展抽查工作，必須持有執法證的執法人員2人以上組成一組一同進行。抽查時，執法人員應當出示執法證并記錄在案。抽查中，如需要提取相應市場主體的證據時，原則上應當提取證據原件，原件確實難以提取的，可以提取復印件，但應邀請市場主體相關工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應當制作相應的抽查筆錄，并聽取相關市場主體的申辯。
(三)建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應當按照“全面覆蓋、動態管理、合理分工、分類分級負責”的原則建立。對列入隨機抽查事項清單的事項開展監督檢查，除有初步證據或線索證明明顯涉嫌違法的外，均需通過搖號、機選等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。
(四)分類選擇隨機抽查方式。根據機構設置和監管工作需要，開展隨機抽查可以采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據檢查對象類型、性質、行業等特定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進行監督檢查。不定向檢查是指不設定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進行監督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執法效能。為確保抽查程序公開公正，在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執法檢查人員時，應采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。
(五)合理確定隨機抽查比例和頻次。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，合理確定隨機抽查的比例和頻次。原則上每年市場主體年報公示結束后，根據省工商局確定的檢查名單，開展一次年報信息不定向抽查，比例不少于市場主體總數的3%。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的市場主體，要加大隨機抽查力度，對各級政府安排的'重點整治行業可實施100%的全面檢查。對于法律法規規章有規定的，按規定實施;法律法規規章沒有規定的，隨機抽查比例原則上不低于轄區內市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于1次。具體抽查比例和頻次，由各相關業務股室根據各自業務情況具體制定。
(六)強化隨機抽查結果應用。建立“一抽查一通報”制度，對抽查發現的違法行為，依法依規嚴格懲處，并按照《東營市工商局關于進一步做好行政處罰公示工作的通知》(東工商函字〔2016〕82號)要求，及時通過國家企業信用信息公示系統(山東)和區局門戶網站向社會公開行政處罰案件信息，接受社會監督。屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處;涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送。
(七)推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。進一步建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和違法名單制度，根據市場主體的信用情況，將隨機抽查的結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
四、工作要求
(一)加強組織領導。推進隨機抽查是推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措。務必高度認識此項工作的重要性和必要性，切實加強對隨機抽查工作的組織部署和督促指導，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
(二)嚴格落實責任。相關股室要根據本實施細則要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
(三)強化培訓宣傳。隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新，要加強市場監管系統執法人員培訓，加快轉變執法理念，不斷提高執法能力。要充分利用現代宣傳工具，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。
篇二：2017雙隨機抽查工作實施方案
根據河北省環保廳辦公室《關于印發《2017年河北省污染源日常監管“雙隨機”抽查工作實施方案》的通知》(冀環辦字函【2017】5號)要求，為進一步做好我市污染源日常監管抽查工作，促進公正公平執法，提升監管效能，特制定本方案。
一、工作目標
2017年，根據黃驊市環保局三定權利清單，全面理清適宜抽查事項，力爭全年納入隨機抽查監管的事項達到100%，實現“雙隨機一公開”監管方式全覆蓋。進一步完善“一單、兩庫，一細則”有關要求，確保雙隨機抽查工作的規范性、公正性、及時性、有效性。
二、工作比例及重點
一般排污單位：要按照不低于環保部的1:5、1：10比例要求，結合本地實際抓好工作落實，在崗、有國家、省資質證環境執法人員根據任務輕重，在本轄區內統一調配，一般排污單位抽查重點放在有排污許可證的企業。
重點排污單位：按照每季度市級不少于10%、縣級不少于25%的比例進行抽查。
特殊排污單位：根據工作需要加大現場檢查力度，抽查比例每季度應不低于25%,。
三、工作措施
(一)固定基礎數據、全面完成任務。
按照政府和環保部的要求，省廳將每年年終調整一次兩庫數據，每半年調整一次特殊排污單位，期間兩庫基礎數據要保持相對固定，2017年要按照基礎數據有關要求，加大工作力度，扎實開展工作，確保轄區內“雙隨機”抽查工作順利完成。
(二)明確執法要求、規范執法行為。
根據《環境監察辦法》規定的環境監察工作制度和工作程序要求，對隨機抽查中發現的違法問題，依法依規下達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止違法行為，明確整改要求，查處到位。同時，按照環保部《環境行政執法后督察辦法》要求，對日常環境監管“雙隨機”抽查發現的問題依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，適時組織中期督察和后督察，督促查處到位、整改到位。對列入污染源日常監管“雙隨機”抽查數據庫的企業，進一步明確現場檢查內容和檢查要求，將污染源日常隨機抽查工作與環境監察稽查有機結合，抽查留痕，有效規范日常環境監管行為。
(三)強化科技執法、嚴查違法行為。
按照環保部和政府、省環保廳要求，2017年環境監察機構重點查處超標排放、弄虛作假等環境違法行為。充分利用重點污染源自動監控平臺及遠程執法等科技執法手段，強化科技執法作為“雙隨機”抽查的重要手段和方式，嚴厲查處超標排放、弄虛作假、篡改監測數據的違法行為，加大抽查頻次，體現公平公正。通過日常監管執法，推進企業自律體系建設，引導企業強化自我管理、自我約束，履行社會主體責任，促進企業環境守法常態。
(四)及時錄入信息、做好上報工作。
按照統一的《污染源現場監察記錄表》，在現場檢查結束7個工作日內，將現場抽查結果，及時填報至污染源日常監管“雙隨機”抽查數據庫。每季度上報季度工作總結(主要內容包括：本季度工作開展情況、未完成問題及原因分析、違法問題的查處情況和信息公開情況等)。
(五)及時公開信息，接受公眾監督
按照《環境保護法》、環境保護部《信息公開辦法》、《企業事業單位環境信息公開辦法》和《河北省環境保護公眾參與條例》規定，以及環保部、政府和省環保廳關于“雙隨機”的工作要求，在每季度抽查結束之日起20個工作日內向社會公開“雙隨機”抽查情況和查處結果，并在市級環保部門公開網址能查看市縣兩級公開情況，每年1月10日前公開當年日常監管污染源名單，接受社會和公眾監督。
四、工作要求
(一)加強組織領導。為切實加強對“雙隨機”抽查工作的組織領導。成立“雙隨機”抽查工作領導小組，主管副局長任組長，監察大隊長為副組長，各監察中隊長為成員。負責這項工作的組織領導，制定具體可行的實施方案，狠抓工作落實，確保抽查工作的嚴肅性、規范性、公正性、保密性和有效性。
(二)加強督導檢查 。成立督導檢查小組，不定期對本轄區，內“雙隨機”抽查工作進行督導檢查，對工作敷衍塞責、弄虛作假，未按時完成任務的，將嚴肅追究相關人員責任，對完成較好的進行通報表揚。
(三)加強信息反饋�！半p隨機”監管是事中事后監管方式的探索和創新，要加大宣傳力度，擴大社會影響;加強執法人員培訓，轉變執法理念;對于出現的新情況、新問題要及時溝通協調，做好標注工作;逐步完善“雙隨機”抽查辦法，不斷提高執法能力和抽查監管水平。
按省廳要求對“雙隨機”抽查工作進展情況，按時限上報、公開有關信息。
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