關于民辦幼兒園辦園情況的調研報告
近年來，某某縣按照國務院和各級黨委、政府與教育主管部門的工作要求，把大力發展學前教育作為重點民生工程，堅持政府主導，鼓勵社會參與，多措并舉，強力推進，基本破解了“入園難”、“入園貴”問題，提前實現了《國家中長期教育改革發展和規劃綱要》中提出到2020年基本普及學前教育的目標。特別是2013年以來，出臺了《關于進一步加快全旗教育發展的意見》，配套出臺7項制度措施，成立了教育基金會，從政策、制度、資金等方面以更大的決心和力度推動教育發展。
一、 基本情況
目前，全旗共有公辦幼兒園 所，現有幼兒 名；注冊民辦幼兒園 所，現有幼兒 名；未注冊民辦幼兒園 所，現有幼兒 多名。學前三年毛入園率達到98.75%。
我旗按照扶持與監管并重的原則，鼓勵有資質的社會力量舉辦面向大眾、收費較低、管理規范、條件較好的民辦幼兒園，確保適齡幼兒享受高質量的學前教育服務。一是打造區級民辦示范園。某某幼兒園屬民辦幼兒園，2008年秋季開園招生，2012年晉升為自治區示范幼兒園，現有在園幼兒 名。為鼓勵社會力量興辦標準化幼兒園，為該園選派了41名正式教師，并從2012年起將該園臨時聘用的教師工資按每人每年 元的標準納入財政預算，有效穩定了教師隊伍。二是多種形式發展民辦園。2013年，重點支持民辦園建設，
鼓勵社會力量共投資 萬元，通過改擴建、租賃等形式，建成了5所規模較大、標準較高的民辦幼兒園，切實解決了鎮區幼兒“入園難”問題。2014年，經過多次實地考察，我旗引導社會資金在人口聚集區新注冊成立民辦幼兒園7所，極大地緩解了原有公辦園及注冊民辦幼兒園壓力，保證所有適齡幼兒都能入園。三是政策資金扶持民辦園。按照《關于進一步加快全旗教育發展的意見》精神，對教育部門認定的標準化民辦園，6個班以上規模獎勵100萬元，6個班以下規模獎勵50萬元，并在教師和管理人員配備方面給予政策和資金支持，鼓勵社會力量開辦幼兒園，進一步優化學前教育辦園條件。
二、主要成績
�。ㄒ唬┺k園理念不斷更新。民辦幼兒園辦園業主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業，更作為一種事業。他們普遍認識到幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質量作為辦園的指導思想，認真貫徹《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，自覺接受政府和教育行政部門的統籌規劃和監督管理，接受教育主管部門的教育管理和業務指導。
�。ǘ┺k園條件不斷改善。民辦幼兒園辦園者積極籌措資金建造園舍，添臵教育現代化設施設備、購臵大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前全旗各民辦幼兒
園的教學、生活用房及衛生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配臵到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛生監督所的要求改造、添臵。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環境的'凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內環境逐步優化。
（三）辦園行為不斷規范�？傮w上說，民辦幼兒園辦園者的法制意識逐步增強。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規定發放教職工的工資。二是制定了一系列規章制度，規范辦園行為。三是按類別、按政策收費，財務、會計制度逐步建立，辦園所需經費和發展資金基本有保證。四是在多數幼兒園實際擬訂了辦園的目標和發展規劃并組織實施。五是加強了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現象。六是大多數幼兒園能按年齡限班額編班。
（四）辦園質量不斷提高。各民辦幼兒園都把提高保教質量放在重要的位臵。一是提高保教隊伍的思想素質，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務、教研、衛生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結，保證教學有序進行。三是加強了家園聯系活動，重視幼兒個性發展和良好行為養成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內容，激發興趣，開發智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
三、存在問題
（一）法規意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園違規收費；一些規模小、設施差的民辦幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規范管理；一些幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員；多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
（二）辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，由此造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。
（三）師資隊伍不夠穩定。民辦幼兒園教師普遍工資低、福利差，導致隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。因此民辦幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業合格率較差，整體素質明顯下滑。
（四）辦園經費不足。許多幼兒園沒有按照有關規定改善辦園條件，不少幼兒園設備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動的經費嚴重不足。
�。ㄎ澹┕芾硭絽⒉畈积R。目前我旗17所注冊民辦幼兒園中，辦園者來自方方面面，除一部分畢業幼教專業外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業學習培訓，也沒有保教
及管理經驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學規律辦事。
�。┯變航逃靶W化”現象仍然存在。一些民辦幼兒園為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。
四、建議意見
當前，我旗0—3周歲幼兒共計有 名，隨著國家單獨二孩政策的出臺，新生幼兒將會逐年增加，現有公辦幼兒園完全滿足不了幼兒入園需求，民辦幼兒園作為公辦幼兒園的補充，必須引導、鼓勵繼續興辦。
（一）規范辦園行為，提高法人素質。要進一步加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進一步加強幼兒園園長的培訓力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考核制度，對其經營理念、辦園水平進行經常性考核，提高管理水平。
�。ǘ┓�定教師隊伍，提高教師水平。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術、職務評聘、工資、