新型城鎮化建設調研報告

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新型城鎮化建設調研報告1

　　城鎮是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

　　為進一步貫徹落實十二五規劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮化進程”的戰略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了發展現狀和經驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮化發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等。現將有關情況報告如下：

　　一、我縣城鎮化的發展現狀

　　推進新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環境，不斷提高城鎮輻射帶動能力。據統計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發生了顯著變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉建設與工業、農業和服務業作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉”特色城市品牌，制訂了“工業強縣、農業穩縣、三產興縣、城建靚縣”的發展思路和目標，在工作中，堅持用工業化提升城鎮化，帶動農業產業化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個中心鎮為次中心、13個鄉鎮、中心村4個層次的城鎮體系。

　　我縣現轄12鎮3鄉3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬人，其中城區人口15.12萬人，建制鎮駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占GDP2.48%。

　　（一）城市定位和功能分區特色顯著。

　　2004年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質定位為聊城南部以發展工業為重點、以旅游為特色的生態型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發展方向。

　　“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業園發展新工業園區；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的.范圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線河，南到南外環南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區、景陽岡景區、祝家莊景區、海會寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開發區4個布局板塊。

　　在縣城市總體規劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業園區、西部工業區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業規劃。城區水系、燃氣專項規劃正在編制當中。

　　（二）城市建設突飛猛進。

　　2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發展的序幕。縣委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實施城建重點工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區開發等工程相繼實施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線，城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發展，實現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開發了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風格的古城核心區初步形成。

　　截至2010年底，我縣城市道路總長度為131.2公里，總面積為370.6萬平方米，人均道路面積達到24.17平方米；設供水企業1個，日均供水能力2萬立方米/日，供水管道長度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服務面積18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路燈共計6156盞，種類分為高壓納燈和節能燈兩種，亮度達到200流明，年度耗電量120萬度，電費總計80萬元；現有3個公園、8個廣場，總占地面積26.7萬平方米；道路綠化覆蓋率達到40%，城市綠化面積為775公頃，人均公園綠地面積26.22平方米，現有園林綠化水車3輛，機械化修剪率40%；現有2座熱力發電廠，供熱管道總長度45公里,集中供熱面積為93萬平方米，至今縣內無生物發電廠；城區燃氣由陽谷三山天然氣公司供給，供氣管網總長度為70公里，總用氣戶數為14040戶，供氣普及率為98.63%；城區建有1座污

　　水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達100%；城區設有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區共有垃圾清運車28臺，機械化清掃95萬平方米，公廁16座，環衛工人257名；城區共設置公交線路11條，公交汽車113輛，日運送能力1321人；城區建有10萬平方米以上的小區5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數940人。目前我縣城市會展中心還未建設，還沒有購買除雪機械。

　　（三）城市管理高效有序。

　　縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環境衛生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著裝規范化、車輛統一化、值班輪流化”，主城區街道晚10點前基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實現了日產日清。

　　目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環境衛生管理處、園林管理處和城市公用事業管理處，具體負責城區各項管理工作。城區市政設施、園林綠化、衛生保潔均實行了“建管分離，管養分離”。

　　（四）村鎮建設穩步推進。

　　近年來，各鄉鎮黨委、政府都加大對鄉鎮駐地建設的投入，鎮容鎮貌有了較大改觀，增強了聚集和輻射功能。各鄉鎮都加大規劃編制力度，目前15個鄉鎮全部重新修編完成駐地總體規劃，全縣876個行政村擬合并為112個農村社區。啟動了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設新居。

新型城鎮化建設調研報告2

　　按照市委辦公室關于開展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進行了調研，具體調研情況如下：

　　一、基本情況

　　束城鎮位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產銷售基地。近年來，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進城鄉一體化進程，將以鎮駐地建設為中心，以新型農村社區建設為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環境，取得了一定成效。

　　二、城鎮化發展現狀

　　一是鎮區建設主體框架結構不斷優化。20xx年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、科學管理的目標對鎮區規劃進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮區主干道和南環路、北環路建設工程，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設，開挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經濟發展起到了一定的拉動作用。

　　二是農村人口向二、三產業轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業生產中分離的步伐，“農民進城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業勞動中解脫出來從事二三產業發展，在一定程度上轉移了農村富余勞動力，促進農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產業人數超過了1萬人，外來務工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務等十幾個行業。

　　另外，農業生產勞動力的轉移推動農村土地流轉進程，有利于解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

　　三是新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農民進城購買商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，20xx年投資3000萬元的糧站居住小區剛剛開工建設。

　　四是非公有制企業不斷向鎮區集中，拉動了經迅速增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，先后完成了工業園區一、二、三期基礎設施建設工程，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業入駐，形成聚合優勢，集結發展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業，培植了60多家年產值過千萬元的企業，20xx年利稅達到1.25億元。

　　三、主要做法

　　一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨著新一輪經濟浪潮的興起，環境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業基礎，但由于產業存在諸多問題，例如污染環境、產品能耗高、符加值低、產品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產業升級換代。鑒于此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動上來。

　　二是全方位編制城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的龍頭。束城鎮總體規劃于20xx年11月委托**市規劃設計院規劃編制完成。20xx年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，并進入束城工作現場。在近6個月的時間里，小組成員通過現場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成后，設計單位認真分析研究了束城現狀，并組織院內專家審核，方案研討，于20xx年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，后經市委、市政府審批同意。《規劃》分為說明書、圖則、文本三個部分，規劃時間為20xx—20xx年。

　　另外，嚴格規劃實施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規劃審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，并注重發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建筑，使鎮區建筑始終按照規劃依次有序推進。

　　三是進一步加快城鎮建設步伐。按照**市“一主三副”發展戰略，我們以“先主后副、分步實施、整體推進”的原則，扎實推進基礎設施建設。我們先后對鎮區鎮區面貌進行了升級改造，先后投入100多萬元把束城鎮區路段作為改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行面包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有墻體10000平米，對鎮區公路兩側的占道經營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區域，有效凈化和美化了整體環境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設光纜，待整個工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

　　另外，結合今年開展的“四清四化”活動為契機，對全鎮41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了“5+3+33”推進模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮其它33個村的活動開展。在重點村建設過程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

　　四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的理念，初步實現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務設施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優惠政策，讓利開發商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的.建設剛開始建設。三是積極與上級有關部門聯系，爭取專項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統一標準，統一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進行。

　　四、問題及建議

　　主要問題表現在兩個方面：

　　一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

　　二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

　　提出三點建議：

　　一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。

　　二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。

　　三要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環境衛生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。

新型城鎮化建設調研報告3

　　一、城鎮化建設現狀

　　城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮化運動，取得了很大成績。20xx—20xx年間，我國城鎮化率由35%增長為52%，年均增長率為1%。相對于發達國家的城鎮化率（一般在75%―80%），我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。

　　而數據背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協調，城鎮定位不清，職能類似；缺乏產業支撐，導致空心村現象出現；將城鎮化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。

　　顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。

　　二、新型城鎮化內涵解讀

　　十明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為20xx年經濟工作六大任務之一。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉移到城鎮質量上來，不僅是“人的城鎮化”，更應生態的城鎮化。

　　當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實現我國經濟結構轉型；同時要徹底地解決制約三農問題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環境，讓農民過上幸福的日子。

　　新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業人口比重，縮小城鄉差距，最終實現沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業、農村人口轉移出去，另一方面能充分實現農業土地的集約化，提高土地生產效率，增加農民收入。

　　三、農村城鎮化建設建議

　　新，體現在要把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更高質量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：

　　1、頂層設計，科學規劃

　　要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個城鎮即將面對的核心課題。

　　國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發展制定區域綜合發展戰略規劃，這組規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展的規劃，同時還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展；要著眼于整個城鎮群的協調發展，以對原有城鎮群的優化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮化，依據本地區特點構建特色城鎮，要以產業為中心；規劃出的各類城鎮，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

　　2、以產業支撐為前提

　　產業是新型城鎮發展的前提和基礎。產城（鎮）一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變為居民后的生活壓力。所以必須讓產業來牽引城鎮化。

　　農村城鎮化要以農業產業為基礎，構建現代化大農業。在具體產業選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產業群，招商引資要以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化等作為選擇的主要標準。

　　3、完善土地確權

　　農村城鎮化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。”同時也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。進行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉讓、流動或抵押，使這些資產流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進行股權投資，這樣，變為居民的`農民可以依托本地產業獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。

　　4、解決戶籍問題

　　戶籍成為農民工進城的重大攔路虎。戶籍體現了不同區域社會福利、社會保障的差別。更多的農民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學等。

　　戶籍制度改革是一系統過程，包括教育制度、就業制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協調，而不能頭痛醫頭。同時還要進一步放開農民進城落戶的限制，更要降低農民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來。讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。

　　5、以生態化為目標

　　新型城鎮化是生態化的城鎮。這種生態不僅是自然環境的生態，還有人文、社區環境的生態。不僅包括硬件上面的生態，還包括軟件的生態。是由外延到內部縱深演繹的。

　　要依據本區域特點，因地制宜地建設生態城鎮，生態產業。要優化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。要加強環境治理，將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并融入到生態產業中，進一步實現生態產業型城鎮。

　　四、結語

　　本屆政府高層在大量的實地調研基礎上，強勢提出的新型城鎮化，與往日的有了更新的內容，更具前瞻性，也更具科學性。有了新思路，新規劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。（引自“十二五規劃”）如今，新型城鎮化已經拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業技術學院）

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