關于清理規范工程建設領域保證金的通知
6月15日，國務院常務會議召開，會議決定宣布失效一批與現行法律法規不一致、不利于辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件;部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。
會議指出，全面清理與現行法律法規不一致、不利于改革發展的政策文件，是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發揮市場機制作用，營造實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長，具有重要意義。會議決定，在前期已宣布失效489件國務院文件的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效并停止執行506件國務院文件，具體包括：一是不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的;二是不適應經濟發展需要，嚴重束縛企業生產經營和管理活動的;三是設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規定不一致的。會議要求，要做好政策銜接，完善事中事后監管，防止出現“空檔”。各地區、各部門也要根據上述精神，抓緊清理和廢止不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件。
會議還決定優化防雷工程許可，解決部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題。將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉建設部門監管。規范防雷單位資質許可，強化防雷安全監管。實施這項改革，可使每年20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天，減輕企業負擔。
會議指出，首先從工程建設領域入手，清理和規范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。會議確定，一是清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經國務院批準，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。三是轉變保證金繳納方式。對保留的保證金，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。四要規范保證金管理。對工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的.5%;在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的企業要提高繳存比例。采取上述措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。
國務院辦公廳關于清理規范
工程建設領域保證金的通知
國辦發〔2016〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
清理規范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施，有利于減輕企業負擔、激發市場活力，有利于發展信用經濟、建設統一市場、促進公平競爭、加快建筑業轉型升級。為做好清理規范工程建設領域保證金工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、全面清理各類保證金。對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取。
二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。
三、按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關企業;對保留的保證金，要嚴格執行相關規定，確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。
四、嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。
五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施;對發生工資拖欠的企業，適當提高繳存比例。
六、規范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關法律法規，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時，要通過納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業企業的新機制。
七、嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準，各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。要全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
各地區、各部門要加強組織領導，制定具體方案，強化監督檢查，積極穩妥推進，切實將清理規范工程建設領域保證金工作落實到位。各地區要明確責任分工和時限要求，并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉建設部、財政部。住房城鄉建設部、財政部要會同有關部門密切跟蹤進展，加強統籌協調，對不按要求清理規范、瞞報保證金收取等情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規范工作取得實效，并及時將落實情況上報國務院。
國務院辦公廳
2016年6月23日
(此件公開發布)
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