解讀北京市大型群眾活動安全管理條例

時間：2021-01-24 12:47:02 規章制度我要投稿

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解讀北京市大型群眾活動安全管理條例

　　大型群眾性活動具有規模大、臨時性和協調難等特點。為了滿足活動的需求，經常會有一些臨時搭建物或新增的設備設施，包括搭建臨時舞臺、主席臺、看臺等。這些新增的搭建物和設備設施，大多沒有經過試運行的安全檢驗，使得活動舉辦過程中容易出現一些不安全狀態。為了舉辦大型活動效果的需要，往往需要臨時拉接電源線，包括照明線、廣播擴音設備電源線等。北京市出臺了北京市大型群眾性活動安全管理條例，下面就跟隨小編一起來解讀北京市大型群眾活動安全管理條例吧。

　　一、什么是大型群眾性活動，舉辦大型群眾性活動應具備哪些條件?

　　(一)《條例》中所指的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動。主要有以下五類活動：體育比賽活動;演唱會、音樂會等文藝演出活動;展覽、展銷等活動;游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。也就是說，這五類活動的開展必須嚴格執行條例，實行安全許可制度。

　　(二)舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

　　1、承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

　　2、大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會公德;

　　3、具有符合本條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效;

　　4、活動場所、設施符合安全要求。

　　但是《條例》也規定了兩類不實行安全許可的群眾性活動：一類是影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常范圍內舉辦的活動;另一類則是縣級以上人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動，其安全保衛工作由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度。

　　二、出臺《大型群眾性活動安全管理條例》的背景

　　據統計，近五年我國平均每年舉辦的大型群眾活動是1.4萬余場，參與群眾近3億人次。但由于缺乏監督與管理，惡果時有發生，大家記憶深刻的就有：04年北京密云迎春燈會踩死擠傷游人事件，死37人，傷幾百人;07年重慶家樂福超市10周年店慶發生踩踏傷亡事故，死3人，傷31人。其實，早在1999年，公安部就已經頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，但是隨著形勢的發展，《辦法》已經明顯不適應實際工作需要：一是《辦法》是公安部頒布的功能規章，原則上只能規范和調整公安機關本身的工作;二是對未經審批而擅自舉辦大型活動，《辦法》制約力不夠;三是《辦法》只對文體活動進行了明確，對大型展覽、展銷、人才招聘會等安全管理卻不在其中。正是在這樣的背景下，國務院出臺了《大型群眾性活動安全管理條例》，進一步規范和加強大型群眾性活動安全管理工作�！稐l例》的出臺，改變了過去公安機關大包大攬大型群眾性活動安全工作的做法，明確了承辦者既是活動的組織實施者，同樣必須是活動安全的維護者、保障者;承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也必須承擔舉辦活動可能出現的風險;做到利益和風險共擔，實現權利和義務的統一。

　　三、《條例》的主要內容

　　大型群眾性活動涉及到承辦者、場所管理者、公安機關、觀眾等四個方面，《條例》也對這四個方面的責任和職責作了明確規定。因為時間關系，今天重點介紹一下承辦者和公安機關的責任。

　　(一)承辦者的責任。

　　根據《條例》規定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的.安全責任人，承辦者的責任具體來說就有兩項：

　　一是一般責任。簡要概括為八個方面：

　　1、落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育;

　　2、保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患;

　　3、按照公安機關的許可要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入;

　　4、按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票;

　　5、落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;

　　6、對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告;

　　7、配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員;