山東省水路交通條例解讀

　　《山東省水路交通條例》(以下簡稱《條例》)已于2016年9月23日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三會議審議通過,并將于2017年1月1日起施行。此次《條例》共8章60條,細化規范內容,明確了主體責任,有多項制度創新,對促進我省水路交通事業發展具有重要意義。

　　政府適時對市場宏觀調控

　　“水路運輸具有投資大、周期長,對市場供求變動反應慢、周期性波動大的行業特點,在水路運輸市場化運作的前提下,應當賦予政府部門一定的市場管理手段。”石曉說。

　　為此,《條例》授權省港航管理機構在省際貨物運輸和省內客運、散裝液體危險貨物運輸航線、水域等重點航線、重點水域出現嚴重運力過剩并影響或者可能影響水路運輸安全的情形時,可以采取暫停新增運力的措施,對市場進行宏觀調控。

　　因為浮橋承壓舟管理不具有普遍性,沒有全國統一的規范和標準,《條例》對其進行規范調整,屬于我省地方立法的創新。《條例》明確規定,承壓舟應當作為船舶進行登記檢驗,并授權省交通運輸主管部門制定浮橋檢驗技術規范。

　　此外,《條例》還專門針對船員、渡工、浮橋操作員設定了相關行為規范,進一步提高我省水路運輸從業者的安全意識和服務水平。“《條例》確立的一系列制度,對調整水路交通運輸結構,促進產業轉型升級,維護市場秩序和水上交通安全穩定,推動水陸交通事業持續、健康發展,具有重要意義。”劉福臣說。

　　多項內容填補上位法空白

　　“水路交通事業的長足發展,對全省經濟社會發展起到有力支撐和保障的同時,水路交通管理任務也日益繁重。因此,立足我省水路交通的特點,抓緊對舊的條例進行全面修訂、并制定一部綜合性的符合我省水路交通發展實際的地方性法規,十分必要和迫切。”省政府法制辦副巡視員辛俊強說。

　　據悉,此次《條例》共8章60條,調整規范了航道和港口的規劃、建設、管理,水路運輸經營,船舶與船員管理,安全管理等水路交通活動,有很多制度創新。

　　在航道規劃等方面,《條例》從我省航道建設管理工作的.現實需求出發,細化了航道通航條件影響評價審核制度,明確了省、市審核主體、審核范圍;對在規劃航道上建設攔河閘壩、在內河航道兩側建設碼頭等情形作了規定;在港口理貨業務經營許可方面,《條例》規定,申請從事港口理貨經營業務的,應當符合國家規定的條件,并經省港航管理機構批準,明確了許可主體。

　　省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹:“《條例》規定了航道規劃編制、航道保護措施、通航秩序維護等內容,填補了上位法空白,解決了我省航道建設管理中的實際困難。”

　　安全管理制度設計成重點

　　水路交通與路上交通相比,其安全管理更加復雜,要求更高。針對我省水路交通安全管理中的薄弱環節,加強安全管理制度設計也成為此次《條例》制定的重要內容。

　　在強化港口危險貨物管理上,《條例》明確要求“新建、改建、擴建港口危險貨物作業建設項目,應當在項目審批和設計階段經港航管理機構進行安全條件審查和安全設施設計審查。”另外,還對港口經營人危險貨物作業活動進行了必要的規范。

　　此外,《條例》還規定,在通航水域內使用載客十二人以下的船舶和使用浮橋從事經營性運輸應當符合的規定條件,并在法律責任部分對未經許可擅自從事水路運輸經營性運輸的違法行為,設置了相應的處罰措施,增強了法規的嚴肅性和可操作性。“該制度的設立,進一步完善了水路運輸管理制度,填補了我省這一領域的地方立法空白。”省交通運輸廳港航局局長劉福臣說。

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