2016新能源汽車生產企業及產品準入管理規定
8月12日，工信部在其官方網站發布了公開征求對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定(修訂征求意見稿)》的意見，旨在進一步落實發展新能源汽車的國家戰略。
據悉，這一修訂征求意見稿引發行業關注。業內人士和專家認為，征求意見稿在企業準入門檻以及產品安全監控方面的要求，將改變新能源汽車行業的競爭態勢，使行業更加規范。
調整新能源汽車的范圍
意見稿顯示，新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。企業要建立新能源汽車產品運行狀態監控，對已售車輛進行監控，為車輛建立檔案。同時要求將企業的監控平臺與國家平臺相連。
增加硬性指標，提高入門門檻
據悉，企業準入資格由以前的掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項“核心技術”之 一變更為應具備控制系統的開發能力，以及車載能源和驅動系統的集成、匹配能力，要求企業必須掌握控制系統開發的能力。
已取得資質企業仍需報送審核計劃
意見稿還要求，之前取得資質車企，應當進行改造，并報送符合規定的審查計劃，并在兩年內完成審查。沒有按時完成審查的，暫停生產、銷售有關新能源汽車產品。 因此，目前很多的新能源車企猶豫不具備控制系統開發能力需要重新申報，不符合規定者將無法繼續進行新能源汽車的生產銷售。其中不乏一些著名車廠。
行業整合速度將加快
由于新的標準提高了門檻，很多原先在標準范圍之內但自身技術能力一般的公司可能將面臨選擇：或者抱團成立新的符合標準的公司，或者干脆離開這個行業。新能源車做為發展的趨勢，想來很多企業應該不會離開。因此，行業的洗牌、整合就不可避免了。
中國汽車工業協會常務副會長董揚表示：“工信部目標是將來新上的純新能源車企不超過10家，現實情況是，新能源汽車廠家和傳統汽車相比好像多了一 倍。以前是鼓勵大家干新能源汽車，現在看樣子需要調整了，調整到必須有一定的水平，有一定的資質才能干。”
但這是否意味著隨著廠家數量減少，新能源車的銷量將減少?董揚在接受央廣網采訪時否定了這一猜測，并給出了相反的答案。
“差的退出更好，市場會更加優化，用戶會更加放心，產業發展會更加健康。我們認為下半年銷量肯定會升高，因為從上半年看也是逐月在增加。”
能否杜絕騙補的問題?
新能源車發展的過程中一直存在騙取補助的問題，新標準實行可以有效杜絕這一頑疾。
解決這一問題的關鍵就是企業進入的門檻提高了，由于要求車企必須掌握系統開發的能力，以前“兼容機”式造車方式制造的產品無法進入市場銷售，也迫使各廠家為了制造符合標準的電動汽車而“苦修內功”，我國的新能源汽車將迎來大發展。
當然，關于系統開發的能力這點，目前仍存在討論：某一元件是必須全部由公司研發生產?還是公司采購組裝?因此，還有待工信部征集意見后的討論。
政策的鼓勵扶植帶動這個產業的發展，但過快發展會帶來很多問題需要解決。工信部這次的新標準旨在規范新能源車企。對比德國新能源汽車的規定我們可以看到，由于汽車在德國是支柱產業，已經有很長時間的發展，因此企業更加規范，行業發展更加健全，不存在我國目前新能源車企資質、技術能力等問題，所以德國政府將重點放在了如何用行政手段給予更多優惠促進發展。
中國的汽車發展雖然很快，但畢竟起步較晚，還是存在很多的問題。我國的新能源汽車銷售受優惠政策扶植影響很大，正如清華大學蘇州汽車研究院智能汽車技術研究所所長戴一凡在接受媒體采訪時說過的，新能源車銷售依賴補助。
新能源汽車的“節能減排”中，“減排”并不是消費者所關心的，而現階段“節能”省下來的費用還趕不上車輛成本的增加，因此主要依靠政府補貼推動。
因此，除了以政策手段促進行業發展、加強配套設施的建設，相關部門如何通過行政手段規范市場參與者以達到健康發展將成為下一步的重點。
【閱讀延伸】
新能源汽車是不可以隨便生產的，其準入新政策落地在即。8月12日，工信部發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，在《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》(工產業[2009]第44號公告)的基礎上進行了優化。據悉這是繼《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿之后的又一重磅政策文件，標志著中國新能源產業將進入規范發展的新時代，生產企業準入門檻被提高。
新能源汽車有了新定義
意見稿對新能源汽車產品的定義和技術指標有了更新的定義和更嚴苛的標準，新能源汽車范圍被定為：采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。刪去了2009版“規則”中混合動力汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等類別產品，采用鉛酸蓄電池的電動汽車也不在其列。
新能源汽車企業準入及新能源產品準入方面，意見稿均給出了明確的條件。在業內最為關注的新能源汽車生產企業準入條件上，意見稿對生產能力和條件、設計開發、生產一致性、售后服務能力等方面的要求，比2009版更加細化和嚴格，要符合《新能源汽車生產企業準入條件及審查要求》。另外，原來電池和充電方面的推薦性國標，現在已經變為強制執行。
意見稿第7條第2項規定，申請人是已取得《道路機動車輛生產企業及產品公告》(以下簡稱《公告》)的`汽車生產企業，或者是已經按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續的新建汽車生產企業。跨產品類別生產新能源汽車的現有汽車生產企業，也應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續。
投資項目審批文件中明確要求，“建設發動機生產條件的整車生產企業，申報插電式混合動力汽車產品時，應具備發動機的生產能力，至少應有缸體、缸蓋的精加工生產線，機械化的發動機總成裝配線及發動機試驗臺架。曲軸、凸輪、連桿可委托加工”。
生產資質并非一勞永逸
準入條件一共包含17項條款，每項里還分為若干條，17項中有8項為“否決條款”，只要超過2項“否決條款”未達標，則該企業不符合“準入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開發和制造技術、整車控制系統;自行設計開發能力和工具;動力驅動系統測試能力、性能試驗臺架;發動機生產能力(至少有缸體、缸蓋的精加工線);以及產品質量信息反饋體系及產品安全保障機制等。
有關專家表示，如此嚴格的“準入條件”必然使不少試圖進入新能源汽車產業的企業感到頭疼。意見稿中指出，企業集團下屬企業可共用集團的部分能力，但應當符合《企業集團下屬企業的準入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業將擁有新能源汽車生產資質，合法生產銷售新能源汽車，并享受相關補貼。這意味著那些擁有集團背景的新能源車企，與沒有背景的中小型企業差距將進一步拉開。同時，這不代表那些隸屬集團的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產資質并非一勞永逸。
新能源汽車生產資質并非終身制。意見稿第25條指出，在本規定施行前已取得新能源汽車生產《公告》資質的整車、改裝客車、特種作業類專用車生產企業，應當進行改造，并自本規定施行之日起6個月內報送滿足本規定的審查計劃，并于24個月內完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產、銷售有關新能源汽車產品。
此外，意見稿還指出，“新能源汽車生產企業不能保持《準入條件》、已經破產的，應當依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業更名、遷址等變更手續。”
意見稿取消了企業應掌握車載能源、驅動系統、控制系統3項“核心技術”之一的要求，調整為應具備整車控制系統技術的開發能力以及車載能源和驅動系統的集成、匹配能力，并相應增加或提高了設計計算、仿真分析、試驗驗證等方面的要求。
據悉，意見稿發布的8月12日當天，2009年6月17日工信部公布的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》同時廢止。
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