遼寧省志愿服務條例(草案)最新解讀
《遼寧省志愿服務條例(草案)》近日提交遼寧省十二屆人大常委會第二十四次會議初次審議，草案對適用范圍、志愿服務工作的統籌協調、志愿服務組織的管理、志愿者的基本權利、義務和職責、志愿服務的保障與支持、志愿服務的風險預防、法律責任等方面都作出了具體的規定，有針對性地解決志愿服務在實踐工作中存在的問題。
明確志愿者條件權利義務
近年來，遼寧省的志愿服務發展較快，志愿服務組織網絡不斷完善，以“郭明義愛心團隊”為代表的遼寧志愿服務組織發展迅猛，目前，遼寧省共有志愿者500余萬人，志愿服務隊伍3萬余支，其中已有注冊志愿者385萬人，行業志愿者隊伍總數8822支，志愿服務站(隊)兩萬余個，志愿服務基地4699個。
“隨著志愿服務事業的發展，志愿服務體制不完善、運行機制不規范、保障極不到位、志愿服務行為缺乏有效引導和規范、志愿者權益保障與法律責任缺失的問題日益突顯，迫切需要出臺地方性法規，規范志愿服務行為，推進志愿服務事業健康發展。”遼寧省人大內務司法委員會副主任委員李長江表示，盡快出臺《遼寧省志愿服務條例》，從立法層面上對全省志愿服務予以引領和規范，通過立法來確立、規范并調整志愿服務活動中新型的人際關系和社會秩序，保障志愿者及其組織的合法權益，對于促進遼寧全省志愿服務事業的健康有序發展是十分必要。
志愿服務組織是志愿服務的.基礎平臺。草案第三條第二款規定“本條例所稱志愿服務組織，是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織。”考慮到志愿服務活動參與主體不僅限于志愿服務組織，其他志愿服務活動的組織者也需要規范，草案第八條第三款規定“國家機關、人民團體、企業事業單位、社區、居民委員會、村民委員會和其他社會組織可以以志愿服務站、志愿服務隊等形式申請成為志愿服務組織的分支機構或團體成員。”
而志愿者則是志愿服務的重要載體。草案第三條第三款規定：“本條例所稱志愿者，是指從事志愿服務的自然人。”
同時，草案對志愿者的條件、權利和義務分別作出規定。其中規定，志愿者應當同時符合下列條件：具有從事志愿服務的意愿、時間和相應的服務能力;具有相應的民事行為能力;具有相關服務所需要的身體和心理健康條件;未成年人和其他限制行為能力的人參加志愿服務活動，應當征得其監護人的同意，或者由其監護人陪同。
應急救援統一指揮和管理
針對志愿服務，草案從四個方面進行了規范。
一是規范了志愿服務的范圍。志愿服務主要包括：扶貧、濟困、扶老、助殘、恤幼、賑災等活動;促進教育、科學、文化、衛生、體育、法治、環境保護和網絡文明等事業發展的活動;促進社會發展進步的其他活動。
二是規范了志愿服務協議的適用與內容。其中規定，志愿服務協議應當包括以下主要內容：服務內容、時間和地點;參加志愿服務的條件;志愿者的培訓;志愿服務成本的分擔;風險保障措施;志愿者責任的免除;協議的變更和解除;爭議解決方式等。
三是規范了專業志愿服務、應急救援志愿服務。其中規定，開展具有專業資質、技能要求的志愿服務，應當協調有關部門做好志愿者的專業資質認定、技能培訓和服務保障工作。在參加自然災害、重大事故等應急救援志愿服務時，應當接受當地政府及其指定的志愿服務組織的統一指揮和管理。
四是規范了志愿服務相關保障。其中規定，在開展志愿服務活動時，志愿服務組織應當使用統一的志愿服務標識。接受志愿服務的單位或者個人應當尊重志愿者的人格尊嚴，提供必要的工作條件。志愿服務組織應當根據志愿服務活動的需要，為參加志愿服務的志愿者辦理相應的人身保險。鼓勵保險公司為志愿者辦理人身保險提供優惠。
服務發生爭議多渠道解決
草案從保護廣大志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的角度，規定了三者之間的法律責任，并對志愿者個人開展志愿服務和參加由志愿服務組織安排的志愿服務作了細化。
草案規定，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象在志愿服務活動中發生爭議的，可以通過協商、調解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。志愿者個人開展的志愿服務活動中發生人身財產損失或者其他損害的，依下列情形分別處理：志愿者因個人過錯造成原服務對象或者第三人損害的，應當依法承擔民事責任;志愿者因志愿服務對象過錯受到損害的，由志愿服務對象依法承擔民事責任;志愿者因第三人的原因受到損害的，由第三人依法承擔民事責任。
草案規定，志愿者在志愿服務組織開展志愿服務活動中發生人身財產損失或者其他損害的，依下列情形分別處理：志愿者因志愿服務組織過錯受到損害的，由志愿服務組織依法承擔民事責任;志愿者因第三人的原因受到損害的，志愿服務組織應當協助志愿者向第三人取得賠償;志愿者因不可抗力受到損害的，志愿服務組織應當給予適當補償;志愿者對志愿服務對象或者第三人造成損害的，由自愿服務組織依法承擔民事責任;志愿者有故意或者重大過失的，志愿服務組織承擔民事責任后，可以依法向其追償。
值得一提的是，草案還規定，志愿服務組織、志愿服務對象明確拒絕志愿者提供服務的，不承擔志愿者從事服務活動中遭受損失所造成的民事責任。
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