《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》5月起施行

　　上海市文廣局16日宣布，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》將于2016年5月1日起正式施行。該條例提出將非遺項目予以分類保護和利用，并首次提出“生產(chǎn)性保護”，令非遺不再留存于“博物館”。

　　上海現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目675項，其中國家級55項;非遺傳承人1333人，其中國家級傳承人94名;各類傳承場所72個。據(jù)上海市非遺保護中心主任高春明介紹，上海非遺項目分為十個門類，鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，該條例確立了對非遺實行分類保護的原則。對瀕危項目實行搶救性保護，將內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄和建檔;對受眾較為廣泛的項目則通過認定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才等方式使其在當(dāng)代傳承發(fā)展。而對更為成熟的非遺項目，則實行“生產(chǎn)性保護”，使其成為文化產(chǎn)品或者日用品“飛入尋常百姓家”。

　　高春明舉例說，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心已經(jīng)兩次推出食品非遺禮盒，取得很好的反響。去年春節(jié)前，集結(jié)11種“上海老味道”的年貨禮盒登陸上海，包括邵萬生的黃泥螺、蝦籽醬油、大頭菜、小醬瓜、鴨肫肝、五香豆、崇明桂花酒釀等，匯聚非遺項目中華老字號拳頭產(chǎn)品。這種年貨禮盒受到民眾的熱捧，兩周就銷售了數(shù)千套。

　　據(jù)悉，這一條例還細化規(guī)定傳承與傳播措施，首次認定代表性傳承人包括個人和團體，重新認定保護單位。對于沒有取得認證資格的單位，條例也將予以制約，改變過去非遺項目一經(jīng)認證“一人得道，雞犬升仙”的狀態(tài)，對非遺保護將起到很強的促進作用。

　　《非遺條例》是上海繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，對于推動上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作科學(xué)開展具有重要意義。 突出“保護”

　　強調(diào)“政府職責(zé)”

　　《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項目名錄、分類保護與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則�！斗沁z條例》立足上海保護工作實際，相較上位法(注：就法的效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。就法律效力大小而言，效力大的為上位法，在它之下生效的為下位法)，在法規(guī)名稱上重點突出“保護”二字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終。

　　“政府主導(dǎo)、社會參與”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一項基本原則。市非遺保護專家委員會委員、上海社科院文學(xué)研究所研究員蔡豐明告訴早報記者，《非遺條例》十分強調(diào)政府的責(zé)任，確立了以市和區(qū)(縣)人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護機構(gòu)為主，鼓勵和支持社會力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)性工作，目的在于摸清家底，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。對此，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章作了比較明確、具體的規(guī)定，《非遺條例》對調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機制和檔案、數(shù)據(jù)庫等重點內(nèi)容予以重申。此外，《非遺條例》特別提及，“區(qū)、縣文化行政管理部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。”

　　首提生產(chǎn)性保護：創(chuàng)新引入“退出機制”

　　市非遺保護中心常務(wù)副主任高春明表示，與2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相比，即將實施的《非遺條例》更針對上海本地特色，涉及的內(nèi)容也更加具體。“各省市情況、基礎(chǔ)和文化積淀不同，各有特色。例如，云南等少數(shù)民族地區(qū)更多地保護民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，而上海更注重工商文明，要保護老字號。”

　　對此，《非遺條例》首次正式提出了“生產(chǎn)性保護”的概念，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。結(jié)合上海工商業(yè)老字號眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項目開展生產(chǎn)性方式保護，鼓勵和支持在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育，提高全社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。

　　市文廣局副局長王小明也指出，上海的非遺保護更注重活態(tài)傳承，但是也擔(dān)心一些企業(yè)為了經(jīng)濟利益，利用非遺謀取私利，破壞非遺。“我們希望注重生產(chǎn)性保護，但也要堅持非遺的原真性。”

　　對此，《非遺條例》做了謹慎的規(guī)定。其中第二十五條寫道：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。

　　同時，《非遺條例》還獨創(chuàng)了“退出機制”，明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對本級代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評估和限期整改情況，取消無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護單位的`資格，并予以重新認定。

　　明確分類保護原則：瀕危項目搶救性保護

　　鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、內(nèi)容豐富，形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《非遺條例》確立了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護的原則，這也是《非遺條例》的另一大特色。

　　首先，對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護。對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過認定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習(xí)基地等方式，實行傳承性保護。對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護。

　　為推動各級政府和各類單位更好地貫徹落實《非遺條例》，市文廣局將在4月下旬起組織覆蓋全市的從業(yè)人員培訓(xùn)。全市各區(qū)縣文化行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、市220家項目保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施的從業(yè)人員將分批分組接受培訓(xùn)，把握保護理念，厘清工作分工，明確“權(quán)”“責(zé)”“利”。

　　目前，上海非遺保護已基本形成比較完備的項目和傳承人的三級名錄體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目5項，國家級項目58項，市級項目220項、區(qū)縣級項目400余項。國家級代表性傳承人94名，市級項目代表性傳承人539名，區(qū)縣級項目代表性傳承人700余名。上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成二期建設(shè)，存有普查中收集、整理、轉(zhuǎn)存的劇本、唱本、圖片、照片、磁帶、錄像帶、光盤等數(shù)字化資料。目前，共錄入各類數(shù)據(jù)62000余條。