《居住證暫行條例》有什么亮點
國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。《條例》共23條，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。
《居住證暫行條例》正式公布。這意味著暫住證正式退出歷史舞臺，全國將全面建立居住證制度。從“暫”到“居”雖只一字之差，但是承載了外來工的家園夢想。對外來工來說，這無疑是一條利好消息。按照暫行條例的規定，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平，并鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。此舉是戶籍制度改革的重要步驟，體現出對公民權利的尊重。
與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來工基本服務和權益保障問題提供了有效平臺。《條例》提出，基本公共服務和便利主要包括義務教育、基本公共就業服務等九項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。應該說，這樣的規定是比較全面、溫馨的。但是，居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢?從一些地方居住證制度實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農民工以外，對農民工真正關心的就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙、模糊。《條例》以各地已出臺的居住證制度為參考，但是居住證包含的這些公共服務，地方政府到底如何兌現，不確定因素頗多。居住證制度能否給外來工提供完善的公共服務，還有待觀察。
其實，外來工需要的不僅是居住證，而是附著在居住證上的公民權利和應有的公共服務。如果外來工享有了應有的公共權利和公共服務。根本不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。從這個意義上講，居住證制度是只是尊重外來工權利的逗號，不是給外來工平等賦權的句號。
近年來，很多地方都在聚焦外來工，并制定了具體關愛措施。比如，稱外來工為新市民、援建工人，淡化農民工稱謂;將農民工子女納入城市義務教育序列;建立農民工社保體系、住房體系;設立農民工日，等等。但是我們同時也看到，外來工與市民權利不平等的.問題依然存在。如，同工不同酬、同命不同價，外來工維權存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設置就業戶籍門檻，清理低端產業，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執法的瑕疵，一些外來工依然處于城市的邊緣地位。比如，有的城市把外來工排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外;即便在公眾的千呼萬喚聲中，異地高考制度終于出臺了，外來人口隨遷子女滿足了苛刻的居住年限、穩定的住房等條件，學習成績再優秀，在一些地區也只能報考高職學校。還有外來工買車、買房受到種種限制，等等。
所以，全面建立居住證制度，最大的善意不在于居住證取代暫住證，而在于外來人口的生存發展權利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，營造尊重外來工的社會氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。
當然，在城鄉二元結構、戶口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的當下，指望一紙居住證讓外來工與當地居民平起平坐過于理想化。居住證制度畢竟只是戶籍制度改革過程中的一項過渡性政策，要從根本上解決外來工的權利問題，需要政府為他們撐起更大的權益保護傘，也需要從立法層面徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會。
李克強總理曾經指出，城鎮化要以人為核心，其他的一切都要為人服務。推進城鎮化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠如斯言，城鎮化不僅指農村人口從形式上轉化為城鎮人口，更深刻的內涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城鎮化。城鎮從心態上接納他們。當城鄉二元化結構徹底打破以后，每個公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利，選舉權、被選舉權等政治權利實現全國漫游，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。居住證也將退出歷史舞臺。
居住證暫行條例的社會意義
國務院常務會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。
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