江蘇施行新旅游條例解讀
旅游業是現代服務業的重要組成部分，其涉及面廣、綜合性強、關聯度高、帶動作用大，對于促進經濟增長、提升人民生活質量具有重要的作用。
從2004年到2014年，江蘇年接待境內外游客人數從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業年總收入從1436.15億元增加到8145.5億元，旅游業增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游經濟規模一直保持全國前列。
但是，隨著旅游業轉型升級和旅游強省建設的推進，江蘇省旅游業在迅速發展的同時，也出現了一些新情況和新問題。為規范旅游市場秩序，促進旅游業持續健康發展，2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《江蘇省旅游條例》(以下簡稱條例)，并于2016年3月1日起正式施行。
為全面落實條例的各項規定，深入推進旅游條例的實施，2016年2月23日，江蘇省人大、省政府又在南京聯合召開貫徹實施條例座談會，江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記史和平，省政府副省長許津榮出席會議并講話，江蘇省人大常委會法制委主任委員張新民對條例進行了詳細解讀。據悉，該條例著重強調了誠信經營和文明旅游。
廢舊立新解決旅游業發展突出問題
史和平在座談會上要求，江蘇各級政府要切實加強領導，把貫徹落實條例作為推動本地區經濟社會發展的一項重要工作來抓，督促相關部門依法履行職能，各司其責，互相配合，形成工作合力，共同推進條例的貫徹實施。各有關部門要牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，認真組織好本部門的學習和宣傳。各級人大要按照《監督法》的要求，綜合運用執法檢查、專題調研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握條例貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，督促政府及其有關部門依法行政。
據了解，早在2000年江蘇省就制定了《江蘇省旅游管理條例》，在2003年和2004年又對條例進行了部分修正。“原有的條例雖然經歷了兩次修正，但整體上已經難以適應新形勢和新要求，另外，2013年國家出臺了旅游法，條例的很多規定與上位法不一致，急需修改。”張新民告訴記者，此次廢舊立新，既是貫徹落實旅游法，加強旅游法制建設，推進依法治省的重要舉措，更是規范全省旅游業態發展，促進旅游業健康持續發展的強力保障。
據張新民介紹，2000年制定的條例名稱是《江蘇省旅游管理條例》，現在的是《江蘇省旅游條例》，少了“管理”兩個字，這一名稱的變化體現了江蘇省在旅游業發展立法指導思想上的轉變，從重監督管理到重服務促進，反映出立法重心的轉變和政府及部門的角色轉型。
“新條例單列‘旅游公共服務’和‘誠信經營與文明旅游’兩章，主要是為了解決旅游業發展中的突出問題。”張新民說，新條例在規范內容上，對旅游發展規劃和旅游資源保護、政府對旅游業的促進、旅游經營與服務、旅游公共服務體系的建立和完善、誠信經營和文明旅游以及旅游安全保障職責等涉及旅游業發展的重大問題做了全方面具體的規定。
不得以任何形式誘騙強迫游客購物
企業無信不興，社會無信不穩。
近年來，一些旅游景區出現了不誠信經營、欺客宰客等旅游市場亂象。為了解決欺客宰客問題，減少游客因信息不對稱引發的欺客宰客現象，條例專章強調了誠信經營，對旅游經營行為作了許多規范。
條例要求旅行社、旅游景區以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經營者，發布信息應真實、準確，不得虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者;不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務;尊重和保護旅游者個人隱私，不得非法使用、披露旅游者個人信息。
同時規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
旅行社為旅游者提供包價旅游服務時，經雙方協商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，可以與旅游者訂立補充合同，但不得影響其他旅游者行程安排; 不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經營的購物場所、另行付費的旅游項目。
倘若旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內購買商品，銷售者在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質的商品的`，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。
據張新民介紹，條例在推動旅游誠信建設方面，明確縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當指導旅游行業組織建立健全旅游經營者及其從業人員的誠信檔案，及時、準確、完整地采集和記錄其信用信息。要求旅游行業組織應當依據法律、法規和章程對其會員進行誠信等級評定，并向社會公布，不斷提高旅游誠信水平。
“條例還要求加強旅游質量監督和執法檢查。明確旅游部門和其他部門在各自職責范圍內對旅游經營者及其從業人員的經營活動和旅游服務質量進行監督管理。”張新民說，條例明確要求建立聯合執法、旅游企業質量等級評定、旅游投訴受理等多種形式相結合的旅游服務質量社會監督體系。
建立健全旅游者不文明記錄制度
當今，全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使人民群眾在旅游活動能增長知識、開闊視野、陶冶情操。但近年來，一些旅游者在旅游活動中的不文明行為頻頻見諸報端，引發了社會的廣泛關注。
為此，條例一方面從正面宣傳引導，明確旅游行業誠信體系的建設，強調了旅游者文明旅游的義務以及政府部門、旅游經營者和旅游從業人員對旅游者文明旅游的引導義務。如要求旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中向旅游者宣傳旅游生態環境保護知識，引導旅游者健康、文明、環保旅游，及時勸阻旅游者的不文明行為。
另一方面強化監督規范，要求旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守文明旅游行為規范。
張新民介紹說，條例要求建立健全旅游者不文明記錄制度，對旅游活動中常見的一些不文明乃至違法行為作了列舉，并規定如果旅游者這些行為受到行政處罰、法院判決其承擔法律責任或者造成嚴重社會不良影響的，應當納入旅游者不文明行為記錄。
張新民表示，條例對相關違法行為設置了相應的法律責任，在上位法的規定的基礎上，提高了罰款的下限，進一步加大了處罰力度。
條例規定，旅行社如果進行虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。
旅行社如果以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，條例規定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
此外，如果旅游者在旅游過程中，對社會秩序和公共安全造成妨害的，依據條例，將依法追究其法律責任。
【江蘇施行新旅游條例解讀】相關文章：
解讀科目五施行時間06-07
統計法實施條例專家解讀06-26
全民參與公益活動條例解讀06-19
江蘇蘇州旅游攻略03-31
《江蘇省勞動合同條例》全文03-15
江蘇省民用航空條例06-20
安徽省旅游條例201706-01
關于江蘇南通市職工醫療保險辦法的施行03-07
解讀《殘疾預防和殘疾人康復條例》03-06
2017年新社保政策深度解讀09-07