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2016年杭州城市房屋使用安全管理條例：3月起執行
房屋使用過程中出現安全問題，誰承擔責任?住宅房屋裝修，拆改、變動承重結構，會有怎樣的處罰?老化的危險房屋，有什么樣的治理過渡措施?為進一步明確房屋使用安全相關主體職責，確保使用安全，由杭州市住保房管局調研、起草的新版《杭州市城市房屋使用安全管理條例》，將于今年3月起施行。CNrencai網小編提供了一份住保房管局房屋安全管理處相關負責人的權威解讀。
房屋所有權人承擔房屋使用安全責任
案例：小李租了一套房子，由于房屋本身質量，出現了使用安全問題。房東認為小李作為房屋實際使用人，應承擔維修責任。小李則認為房屋不歸自己所有，應該房東負責。
小李和房東，誰該為房屋使用安全負責?新《條例》明確規定，房屋所有權人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任;產權不明晰的，房屋實際使用人、管理人應當先行履行房屋使用安全責任人的義務。
所有權人承擔的安全責任有哪些?1.對建筑負有檢查維護、委托安全鑒定、治理安全隱患;2.造成人身、財產損害，承擔相應賠償責任;3.配合做好人員轉移、防災等應急搶險措施;4.為危險房屋采取處理措施;5.按照規定，對建筑幕墻進行日常維護和安全檢測維護。
另外，房屋轉讓或出租時，所有權人應當將房屋的實際質量情況，以書面方式告知受讓人或承租人。使用人也可向城建檔案機構、建設單位、設計單位等獲知相關信息。
住宅房屋裝修前要備案
拆改變動承重結構最高罰10萬
案例：小王買了一套二手房，迫不及待地開工裝修，被鄰居投訴至區房屋主管部門，執法人員立即上門責令停止裝修，要求補辦備案手續，可能還要面臨罰款。這是怎么一回事?
原來，小王在裝修中對房屋主體、墻體等進行了拆除和變動。而根據新《條例》規定，進行房屋主體或承重結構相關變動，必須在裝修開工之前向區、縣(市)房產主管部門備案。未進行備案的，責令限期改正，逾期未改正的，處1000元罰款。
如果小王在裝修過程中，有違法拆改、變動建筑主體和承重結構，或者超標增加使用荷載等行為，那他可能要面臨最高10萬元罰款。因為這些都是房屋裝修中的禁止行為，容易造成安全隱患。
裝修若真的涉及拆改主體或承重結構和超標增加荷載，安全責任人和使用人必須在施工前委托原設計單位或具有相應資質的設計單位提出設計方案，并由具備專業資質的施工單位進行施工，完工后還需經房屋安全責任人或使用人、設計單位和施工單位驗收合格。
“這是杭州有史以來采取的最嚴格的住宅裝修管理措施。”房屋安全管理處負責人說。(備注：結構不與其他建筑相連的獨戶住宅房屋，如別墅，其裝修管理不適用本條例規定。)
建筑幕墻至少每十年檢測安全性
將建立專項維修資金制度
案例：新交付的A小區，建筑外立面采用了亮麗的干掛石材。交付使用12年后，局部墻面出現了變形和脫落，其間哪一方應該進行安全性檢測?檢測頻率是多少?
新《條例》規定，房屋使用安全責任人是業主，除對建筑幕墻進行常規維護和檢修外，自竣工驗收合格并交付使用之日起，至少每十年進行一次安全性檢測鑒定。
如果遇到下列情形之一，應當委托具有資質單位，進行安全性鑒定。1.面板、連接構件或者局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂的;2.遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發事件造成損壞的;3.相關建筑主體結構經檢測、鑒定存在安全隱患的。
對達到設計使用年限的建筑幕墻，要實施改造、加固或者拆除的，應委托具有相應資質的單位負責實施。
新《條例》規定，各職能部門根據各自職責，分別負責建筑幕墻的全生命周期監督管理。如設計階段由規劃主管部門負責，施工階段由建設主管部門負責，而在使用階段則由房產主管部門負責。
“將建筑幕墻管理寫入條例并立法，在全國范圍內也是少見的。”房屋安全管理處負責人表示，此外杭州還將考慮在物業維修資金中設立建筑幕墻專項維修資金，以確保今后建筑幕墻檢測維修的資金來源。
危險房屋建立監管制度
及應急搶險預案
“三年行動”排除危險解除隱患
案例：陳阿姨居住的房子，是杭州上世紀80年代建造的老房子。由于年代過于久遠，房子已出現一些安全隱患，陳阿姨比較擔心今后的居住安全。
新《條例》中，單獨增設了“危險房屋治理和應急搶險”，對相關危險房屋的治理都有明確規定。
“早在2014年5月，住保房管局就已牽頭完成了對全市危險房屋的排查，將有安全隱患的房屋錄入登記。”安全管理處負責人表示，2015年10月前，又通過專業鑒定機構進行了復核和鑒定，重點對C、D級危房(即必須治理和撤離的房屋)進行梳理，并建立電子檔案系統。
“每一幢危險房屋，都有相關人員的聯系方式，并建立社區、房管站和專業機構三級巡查監督網絡，定期進行監測和巡查，使得危房始終保持在可控之中。”該負責人說，政府也針對可能發生的突發事件，制定了房屋應急搶險預案，以確保將險情和損失控制在最低。
在對危房全面監控的同時，政府開展了危房治理三年行動計劃，力爭在2015-2017年把危險住宅房屋的隱患解除。去年杭州已完成三成房屋的治理，今明兩年將各完成四成和三成。
關于治理，主要有三種方式。房屋使用安全責任人是危險房屋治理的責任主體，應根據相關處理意見，對危險房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施，產權人出資部分根據不同情況，原則上不小于建安造價費用。
“新《條例》的實施，從立法層面區分各相關權利人責任，并明確各級政府和職能部門的監管職責，最終目的是加強房屋使用安全管理、保障人民群眾的生命財產安全，真正讓城市居民住有所安。”管理處負責人說。
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