廣東省環(huán)境保護(hù)條例
廣東省環(huán)境保護(hù)條例
(2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2015年1月13日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第四條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。
第五條 公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)，有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和志愿者依法從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者等開展環(huán)境保護(hù)宣傳普及，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 本省實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府每年向各地級(jí)以上市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，各地級(jí)以上市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況;未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上一級(jí)人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。
第七條 省、地級(jí)以上市人民政府可以劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實(shí)施聯(lián)合防治。
實(shí)施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立環(huán)境信息共享機(jī)制，制定共同實(shí)施的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，共同處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
第八條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與本省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制省或者區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域的環(huán)境狀況，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和小區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)相互銜接。
第九條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因保護(hù)和改善環(huán)境而確有必要修改或者調(diào)整的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制程序報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得低于上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。
第十條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見并向社會(huì)公開。上報(bào)審批的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)附有公眾意見以及對(duì)公眾意見采納和不采納情況的說明。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定環(huán)境功能區(qū)劃并執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門完善省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。禁止擅自撤銷或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)(斷面)。
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹摹?/p>
第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、處理并依法公開環(huán)境信息。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)主管部門之間應(yīng)當(dāng)實(shí)施信息共享。
第十五條 省、地級(jí)以上市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接查處本行政區(qū)域內(nèi)下列本應(yīng)當(dāng)由下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門查處的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為：
(一)造成本行政區(qū)域重大污染的;
(二)造成跨行政區(qū)域污染的;
(三)下級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)造成重大污染或者跨行政區(qū)域污染的行為不處理或者處理不力的。
第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門與有關(guān)主管部門可以聯(lián)合進(jìn)行檢查，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)污染環(huán)境的行為依法進(jìn)行處理。有關(guān)主管部門在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)依法進(jìn)行處理并向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào);環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法行為依法作出處理。各主管部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理結(jié)果。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址、通信地址等，明確受理范圍和職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法核查處理。對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)舉報(bào)人予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十八條 符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
第十九條 建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件。
第三章 防治污染和其他公害
第二十條 本省依照法律規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)制定本省重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征，制定本省特征性污染物控制因子的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)人民政府重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃的要求，制定本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第二十一條 本省依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。禁止未依法取得排污許可證或者違反排污許可證的要求排放污染物。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
第二十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是環(huán)境安全的責(zé)任主體，對(duì)其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有下列責(zé)任：
(一)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)崗位等相關(guān)工作人員的責(zé)任;
(二)建立內(nèi)部環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或者確定環(huán)境保護(hù)工作人員;
(三)制定完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度和防治污染設(shè)施操作規(guī)程;
(四)保證各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求;
(五)建立健全環(huán)境保護(hù)工作檔案;
(六)建立健全環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患;
(七)其他環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。
其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理。具體實(shí)施辦法由省人民政府另行制定。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將防治污染設(shè)施的安全管理納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，保障其正常運(yùn)行，并建立環(huán)境保護(hù)管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄防治污染設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況及相應(yīng)的主要參數(shù)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施。確需拆除、閑置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向環(huán)境保護(hù)主管部門書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除、閑置;環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
因防治污染設(shè)施運(yùn)行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和方式，污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施運(yùn)行和其他防治污染的情況，不得謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或者拒報(bào)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工前十五日內(nèi)辦理施工排污申報(bào)手續(xù);建設(shè)項(xiàng)目需要試生產(chǎn)的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)辦理試生產(chǎn)排污申報(bào)手續(xù)。
排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更前十五日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門辦理變更申報(bào)手續(xù);排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。鼓勵(lì)和支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。
第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定設(shè)置和管理排污口，并按照規(guī)定在排污口安裝標(biāo)志牌。
禁止通過非核定的排污口排放污染物;禁止從污染物處理設(shè)施的中間工序引出并排放污染物。
第二十六條 重點(diǎn)污染源應(yīng)當(dāng)安裝并正常使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)控記錄。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。
重點(diǎn)污染源由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。
對(duì)污染物排放未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控或者自動(dòng)監(jiān)控未包含的污染物，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測情況。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托污染物集中處理單位處理污染物的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。