2017棗莊第一部地方法規《城市地下管線管理辦法》解讀

　　2017年5月1日棗莊第一部地方法規《城市地下管線管理辦法》將會正式推行實施，那么，為什么要實施這部《辦法》呢？有什么意義？會出現什么樣的狀況？主要依據是什么？要承擔什么法律這責任？關于這種種的疑問，相關人員是如何解答這些疑惑的呢？歡迎大家關注下文！

　　記者提問1：當前我市城區地下管線管理處于什么狀況?出臺《辦法》有什么積極意義?

　　陳婭莉回說答：地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”。近年來，我市不斷加大城市地下管線管理力度，普查地下管線信息約7900公里，摸清了全市城市地下管線的家底，實施了地下管線信息管理系統建設，積極推進城市地下綜合管廊建設，編制了各項專項規劃，出臺了系列規范性文件，對合理開發利用我市城市地下空間資源，保障地下管線安全運行起到了積極推動作用。市政府已印發了《關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》，“十三五”期間全市計劃建設地下綜合管廊35公里。

　　《辦法》的出臺，把我市城市地下管線管理納入基本建設管理程序，明確了市住房和城鄉建設局、市規劃局和各行業管理部門以及各管線管理使用單位的職責和具體事宜，破解了地下管線一直以來“職責不清”、“多頭管理”的局面。隨著我市城市建設規模的不斷擴大，地下管線的管理將隨著《辦法》的出臺建立一系列的規范運行機制和制度，最大限度地保護地下管線不被損毀，最大限度地確保市民生活不受影響，確保我市現代化城市建設高效率、高質量運轉。

　　記者提問2：《辦法》的主要依據是什么?

　　王廣忠回答：目前，國家尚未出臺專門規范城市地下管線管理的法律法規，《辦法》在起草過程中主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市道路管理條例》、《建設工程質量管理條例》以及 《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的相關規定，同時參考了住房和城鄉建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發利用管理規定》和《市政公用事業特許經營管理辦法》等規章，以及住房和城鄉建設部《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》等規定。同時，我市還借鑒了青島市、淄博市和南京市等地在地下管線管理法規建設方面的先進經驗，從而形成了符合我市實際的城市地下管線管理辦法。

　　記者提問3：“馬路拉鏈”現象時有發生，請問《辦法》對杜絕城市道路重復開挖問題作了哪些規定?

　　鐘家勇回答：之所以會出現“馬路拉鏈”現象，主要是源于兩個“不同步”：一是城市地下管線與道路建設不同步;二是各種管線敷設不同步。

　　為了解決城市道路重復開挖問題，《辦法》明確地下管線管理應當遵循統一規劃、協調建設、綜合管理、分工負責、信息共享、保障安全的原則。

　　一是加強規劃管理。強化了城市總體規劃、地下管線綜合規劃和地下管線專項規劃統一性、協調性和科學性，嚴格按照審批程序批準實施。

　　二是強化工程計劃管理。由市住建局對各專業管線和道路的建設計劃進行統籌，形成城市道路和管線年度建設計劃，并按計劃統籌安排各專業管線與道路的工程建設，未列入年度綜合建設計劃的，不得開工建設。特殊情況不能同步建設的，將會予預留相應位置，力爭從源頭上制止無序開挖。

　　三是嚴格控制道路挖掘審批。新建、擴建、改建的道路交付使用5年內、大修的道路竣工后3年內不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要占壓、開挖城市道路的地下管線工程，應當向有關部門提出辦理相應審批手續。四是加大綜合管廊建設力度。今后城市新區、園區、成片開發區域、舊城改造將同步規劃建設綜合管廊。

　　通過實施以上幾項措施，我們相信今后我市馬路重復開挖的現象將得到有效遏制，杜絕“馬路拉鏈”現象的發生。

　　記者提問4：違反本《辦法》，要承擔哪些法律責任?

　　王廣忠回答：違反本《辦法》規定要承擔的法律責任有：一是擅自變更、遷移或者廢棄地下管線的法律責任;二是危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行的，逾期不改正或者造成嚴重后果的法律責任;三是未按規定向城建檔案管理機構報送變化信息，或者未移交相關資料的法律責任;四是建設單位有下列行為之一的'法律責任：

　　(一)建設單位未向規劃、設計、施工單位提供準確、完整的地下管線現狀資料的;

　　(二)在建設過程中發現未查明的地下管線，未及時報告的;

　　(三)未按照要求設置相關標識或者輔助探測裝置的;

　　(四)未經測繪將地下管線覆土的。

　　(五)是地下管線管理使用單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的法律責任;六是國家工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的法律責任;以及違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的從其規定。

　　記者提問5：“十三五”期間全市計劃建設地下綜合管廊35公里。請問對于綜合管廊建設，《辦法》有哪些規定?

　　鐘家勇回答：《辦法》第六章對綜合管廊的規劃建設運營管理作了相應規定。

　　一是明確管理主體。市、區(市)人民政府統籌綜合管廊規劃、建設、運營管理工作。

　　二是明確入廊要求。按照《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》要求，《辦法》規定，城市新區、園區、成片開發區域、舊城改造應當同步規劃建設綜合管廊;新建、擴建、改建城市道路時，按照綜合管廊專項規劃要求同步建設。在建有地下綜合管廊的區域，除因技術原因、或者與外部用戶連接的地下管線，各類地下管線應當按照規劃要求全部入廊。

　　三是明確運營管理責任。《辦法》規定綜合管廊及附屬設施的運營管理由綜合管廊運營管理單位負責，納入綜合管廊的地下管線日常管理由地下管線管理使用單位負責，另有約定除外。

　　四是實行有償使用，明確相關費用。根據國家發展改革委、住房和城鄉建設部《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格〔2015〕2754號)，《辦法》規定，納入綜合管廊的管線單位應當向綜合管廊運營管理單位支付管廊使用費。對于費用標準，價格主管部門應當會同住房和城鄉建設、財政等部門，制定全市綜合管廊使用費的指導意見。

　　五是創新投融資模式，鼓勵社會資本參與。建設地下綜合管廊是《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)明確的建設資源節約型、環境友好型城市的重要任務之一。但管廊的建設需要大量資金，按照國務院有關工作指導意見和市政府對此項工作相關部署要求，結合我市實際，《辦法》鼓勵社會資本參與綜合管廊建設，支持綜合管廊實行專業化運營管理，提供系統、規范的服務。

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